哈爾濱：開展市級機關事業單位編外用人清理規範，市直機關5年內精簡完畢

3月20日，哈爾濱市機構編制委員會辦公室微信公眾號發佈消息：為進一步加強和規範機關事業單位編外用人管理，經市委編委領導同意，按照《哈爾濱市級機關事業單位編外用人清理規範工作方案》，從3月初起，集中力量和時間開展市級機關事業單位編外用人清理規範工作。

市直機關5年內精簡完畢

哈爾濱編制委員會稱，此次專項整治行動的實施對象為市級機關、市屬事業單位（以下簡稱“用人單位”）現有僱員、行業專職人員、工勤人員和單位自聘人員（統稱“編外用人”）。

上述消息透露，此次工作的主要任務共八項，分別是：清查行業文件，精準摸清底數，精簡編外用人員額，清理規範用人行為，暢通人員出口，規範合同管理，核查保障經費。

精簡編外用人員額。編外用工崗位原則上限於機關事業單位輔助性、技術性、服務性工作崗位，根據工作難易程度將編外用人進一步細分為五種類別，即執法輔助類、普通（公益）輔助類、窗口服務類、技術技能類、後勤服務類（條件不允許外包的），用工主體必須根據這五種分類明確用工崗位。

市級機關事業單位現有編制內人員能夠保證工作正常開展的，不準使用編外人員。用人單位要制定編外用人員額年度精簡計劃，市直機關編外用人原則上5年內精簡完畢，每年精簡不少於本單位編外用人員額的20%；市直事業單位編外用人結合職能調整情況及空編率適度精簡（空編率5%-15%，編外用人精簡5%；空編率15%-25%，編外用人精簡10%；空編率大於25%，編外用人精簡15%）。

用人單位對下列情形用人予以清理規範。

1.超出員額控制標準的編外用人和行業專職人員；

2.行政執法、財務管理、人事管理、涉密等崗位使用的編外人員；

3.臨時性、階段性工作已完成、合同已到期未再續聘的編外人員；

4.人員使用與審批崗位不一致的編外人員；

5.主動離職、考核評估不適崗的編外人員；

6.既沒有與用人單位簽訂勞動合同，又未實行勞務派遣的編外人員；

7.可以通過社會化服務外包的保安、保潔、綠化、食堂等崗位的工勤人員；

8.已推行社會化服務外包仍自行聘用並混合使用的編外人員；

9.歷史遺留問題產生的編外人員；

10.醫院、高職高專、公證處、仲裁辦等用人主體要結合專業和實際需要，自主開展自聘人員清理規範工作，並逐步將已自聘人員轉化為社會化服務外包形式；

11.不符合相關法律法規的其他情形。

編外用人清理規範工作從3月開始到6月底結束，分自檢自查、組織實施、檢查督導三個階段。

哈爾濱方面還明確，用人單位要積極推動工勤人員社會化管理工作，對用工量大的獨立辦公單位可單獨採購實行服務外包，零散用工單位可歸口機關事務管理部門集中統一採購實行服務外包；對現有已訂立勞動合同但未到期的工勤人員設置1-2年過渡期，過渡期內按照單位性質，通過現行經費渠道予以保障，過渡期滿後，相應崗位變更為政府採購服務。

公開報道顯示，近年來，哈爾濱已經完成了兩輪事業單位機構改革。

據哈爾濱日報2018年3月報道，根據當時出台並實施的《黑龍江省深化事業單位機構改革實施意見》，哈爾濱將通過機構改革，大幅壓縮事業單位機構編制規模，節約集約配置資源，提高使用效益。其中，省直事業單位機構總數原則上至少精簡20%，事業單位內部機構總數原則上至少精簡20%，事業編制總數原則上至少精簡15%；市（地）、縣（市）事業單位機構總數原則上至少精簡10%，事業編制總數原則上至少精簡10%。

據哈爾濱日報2021年7月報道，按照中央和省委部署要求，繼2018年啓動並完成一輪事業單位機構改革後，哈爾濱接續實施了深化事業單位改革試點工作。

通過本輪改革試點，哈爾濱市事業單位機構編制規模進一步壓縮，結構進一步優化，實現了改革預期目標，取得矚目成效——市本級機構精簡47個，佔比19.3%；事業編制精簡8246名，佔比25.3%。市轄區機構精簡177個，佔比21%；事業編制精簡7816名，佔比22%。縣（市）機構精簡102個，佔比5%；事業編制精簡和控制使用15574名，佔比32%。

不少地區清理規範機關事業單位編外人員

據澎湃新聞，類似哈爾濱這樣清理規範機關事業單位編外人員的工作，去年下半年以來不少地區都有出現。

例如，“監利發佈”微信公眾號2022年9月發佈消息《動真格！監利首次清理規範機關事業單位編外人員》介紹，2022年9月22日，湖北監利市召開機關事業單位編外聘用人員清理規範動員部署會議，決定對全市機關事業單位編外聘用人員進行清理規範，並從嚴從緊核定各單位編外用人員額。這是監利首次啓動清理規範機關事業單位編外聘用人員工作。

消息介紹，根據監利市委編辦初步統計，監利市機關、事業單位編外聘用人員數目佔全市機關事業單位在編人員的1/3。

監利市委編辦將以“調查摸底、數據審核、員額核定、清理清退、檢查複查”五個環節為抓手，按照“誰用人、誰負責、誰清理”的原則，依法有序清理清退編外聘用人員。對確需保留的崗位和人員，從嚴從緊核定員額，對超出核定員額外的編外人員，按照第一年完成清理清退任務總數的30%，第二年完成30%，第三年完成40%的要求，三年內對本單位員額外的編外聘用人員清理清退到位。

監利市方面明確，清理清退、檢查複查工作將一直持續到2025年11月22日。

另外，今年3月以來，內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗委編辦、呼倫貝爾市委編辦均在官網發佈消息，紮實開展編外聘用人員核查工作。