趙隆：不應將烏克蘭問題，作為衡量中俄關系對錯優劣的評價指標

應俄總統普京邀請，中國國家主席習近平於3月20-22日訪問了俄羅斯。

訪俄期間，兩國元首舉行多場會談，並簽署兩份重磅聯合聲明，進一步發掘中俄關系的內生動力與獨立價值，激發兩國合作的普惠效應和世界意義。因此，如何就中俄雙邊關係“提質增效”，是未來重要議題。

這場外交活動，無疑也在國際社會引發廣泛關注，尤其是俄烏衝突一事，將如何體現在中俄元首會談議程中？中國在發表《關於政治解決烏克蘭危機的中方立場》文件後，會以何種方式、何種角色參與調解，亦是外界關注焦點。對於美西方借俄烏衝突惡意抹黑中國、挑撥中俄，中國該作何種回應？南方國家能否成調停俄烏的力量之一？

對此，上海國際問題研究院全球治理研究所副所長、研究員趙隆作出瞭解讀。

【採訪/觀察者網 朱敏潔】

**觀察者網：**3月15日，中國外交部宣佈國家主席習近平於3月20-22日訪問俄羅斯。這一消息備受國際矚目，一方面時間點上似乎比外界預期得早，另一方面全國兩會剛結束，新一屆政府就任，習主席連任國家主席後首站出訪選擇俄羅斯，這個分量不一般，而且中俄領導人同時在對方官媒發表署名文章；綜合這些要素，釋放了什麼信號？

**趙隆：**雙邊議題為主、全球和地區問題為輔，應該是習主席此次訪俄的總基調。與十年前一樣，習主席在當選國家主席後，將俄羅斯作為首訪之地；同時，此行也是2019年以來中國領導人對俄羅斯的首次國事訪問。我想，這既吹響了中國“大國外交再出發”的號角，也是中俄元首從“雲會晤”迴歸面對面、常態化交流的重要信號。

習主席抵達莫斯科的首日，就與普京總統進行了長達四個半小時的一對一會談，這充分體現了兩國領導人密切的工作關係和深厚的個人友誼。正是藉助中俄元首外交的引領作用，兩國各領域務實合作和民間交往的潛力得到充分釋放。

眾所周知，內生動力和獨立價值是中俄關系發展的底色，但中俄深化合作的普惠效應和世界意義也不應被忽視。作為安理會常任理事國、重要的新興經濟體以及地區多邊事務的關鍵力量，中俄通過元首外交加強在國際和地區事務上的溝通、對錶，有助於深化兩國在聯合國、上合組織、亞信會議、金磚國家及20國集團等多邊框架內的協作；而中俄所形成的戰略共識也有助於推動現行國際體系的改革與完善，對大國關係和多雙邊合作形成示範效應，特別是在動盪變局中發揮“穩壓器”的作用。

當地時間3月21日下午，國家主席習近平在莫斯科克里姆林宮同俄羅斯總統普京舉行會談。這是兩國元首舉行大範圍會談。新華社記者 申宏 攝

**觀察者網：**不過，我們也注意到，近日美西方國家傳出了很多“不和諧”聲音，似乎有意妨礙這場外交活動；當然，中俄都對這些質疑、挑撥、甚至無中生有的抹黑作出回應。您如何看待各方在此時的舉動？怎麼評估這些動作對俄烏局勢、乃至中國帶來的影響？

**趙隆：**近期各方圍繞烏克蘭危機的動作確實非常頻繁，試圖通過一些小動作來展示立場、離間分化，其實本質上企圖對此次訪俄行程製造出一種所謂“選邊站隊”的氛圍，挑動陣營式的對立。但是，正如秦剛外長在不久前的全國兩會記者會上所説，“中國既不是危機的製造者，又不是危機的當事方，也沒有向衝突的任何一方提供武器”。總體而言，這些挑撥和小動作難以撼動中俄深化合作的戰略定力和既定議程，更像是一種“政治雜音”。

不可否認，烏克蘭問題的確是中俄兩國元首討論的話題之一，但絕不是唯一話題。在我看來，如何根據中俄兩國和兩國人民的根本利益，順應時代發展的潮流和國際社會的共同期盼，按照“中俄是發展振興道路上的同道人”這一重要戰略定位，謀劃新時代中俄全面戰略協作夥伴關係發展的新定位、新內涵和新目標，推動多層次寬領域的務實合作提質升級，這才是習主席此訪最為重要的意義。

從會談後兩國元首簽署的兩份重量級聯合聲明來看，其主要內容都圍繞進一步發掘中俄關系的內生動力和獨立價值，進一步激發合作的普惠效應和世界意義所展開，這也是對外界有關質疑、造謠和抹黑的有力回應。

因此，我不贊成將烏克蘭問題作為衡量中俄關系對與錯、優與劣的評價指標，亦不能利用烏克蘭危機來干擾、脅迫中國對外交往的獨立自主性。正如此次簽署的《中俄關於深化新時代全面戰略協作夥伴關係的聯合聲明》所強調，“中俄關系不是類似冷戰時期的軍事政治同盟，而是超越該種國家關係模式，具有不結盟、不對抗、不針對第三國的性質。中俄關系成熟、穩定、自主、堅韌，經受住了新冠疫情和國際風雲變幻的考驗，不受外部影響，展示出生機活力”。這種清晰明確的表述，既是對中俄關系本質的定性，也是對深化戰略協作的定向。不能讓中俄之間的正常交往與合作，落入部分國家圍繞烏克蘭危機制造的“話語陷阱”之中。

**觀察者網：**確實如您上述所言，外交部此前表示，這次訪俄行程是友誼、合作、和平之旅。從和平這層意思來看，其實也是外界非常關注的，中國是否會在訪俄期間提出用和平談判解決俄烏衝突；尤其是最近的沙伊和解，是否會促使中國把握勢頭在俄烏問題上更進一步？當然，我們也知道，前提是沙伊調解模式是否適用於俄烏。

**趙隆：**和平共處是國際交往的基礎，和平也是各國發展與合作的前提。習主席此訪之所以被稱為和平之旅，正是因為我們對烏克蘭危機的立場是非常明確、一以貫之的，那就是根據事情的是非曲折作獨立判斷，根據自己的方式和節奏來勸和促談。

在中國斡旋下的沙伊復交，應該説對於化解國家間矛盾、解決地區衝突產生了良好的示範效應。其實，中國也在嘗試推動包括巴以和平進程重啓等。我想，相關進展將增加各方對於俄烏之間恢復談判、最終實現和平的信心。

當然，現階段我們也不能太樂觀，因為此類地區衝突和危機背後，往往存在着錯綜複雜的歷史、宗教和種族糾葛，難以找到普遍適用的調解模式與和平方案，單一國家也不太可能掌握化解衝突的萬能鑰匙。在烏克蘭危機長期化的背景下，各方在戰損、武器裝備和資金消耗等方面均承受壓力，但尚未觸及主動退讓或妥協的臨界點。

關鍵還是在於各方（特別是當事方），要對止戰休兵的必要性形成共識，針對談判涉及的內容和範圍達成一致。只有在此情況下，第三方斡旋才可能實現事半功倍的效果。

當地時間3月19日，白宮國家安全委員會戰略溝通協調員約翰·柯比在接受福克斯採訪時語出驚人，不僅抹黑中俄合作，還宣稱如果會晤後發表某種停火呼籲“是不可接受的”。圖自AP

**觀察者網：**不過，任何由中國牽頭或參與的調解，肯定會牽涉俄烏、美國、北約等相關方的看法。儘管中國始終強調勸和促談的角色，但各方對中國的看法恐怕並不如此簡單。比如，美西方不斷髮出所謂“警告”，既“警告”中俄不要走近，又捆綁中俄“同盟”，還聲稱不會接受會面後釋出的任何呼籲和談信號；再如，近日俄特使訪華談及上合軍事化問題；還比如，烏克蘭及其他中亞國家對中國有一定程度期待，所以我們應如何分別看待、處理這些情況，中國能夠回應的是什麼？需要警惕的是什麼？

**趙隆：**就如前面反覆提到的一點，中國在烏克蘭問題上始終堅持勸和促談，保持與各方接觸。中烏兩國外長在3月16日剛完成通話，針對如何推動停火止戰、尋找政治解決方案交換了意見。需要注意的是，中烏兩國也是戰略伙伴關係，所以兩國元首保持各種形式的交往是應有之義。

但當下不容忽視的是，美歐部分政客、智庫、學者或媒體等，出於某些私利，惡意炒作中俄關系，企圖將中俄關系污名化，進行一種威脅綁定，嘗試製造出中國發展對俄關係的負罪感，渲染中俄正常交往的過錯論，甚至捏造中國在烏克蘭危機中袖手旁觀、從中漁利的謬論。其實，這種種行為背後的真實目的，還是不希望中國在化解烏克蘭危機的進程中搶佔風頭，不希望中國透過調停和斡旋擴大影響力。也就是説，這些人的目標不在於如何化解危機，而是更關注由誰主導、如何獲利等問題。

另一方面，我們也看到，有些國家捏造的所謂中國“對俄軍援”這類虛假敍事，甚至以國際道義和公理為幌子頻繁要求中國必須如何、不得如何，把中俄之間正常的貿易、能源、科技等合作關係強行賦予額外的安全意涵，針對中俄關系同步推行妖魔化和“打楔子”策略。

但是，中國的對外政策高度獨立自主，不應從地緣政治博弈、大國競爭、陣營對抗的角度，將中俄關系與中美關係、中歐關係、以及各類雙邊關係進行強行掛鈎，需要更加全面、客觀、立體化地看待和理解中國的大國外交。

**觀察者網：**就在今年2月有關俄烏衝突一週年的線上論壇中，俄羅斯研究專家馮紹雷老師提出一個觀點，“置身事外或選邊站都不利於中國；俄烏衝突發生在當下全球轉型的複雜背景下，而且全球轉型的未來很可能取決於中國承擔更大的歷史責任，中國為什麼不能在全球轉型過程中，在俄烏衝突這場關鍵爭端中更主動、更有意識地發揮影響？”其實，對於中國發揮作用一事，在國內有一定認同度，但比較好奇的是，中國如何爭取這個主動權，尤其在如何把握這一次國際秩序轉型的問題上？

**趙隆：**烏克蘭危機是國際體系轉型和世界秩序重構的催化劑，這一點非常清楚。中俄對於當前國際秩序中存在的不公正、不合理、不完善之處，存在共同的認知，但也存在解決方式上的取向差異。

具體來看，中國更強調在細心維護的基礎上，對當前的國際體系和國際秩序改革與完善，而俄羅斯似乎更傾向於以更為直接的方式追求多極化世界，甚至不排斥“推倒重來”的方案。但是，中俄在此問題上的出發點完全一致，就是要反對少數國家單方面定義國際秩序，防止任何力量去破壞以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國宗旨和原則為基礎的國際關係基本準則，特別是反對一切形式的霸權主義、單邊主義、強權政治，反對冷戰思維，反對陣營對抗，反對搞針對特定國家的小圈子。

所以，中國在國際體系轉型進程中爭取主動權，不是構建新的以大國競爭和對抗為目的陣營秩序，更不是要打破當前體系另起爐灶。中國更關心的是如何通過改革，增強發展中國家的代表性和話語權等問題。

巴西總統盧拉在訪華前夕接受巴西TV 247電視台專訪時透露，此訪一大重要事務就是將同中方討論俄烏衝突局勢以及推動和平談判等問題。

**觀察者網：**2月下旬，中方發表了《全球安全倡議》與《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》兩份文件，各方都對此有所表態。稍早前白俄羅斯總統盧卡申科訪華，近日巴西總統盧拉也將訪華，雖然這些國家領導人的訪華議程主要聚焦雙邊關係，但同在上合、金磚等合作框架內，所以是否也有望通過“南方國家”的力量，來推動烏克蘭危機的解決進程？

**趙隆：**隨着烏克蘭危機的長期化、複雜化，呼籲各方恢復接觸、儘早實現停火的聲音已經成為主流。以發展中國家和新興經濟體為主的“全球南方”也是勸和促談的代表。這完全可以理解，因為除了危機當事方之外，恰恰是“全球南方”這一羣體成為糧食危機、能源危機、全球治理危機等戰爭負面外溢效應的直接受害者。

在此背景下，中國提出的兩份文件得到了“全球南方”羣體的高度認可。而除了中國以外，印度作為今年上合組織和20國集團的輪值主席國，巴西作為今年金磚國家合作機制的輪值主席國，都將先後主辦各類峯會，包括領導人峯會。我認為，作為東道主，相關國家可以藉機幫助危機當事方實現初步接觸，為危機解決提出全球南方自己的方案和建議。只要此類和平理性的聲音不斷積累，那麼當事方實現停火、恢復和談的壓力或動力也就更為充足。

但也需看到，全球南方在聯合國等國際多邊機制中的地位還處於劣勢，話語權和影響力相對不足，因此真正解決烏克蘭危機的鑰匙，仍掌握在直接當事方、以及美歐等間接參與方的手中。

只有在此問題上恢復建設性的“南北互動”，即南方國家與北方國家就各自關切進行交流，找到兩大羣體在解決方案上的交匯點，才能看到危機解決的曙光。

**觀察者網：**最後是關於中俄合作的問題，在稍早前兩位領導人的署名文章中都提到經濟合作事宜，訪問期間中俄簽署了關於2030年前中俄經濟合作重點方向發展規劃的聯合聲明。其實，中俄經濟合作的聲音這幾年一直有，但似乎實質性進展並不多，主要集中在能源領域。去年俄羅斯在遠東方向積極起來，比如今年初有傳言俄方討論將遠東聯邦管區設為統一超前發展區等。但在美西方對俄全面制裁之下，中俄經濟合作是否有望深入？如果是的話，在哪些方面可以有所作為？

**趙隆：**中俄互為最大的鄰國，其所共享的地緣環境，以及各自具備的比較優勢和發展互補性，是雙邊關係發展的恆定動力。去年，中俄雙邊貿易額達到創紀錄的1902億美元，同比增長近30%；樂觀估計，今年可能提前實現兩國元首擬定的到2024年雙邊貿易額突破2000億美元的宏偉目標。

應該説，中俄在能源、航空航天、基建等領域的戰略性項目穩步推進，還是基於兩國在產業結構、資源稟賦方面的優勢互補。習主席此次訪俄期間，雙方各層級的會談也聚焦於如何根據新的國際形勢，在貿易、能源、金融、科技、產業鏈供應鏈態勢等方面進一步深化合作。如果説過去十年中俄務實合作更強調量的增長，那麼未來除了體量之外將更關注質的提升，包括在如何提升合作能級與增強輻射效應等方面下工夫。

例如，在能源夥伴關係構建上，除了傳統的能源貿易之外，雙方可進一步推動包括石化產業、跨境能源基礎設施建設等領域的縱深發展，包括北極地區的能源合作和航道開發利用，以及低碳技術、核能、氫能等產業合作。在新工業革命夥伴關係建設方面，可加強工業互聯網、數字化轉型等合作，繼續推動互聯互通、交通通訊等基礎設施建設合作，並在跨境電商、數字經濟、生物醫藥、綠色低碳等領域尋找新增長點。

目前來看，俄羅斯有意將遠東打造為統一的“經濟特區”，這項計劃將非常依賴於外資，俄羅斯也非常期待中國企業的參與。同時，中國在工業園區、經濟特區建設方面的成功經驗，也可以與俄羅斯實現互補。

但需要注意的是，此類合作既要堅持戰略略引領，也要根據市場原則和互利原則，以相互的實際需求為導向精準推進；同時，需要建立監督和評估機制，對合作進程進行持續跟蹤，適時對規劃做出優化調整，這樣才能保證中俄務實合作真正實現提質增效。

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