三天出訪，兩份《聲明》，什麼信號？-崔洪建、李海東、徐坡嶺、王慧

【文/觀察者網 王慧、張菁娟、王濛】全國兩會閉幕一週後，應俄羅斯聯邦總統普京邀請，國家主席習近平於3月20日至22日對俄羅斯進行國事訪問，拉開今年中國元首外交新帷幕。

這是習主席開啓連任後的首次出訪。10年前，習主席首次當選國家主席之後的首次外訪同樣也選擇了俄羅斯。這次，是他以國家主席身份第9次訪俄，也是他同普京總統的第41次會晤。

當下烏克蘭危機延宕升級，在百年變局加速演進、世界進入新的動盪變革期之際，此次中俄元首會晤引發全球廣泛關注。

當地時間21日，習主席和普京總統共同簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於深化新時代全面戰略協作夥伴關係的聯合聲明》和《中華人民共和國主席和俄羅斯聯邦總統關於2030年前中俄經濟合作重點方向發展規劃的聯合聲明》，對下階段兩國關係發展和各領域合作作出規劃和部署。

上述《聲明》有哪些重點？未來中俄關系將進入一個怎樣的階段？如何結束烏克蘭危機？中方在化解俄烏衝突中將發揮怎樣的作用？

在中俄元首會晤過程中，美方頻頻喊話，白宮國安會戰略溝通協調員柯比甚至宣稱，關於俄烏停火的呼籲“是不可接受的”。此外，日本首相岸田文雄突訪烏克蘭。美日這些動作在傳遞什麼信號？

針對上述問題，觀察者網特邀中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建、外交學院國際關係研究所教授李海東、中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯經濟研究室主任徐坡嶺進行深度解讀。

當地時間2023年3月20日下午，國家主席習近平乘專機抵達莫斯科，應俄羅斯總統普京邀請，對俄羅斯進行國事訪問。這是歡迎場面。圖自新華社

《聯合聲明》體現中俄全球性視野

習主席行前在俄羅斯媒體發表的署名文章中表示，他“對俄羅斯的訪問，是一次友誼之旅、合作之旅、和平之旅”。

會後，雙方通稿中用到了“坦誠”“友好”“富有成果”等詞來形容兩國元首的會談。俄方以最高禮遇接待，俄羅斯聯邦總理、副總理和幾乎所有內閣成員悉數參加相關活動。

俄方反覆表示，習近平主席將俄羅斯作為連任後出訪首站，充分體現了新時代俄中關係的特殊性，對未來俄中關係發展具有歷史意義。

在《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於深化新時代全面戰略協作夥伴關係的聯合聲明》中，雙方指出，中俄關系不是類似冷戰時期的軍事政治同盟，而是超越該種國家關係模式，具有不結盟、不對抗、不針對第三國的性質。中俄視彼此為優先合作伙伴，始終相互尊重，平等相待，成為當今大國關係的典範。

李海東説，“中俄關系是大國關係的新典範。這不論對於國際關係的研究還是實踐來説，都是一個開創性的議題。新型國際關係的應有之義就是大國關係穩定，大國關係不穩定是當今整個國際安全格局失序最關鍵的原因。”

“中俄的意圖是希望在當前國際格局轉換中，各大國都能承擔起責任。如果個別大國沒有責任感，不僅解決不了當下的熱點或危機，還會導致新危機頻現。”

當地時間3月21日下午，國家主席習近平在莫斯科克里姆林宮同俄羅斯總統普京舉行會談。圖自新華社

觀察者網注意到，上述《聲明》涉及議題具有綜合性、全局性特點，提及了不少國家、地區和組織，其中美國、日本、烏克蘭、北約等多次出現。

“這一方面體現了中俄關系的全球性的視野。中俄是兩個大國，因此對於全球治理、對於世界經濟的發展，對於人類文明的進步負有不可推卸的責任。”崔洪建説，另一方面，被點名次數較多的國家，往往與它們給國際社會帶來的一些負面因素有關。例如美國在一些領域搞單邊主義、“小集團” 、霸權主義等。

“中俄雙方共同致力於推進多邊主義，推動多極世界、國際關係民主化、經濟全球化。從這些發展方向上看，如今美國和一些西方國家不同程度地扮演着阻礙的角色。中俄在共同探索新型大國關係的同時是有參照物的，比如美國搞的霸權主義、單邊主義是中俄不能做的。”崔洪建補充道。

李海東認為，《聲明》反映出中俄雙方對當前國際安全的共性認識，其中尤為重要的是“安全不可分割”原則。同時也向國際社會發出明確信號，要警惕哪些對國際安全構成嚴重威脅的不良觀念和危害性行動。

他以北約為例，“《聲明》中，中俄雙方敦促北約恪守作為區域性、防禦性組織的承諾。而客觀的現實是，北約恰恰背離了自己的承諾，其全球擴張苗頭和進攻色彩更為明顯和濃厚。”

深化經貿合作，“中俄雙方都要抓住機遇”

除了上述《聲明》之外，兩國元首還簽署了《中華人民共和國主席和俄羅斯聯邦總統關於2030年前中俄經濟合作重點方向發展規劃的聯合聲明》，雙方八個重點方向開展雙邊經濟合作。

崔洪建認為，首先，這八個重點方向是針對原有基礎上進一步深化和優化。其次，要根據目前中俄兩國經濟結構和經濟環境的變化，找到更多新的合作點。現在俄羅斯面臨很大的市場轉向問題，無論是能源還是技術，以及製造業、貿易等，今後都會逐漸地向東轉移。

“在這個背景下，中俄雙方要抓住機遇。對於中方來説，我們面臨着美國搞‘脱鈎斷鏈’，西方一些國家正在逐步地加大對我們的投資、產業限制，因此我們要開拓市場，提升與包括俄羅斯在內的其他經濟體的合作。同時，中俄今後的經貿合作，還要和兩國各自的發展目標和方向相契合，包括產業政策、環保、數字轉型等。”

徐坡嶺認為，這八個方向中最有前景的是第四點，即鞏固全方位能源合作伙伴關係。他表示，未來中俄經濟合作“規模將繼續擴大，領域繼續拓寬。供應鏈、產業鏈合作也特別重要，需要進一步加強。另外金融合作方面，本幣結算，包括對俄羅斯發行人民幣債，雙方的國際結算系統等，之後的合作也會提速。”

3月16日，在平谷地方鐵路馬坊站，京平綜合物流樞紐中歐班列（北京-莫斯科）停靠在站台。圖自新華社

在此次中俄元首會晤之際，習主席和普京總統分別在《俄羅斯報》和《人民日報》發表署名文章，其中都強調了中俄經貿合作的重要性。

習主席寫道，雙方形成全方位、多層次合作格局。在雙方共同努力下，去年中俄雙邊貿易額突破1900億美元，比10年前增長了116%，中國連續13年成為俄羅斯第一大貿易伙伴國。

普京總統表示，我們優先方向之一是經貿合作伙伴關係。十年來，到2022年，本已相當大的雙邊貿易額翻了一番，達到1850億美元，創了新高。我們有充分的理由相信，我曾同習近平主席設定將貿易額提高到2000億美元的目標將於今年實現。

堅持勸和促談，“中國正發揮不可替代的作用”

俄烏衝突延宕已一年有餘，此次中俄元首會晤正值衝突升級，外溢效應持續顯現之際。因此，雙方在烏克蘭問題上的表述一直是國際關注的焦點。

《紐約時報》稱，中國領導人對俄羅斯的訪問正受到西方國家官員的廣泛關注，以藉此尋找中國願意在俄烏衝突中發揮多大調解作用的跡象。

前不久，在中國推動和支持下，沙特和伊朗在北京成功對話，恢復兩國外交關係。國務委員兼外交部長秦剛説，國際社會對此高度評價，稱沙伊北京對話充分表明，中國是一個公平公正、值得信任的負責任大國，期待中國為解決地區熱點問題發揮更大作用。

中沙伊三國發布聯合聲明 圖自中國外交部網站

在烏克蘭問題上，中俄21日簽署的《聯合聲明》指出：

聯合國憲章宗旨和原則必須得到遵守，國際法必須得到尊重。俄方積極評價中方在烏克蘭問題上的客觀公正立場。雙方反對任何國家或國家集團為謀求軍事、政治和其他優勢而損害別國的合理安全利益。俄方重申致力於儘快重啓和談，中方對此表示讚賞。俄方歡迎中方願為通過政治外交途徑解決烏克蘭危機發揮積極作用，歡迎《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件中闡述的建設性主張。

中國在俄烏衝突一週年之際發佈的《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》被外媒稱作解決衝突的“中國和平方案”，衝突的兩個當事方——俄羅斯和烏克蘭，均對“中國方案”態度積極。

此前烏克蘭總統澤連斯基在演講中重申“不會向俄羅斯妥協”的烏方立場的同時，表示願考慮“中國方案”中的部分內容。

“目前來看，俄羅斯和烏克蘭對‘中國方案’都保持較為積極的態度，而政治解決俄烏衝突的其他幾個通道基本上是關閉的。”李海東分析稱，俄烏之間已經大打出手，雙方不借助外部力量很難實現彼此之間真正的政治磋商；俄羅斯與北約之間目前看來也不可能，雙方敵對關係明顯；美俄之間也行不通；聯合國這個管道目前也處於比較弱的狀態；從去年到今年，土耳其被視為一個重要管道，但目前看來效果不佳。

他表示，中國不是俄烏危機的衝突方，但也沒有袖手旁觀，始終為推動危機政治解決積極努力，因此處在政治化解俄烏危機的最佳位置。

崔洪建也説：“現在世界上主要的大國都不同程度地捲入到了俄烏衝突，只有中國和一些發展中國家保持着相對客觀公正的平衡立場。秉持這樣立場的國家一開始會受到很大壓力，但隨着俄烏衝突的持續，帶給國際社會的負面衝擊越來越大時，這些國家能夠幫助俄烏衝突朝着外交方向解決所發揮的作用會越來越大，因為他們堅持了立場和原則。從這個角度來看，中國目前可以發揮的作用顯然是難以替代的。”

他認為，中方可以從三個方面發揮積極的建設性作用：

第一，無論形勢如何變化，無論被施加什麼樣的壓力，始終堅持原則。在《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》中，中方開宗明義提出聯合國憲章宗旨和原則應該得到嚴格遵守，各國主權、獨立和領土完整都應該得到切實保障。這個原則是貫穿始終的，在此原則之下，中方可以去國際社會尋找更多共識，形成國際社會的最大公約數。

第二，積極和各方溝通。中俄兩國領導人的溝通，只是中方發揮作用的一步。烏克蘭危機牽涉的方面很多，利益關係較為複雜，不是單靠中方和俄方溝通就能解決的簡單問題，接下來中方可以與利益攸關方進行溝通。今年，中方還會和很多國家領導人互動，在互動過程中，中方可以發揮促進溝通、凝聚共識的作用，這也是幫助國際社會進一步壯大勸和促談力量的過程。

第三，在一些具體問題上，中方接下來會給出更系統、更具體的解決方案，以此和各方尋求共識。在勸和促談的同時，儘量避免危機升級，並減少危機外溢的影響。

“中方還要做的或者説正在做的是，在危機中總結出經驗教訓，進一步抑制國際社會中的動盪因素，以確保國際社會在經歷烏克蘭危機後能真正認識到當前國際秩序的不足，能夠建立並完善一個新的國際秩序。”崔洪建補充道。

2022年4月28日，聯合國秘書長古特雷斯訪問烏克蘭基輔，他發佈推文稱：戰爭是邪惡的

至於接下來如何重啓談判，李海東認為取決於幾方面因素。

“從技術層面講，取決於烏方是否也有政治和解的意願。從戰略層面看，取決於美國和北約是否願意推動烏克蘭與俄羅斯進行和解。”

他認為，所以技術層面的和解可能性是有的，但戰略層面和解可能性不大。

俄烏衝突發展至今，已不是簡單的俄烏之間的問題，還深刻涉及到俄羅斯和北約、俄羅斯和美國之間的關係問題。因此，“如果要重啓談判，應該是一個複合的結構。即使俄方願意談判，但實際上俄方並不清楚烏方是否能實現自主談判。”崔洪建補充道。

美日這些小動作，傳遞什麼信號？

在中俄元首會晤前後，美國方面頻頻喊話，處心積慮阻撓和談努力。

在中方反覆申明有關在烏克蘭問題勸和促談立場的背景下，美國白宮國家安全委員會戰略溝通協調員約翰·柯比19日在採訪中仍宣稱，關於俄烏停火的呼籲“是不可接受的”，因為會被視作認可俄羅斯對烏克蘭的“征服”。

針對上述言論，中國外交部部長助理、發言人華春瑩21日在推特作出評論，“顯然，美國是最不願意看到在烏克蘭實現停火的一方”。

華春瑩推特截圖

崔洪建認為，美國的表態實際上是有預設立場的，美方將中俄關系的發展和中國對烏克蘭危機的立場掛鈎。在美國或西方一些國家來看，似乎針對俄羅斯採取的唯一正確的做法就是疏遠、制裁和打擊。而從中國的立場出發，中國沒有把中俄雙邊關係和烏克蘭危機做必然的聯繫。

“正如習主席所言，無論烏克蘭危機發生與否，中俄關系有其自身的戰略邏輯和內生動力，而不受一時一事的影響。所以從這個意義上看，美國對俄羅斯的認識和中國對俄羅斯的認識顯然是不一樣的。”

崔洪建指出，美國現在試圖把它的立場凌駕於其他國家立場之上，即世界上只能有兩種立場：一種是“反俄”的，另一種是“挺俄”的。這是一種很典型的“零和遊戲”思維，背後體現的是所謂陣營集團和陣營對抗。

另外，他認為美國還存有一些“私心”。

“隨着俄烏衝突的持續，國際社會希望衝突能儘快停下，從戰爭轉向和平和發展。在這種呼聲下，美國實際上是有危機感的。中國堅持勸和促談的立場，會有越來越多的國家支持中國，並和中國產生共識，那麼美國主導的一味‘搞對抗’的立場就會越來越沒有市場。在這樣的背景下，美國對於中俄之間的任何互動都會保持敵意。”

另外，日本首相岸田文雄訪問烏克蘭和中俄領導人會晤幾乎是同期。“不論這是否為巧合，給國際社會的觀感便是當前解決烏克蘭危機的兩種方案，或者對於未來國際秩序變化的兩種方向之間的界限越來越清晰了。”崔洪建補充道。

因此，岸田文雄在中俄元首會面期間突訪烏克蘭，突顯了現在國際社會兩種力量、兩種解決方案、兩種方向之間較為激烈的博弈和鬥爭。

誰在遞刀拱火，誰在勸和促談，一目瞭然。

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