美國會參議院表決廢除兩項針對伊拉克的《使用軍事力量授權法》，眾議院闖關或遇阻力

（觀察者網訊）

美國入侵伊拉克屆滿20年之際，美國國會參議院當地時間週三（29日）廢除了一項法案，以廢除對1991年海灣戰爭和2002年伊拉克戰爭的授權。有美媒稱，這代表着美國離正式結束這兩場戰爭又近一步，但也有媒體指出此舉主要是象徵性的。

綜合路透社、美聯社等報道，民主黨佔主導的美國參議院當天以66票贊成、30票反對的投票結果推翻了這兩項《使用軍事力量授權法》（AUMF），許多人如今認為這是一次錯誤的授權。這也是自越南戰爭以後，美國參議院首次投票撤銷總統獲得的作戰授權。

根據美國憲法，有權宣戰的不是總統，而是國會，《使用軍事力量授權法》則允許總統在沒有國會批准的情況下發動軍事行動。因此，參議院此舉被認為是着力重申國會在美國是否派兵參戰方面的決定性作用。不過，該法案預計廢除不會影響任何美軍當前的軍事部署，英國“中東之眼”新聞網稱，此舉主要是象徵性的。

路透社報道截圖

路透社稱，這兩項針對伊拉克的《使用軍事力量授權法》也被稱為“殭屍”授權，因為它們早就不再適用於最初的目的，但始終未過期。哥倫比亞法學院國家安全法項目高級研究員斯科特·安德森（Scott Anderson）對半島電視台表示，過往美國總統對這類授權的解釋“太過寬泛”，已經增加了人們對未來局勢升級的擔憂。

例如，上任總統特朗普就曾以2002年授權出兵伊拉克的《使用軍事力量授權法》為依據，下令空襲擊斃身處伊拉克的伊朗將領高級將領蘇萊曼尼，這點燃了美伊兩國的“導火線”，將兩國矛盾不斷推向爆發邊緣。支持廢除者認為，這將防止未來可能的濫用授權行為，並強化伊拉克如今的美國戰略安全夥伴地位。

“美國、伊拉克，以及整個世界自2002年以來發生了翻天覆地的變化，現在是法律跟上這些變化的時候了。”參議院多數黨領袖查克·舒默在投票前的發言中稱，美國人“希望看到無休止的中東戰爭結束”，廢除《使用軍事力量授權法》“是將這些激烈衝突完全拋在腦後的必要一步”。

但該法案能否交到現總統拜登手上籤署生效，以“正式結束海灣及伊拉克戰爭”，仍然存在變數，因為它仍須在共和黨主導的眾議院進行表決。美國參眾兩院雖然普遍支持撤銷《使用軍事力量授權法》的法案，但同時面對共和黨重量級人物的反對。這次在參議院表決中投下反對票的也皆為共和黨議員。

本月早些時候不慎摔倒後仍在修養的參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾當天在一份聲明中稱，美國的“恐怖主義敵人”對其的戰爭並沒有“日落而息”。他以上週美軍在敍利亞的非法軍事基地遭導彈襲擊為由，稱“當我們把我們的軍人部署在危險的地方時，我們需要向他們提供我們所能提供的所有支持和法律授權”。該襲擊造成一名美國承包商死亡，五名美軍人員及一名承包商受傷。  

眾議院議長、加利福尼亞州共和黨人凱文·麥卡錫上週表示，只要美國在“9·11”事件後頒佈的2001年《使用軍事力量授權法》仍然有效，他就願意支持此次法案。眾議院外交事務委員會新任主席、得克薩斯州眾議員邁克爾·麥考爾則表示，在廢除這兩份授權法之前，應先與軍方將領徵求意見，提出替代方案。

非營利組織國家立法之友委員會（FCNL）軍國主義和人權立法主任希瑟·布蘭登-史密斯（Heather Brandon-Smith）認為，儘管廢除2002年《使用軍事力量授權法》可能是“關鍵的第一步”，但2001年《使用軍事力量授權法》是“一個更難對付的野獸”。

根據2001年《使用軍事力量授權法》，美國總統有權對“授權、實施或協助‘9·11’恐怖襲擊，或窩藏此類組織或人員”的國家、組織或個人使用武力。半島電視台稱，長期以來，批評人士一直表示，它被應用於遠遠超出其預期範圍的美國軍事幹預。美國Axios新聞網形容，該授權法被視為一項“更為全面的空白支票決議案”，已被美國援引用於世界各地的軍事活動。

布倫南司法中心2022年的一份報告認為，該授權法“已被連續四屆政府擴大到涵蓋各種各樣的恐怖組織，行政部門長期向國會隱瞞且至今仍向公眾隱瞞這些組織的完整名單”。據觀察人士從美國政府含糊措辭分析的結果，2001年《使用軍事力量授權法》已被用於被認為與阿富汗、也門、利比亞、索馬里和敍利亞等地的基地組織有關聯的團體，也授權繼續關押美國國內在塔那摩監獄的被拘留者。

1990年8月2日，伊拉克入侵併吞併科威特，由此引發海灣戰爭。以美國為首的多國部隊出兵伊拉克，2500名至3500名伊拉克平民在空襲中死亡。戰後，又有約11.1萬名平民因基礎設施被破壞和缺醫少糧而喪生。在海灣戰爭中，美軍首次使用了國際法禁用的貧鈾彈，給當地民眾留下長達數十年的健康威脅。

2003年3月20日，美國及其西方盟友以所謂“伊拉克有大規模殺傷性武器”為由，不顧國際社會強烈反對，悍然發動伊拉克戰爭。開戰前，美國聲稱將“解放伊拉克人民”“幫伊拉克人建立一個團結、穩定和自由的國家”。事實卻是以美軍為首的聯軍肆意射殺、關押、虐待無辜平民，無差別轟炸居民區，甚至大量使用白磷彈、貧鈾彈。這場戰爭導致約20萬至25萬平民死亡，其中美軍直接致死逾1.6萬人。

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