從日本瘟豬到加拿大瘋牛，台灣或靠“吃毒”換取CPTPP門票

2015年，美國、日本及加拿大等12個國家達成TPP，這一自貿協定被認為是奧巴馬執政期間的重要成果之一。2017年，美國總統特朗普上任後簽署行政令，正式宣佈美國退出TPP。而後，協議更名改姓，2018年，“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定”（CPTPP）正式生效。目前，CPTPP成員國包括加拿大、澳大利亞、文萊、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南11國。2021年9月16日，中國正式提出申請加入CPTPP。目前，中方正按照CPTPP加入程序，與各成員國進行接觸、溝通和磋商。

政治化的經貿議題

台灣地區當局一直在謀求加入CPTPP，並於2021年9月遞交申請。但入會過程阻力重重。此前，據澳大利亞廣播公司報道，澳大利亞總理阿爾巴尼斯表示，CPTPP是“被公認的國家”之間的協議，而台灣不屬於此類，只能被認為是一個經濟體。他強調澳大利亞兩黨都支持一箇中國政策。莫里森政府貿易部長丹·提恩也曾聲稱，澳方將在一箇中國政策下考慮台灣地區提出加入CPTPP的申請。

外交部發言人汪文斌也曾明確表示，在中國台灣地區參與區域經濟合作的問題上，必須按一箇中國原則來處理。中方堅決反對任何國家與中國台灣地區商籤具有主權意涵和官方性質的協議。

一方面，台灣始終無法加入RCEP；另一方面，中國大陸與台灣都向CPTPP遞出了橄欖枝，以致台灣能否加入CPTPP成了地緣政治，中美角力的觀測點，從經貿問題變成了挑動台灣當局神經的政治話題。

“吃毒”換取政治門票成路徑依賴

2021年12月18日，台灣地區“公投”否決了禁止美國萊豬進口，雙手奉上食品安全，意圖換取美國FTA(或BTA)，但至今尚未實現。如今故技重施，為換取CPTPP門票，台灣或將進口日本熟豬肉，並準備開放加拿大全齡牛肉。

為反對“萊豬”進口，島內曾掀起過多次聲勢浩大的抗議活動，但最終仍未能阻止

《日本時報》稱，蔡英文企圖搶在中國大陸之前讓台灣加入CPTPP，因此考慮優先解決與日本有關的食品問題。日本時事通訊社援引民進黨“立委”郭國文的意見稱，“反萊豬公投”遭否決後，台灣社會的氛圍已經改變，沒有理由繼續拖延開放日本5縣食品進口。

去年十月，台“農委會”大力報道台灣加熱肉品打進日本市場，2家台企獲准外銷熟禽肉獲准輸日，中斷十多年後重返日本，或為今年低調開放日本熟豬肉鋪墊，製造對等經貿安排的假象：豬肉是日本在CPTPP協議中重點保護的5種本土農產品之一，日本稱之為“聖域”，但禽肉不包含在內，所以台灣輸出熟禽肉到日本並非重大突破。

而台灣方面，豬肉同為重點保護農產品，因為成本偏高，無法在國際市場競爭。台灣加入WTO後， 14項農產品被列為“特別防禦措施種類”予以保護，其中，動物內臟與豬腹脅肉(俗稱三層肉)就包含在內。因此進口日本熟豬肉，或對本土市場造成重大打擊。

在台灣市場喜迎日本豬肉的同時，日本近年發生數次豬瘟，蔓延超過10個縣，已於2020年失去世界動物衞生組織(WOAH)認定的“豬瘟清境國”資格，無法銷往歐美市場。

2022年7月，日本栃木縣那須鳥山市一處爆發經典豬瘟疫情，圖為栃木縣職員正在對豬隻進行撲殺處理 圖片來源：讀賣新聞

除了日本豬，還有加拿大牛。

長期以來，加牛最大競爭者是美牛，由於美國未加入CPTPP，該平台成為加國與美國競爭的良好抓手。2018年12月CPTPP正式生效後，2019年，日本解禁加拿大牛肉。

由於台灣意圖進入CPTPP，加拿大提出台灣比照美牛標準，先開放全齡加牛。台灣的進口牛肉，以新，澳，美為主流，加拿大牛肉佔比不到1%，來自新、澳、美的牛肉皆已取消進口牛年齡限制，加方也對台灣做出同等開放要求。

2月1日，台經貿談判辦公室召集各部會，商討“台加牛肉協議”，會議敲定放寬加拿大全齡牛肉進口，以獲取2024年CPTPP輪值主席國加拿大的支持。此外，因“美墨加協議”，美國對加、墨有較大影響力，台灣或可透過美國協助，以及與加墨建立官方關係獲取入會支持。

然而，此前加拿大屢次因瘋牛病而遭WOAH提高風險為“風險可控制”(Controlled BSE Risk)地區，嚴重影響牛肉出口。直到2015年5月，加拿大再次獲WOAH認可為“風險可忽略”(Negligible BSE Risk)地區，雖該年以及2021年加國又陸續出現瘋牛病案例，但WOAH並未調高其風險。

島內貨架上銷售的加拿大牛肉 圖片來源：社交媒體

一般牛場出現瘋牛病的牛隻年齡約為39個月齡，開放30個月以上全齡牛肉代表任何進口國無瘋牛病風險。考慮到加拿大屢次出現瘋牛病，開放全齡牛肉或為台灣食品安全再添隱患。

然而此舉是否能成功換取CPTPP入場券尚未可知。

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。