崔洪建：法方對馬克龍訪華的定位，是兩位世界級領袖之間的交流

應國家主席習近平邀請，法國總統馬克龍自4月5日起，對中國開啓為期三天的國事訪問。

從新冠疫情到烏克蘭危機，從全球供應鏈重整到通脹、金融危機，當今國際秩序面臨層出不窮的挑戰，大國關係不確定性、全球治理的難度增加。中法同為有世界影響力的大國，有責任加強交流與協作，為應對重大的全球與地區性挑戰提供方案。

馬克龍總統此次訪華有哪些意義？中法、中歐關係未來將如何發展？中法未來將如何就這些全球性問題開展合作？針對以上問題，觀察者網專訪了中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建。

【採訪/觀察者網 郭涵】

觀察者網：馬克龍總統在任內第三次訪華，打破了兩國元首間相互回訪的慣例。近期也有好幾位歐洲國家領導人、歐盟高官或正式宣佈訪華，或透露即將訪華的消息。結合這些背景，您如何評價馬克龍總統這次訪華的意義？

**崔洪建：**實際上馬克龍計劃訪華的消息去年就有所透露，這首先説明了法方對中法關係的重視。近年來由於新冠疫情等因素的影響，中法兩國領導人已經有一段時間未能實現面對面交流。馬克龍之前也提出過，希望多來訪問中國，甚至説“最好每年來一次”。因此對於這次訪問，馬克龍總統和法國方面都很積極。

另一個背景是，目前中國重啓對外交往，歐洲再次成為對話交流的重點方向。法方也想趁熱打鐵，讓中法、中歐關係能夠盡快回到正常的交往水平。包括烏克蘭危機在內的重大全球和地區性挑戰層出不窮，需要中法、中歐之間加強合作，這也是重要的背景。

中法兩個大國的領導人就重大問題作面對面的溝通，這不僅有助於法國提升它對中歐關係的影響，也能幫助它在當前歐洲的地緣政治危機中更好地發揮作用，中法交流合作也有助於國際社會在全球問題上找到共同的解決方案。這些都是馬克龍此時訪華的重要背景和動機。

説到意義，中法關係長期以來受到雙方的高度重視，而且相比中國與其他西方國家的關係有一定特殊性。一方面是歷史的原因，另一方面，中法雙方都很重視彼此作為聯合國安理會常任理事國的大國地位，對彼此獨立自主的外交傳統也相互讚賞。中法關係具有高度的戰略性。馬克龍總統本次訪華也體現了中法關係在中國與西方國家關係中獨特、重要的地位。

此外，法國不僅是一個有世界影響力的大國，也是歐洲的大國和歐洲一體化的主要推動者。我相信這次訪問也會對中歐關係起到積極促進的作用。

最後，當今世界面臨許多重大挑戰，法國長期以來也希望在全球治理領域有所貢獻。中法在積極參與全球治理、堅持多邊主義等一系列問題上有比較明確的共識。這次馬克龍來訪會進一步促進中法、中歐在全球治理層面的交流並尋求共識。

觀察者網：馬克龍總統上週宣佈，邀請歐盟委員會主席馮德萊恩與他一同訪華，以“展示歐盟對華髮出統一聲音”。您認為馬克龍此舉是出於什麼樣的意圖？馮德萊恩的同行，從中方的角度來看有哪些意義？

**崔洪建：**馬克龍在臨近出訪之前，突然宣佈這個消息，我想應該有幾層含義。第一，這幾年隨着歐洲內部政治生態的變化，歐盟正極力推進外交安全政策的“一體化”。近一段時間以來，歐洲內部有一些針對法德等大國的批評，認為其外交沒有同歐盟的整體外交相協調。在此背景下，無論是法國還是德國，一方面強調本國外交獨立自主的一面，另一方面也強調其外交是歐盟整體外交的一部分。

我認為馬克龍特意邀請馮德萊恩一同訪華，就體現出法國試圖在推進其大國外交的同時，想要找到並維持與歐盟整體外交之間的某種平衡。

其次，邀請馮德萊恩同行也體現出馬克龍想彌合歐盟內部矛盾的良苦用心。去年11月歐洲理事會主席米歇爾繼德國朔爾茨總理後實現訪華，當時就有輿論指出，作為歐盟的主要領導人，馮德萊恩未與米歇爾一同訪華是因為在歐盟內部、尤其是歐盟不同機構之間，存在權能競爭關係，並且兩人在一些問題包括對華政策上的觀點和立場不一致。

因此馬克龍這次特意要和馮德萊恩同行，一是要向外界釋放“歐洲團結”的信號，二是馬克龍其實希望發展對華關係成為歐盟機構共同努力的方向，而不能刻意製造矛盾和分歧。

外媒此前透露，馮德萊恩正競選北約秘書長一職

對中方來説，中法、中歐都是全面戰略伙伴，兩位領導人聯袂來訪可以同時相向而行，推進同法國與歐盟的關係。此外，從馬克龍的外交風格來看，這樣的安排也在情理之中。2019年習主席訪問法國時，馬克龍就曾別出心裁地邀請德國及歐委會領導人出席中法全球治理論壇並與習主席交流。這種外交上的特殊安排體現出，針對目前歐洲內部的各種矛盾以及中歐關係的變化，馬克龍希望在外交上搞創新。

觀察者網：能否請您談談法國方面對此次訪華設定的目標或者説期待？馬克龍此行最希望在哪些領域談出實質性結果？

**崔洪建：**法國方面為這次馬克龍訪華設定了三個基本目標。從先後順序來看，他首先希望達到的目標是在重大的國際和地區問題，包括安全問題上與中國尋求共識；其次是在一些全球性挑戰方面尋求合作；第三，就是在雙邊政治、經貿和人文交流等領域推進合作。

應該説，法國對馬克龍的出訪有比較高的定位，首先視作兩位世界級領袖之間的交流，着眼於全球格局與世界秩序問題。因為當前世界形勢的變化處在一個非常複雜的時期，需要各國尤其是大國領導人之間加強溝通和協調。大國關係搞好了很大程度上有助於國際秩序的轉型過程更加平穩向好。

而自從新冠疫情、烏克蘭危機爆發以來，歐洲方面對世界秩序與格局的變化出現了非常複雜且糾結的心態變化。法國和歐洲都在不斷調整它們的世界觀、秩序觀和發展觀。近年來，中方也不斷提出具有全球影響的、從發展、安全到文明的一系列倡議。雙方需要在頂層設計方面加強溝通，這也符合各自的需求。

具體到中法雙邊關係，對於以前堅持的共識需要進行再確認，針對新形勢下的變化要重新討論並尋求達成新共識。其中就包含了，中法雙方能不能在政治解決烏克蘭問題方面，做一定程度的溝通。中方已經公佈了政治解決烏克蘭問題的12點立場文件，雙方可以在此基礎上交換看法、深入探討。中法有意願有責任也有能力去共同面對當前的重大國際與地區問題，並在達成共識的基礎上去提出解決方案。

第二個方面就是所謂的全球性挑戰。馬克龍上台後，法國外交工作的一個主要方向就是氣候外交，對於推動相關領域的國際合作做出過貢獻。不久前，在中國的積極推動下，圍繞保護國際生物多樣性領域的合作取得了積極進展。馬克龍也是想借這次出訪的時機，與中方就氣候變化、生物多樣性保護、綠色轉型等全球治理層面的議題達成共識並採取共同行動。

第三個就是雙邊層面，中法現在需要進一步加強政治互信，因為兩國面臨變化的形勢，需要對各自的政治目標、政策路徑與合作方式做深入討論。當前世界經濟復甦包括供應鏈、產業鏈安全等問題都可能成為影響中法經貿合作的因素，有必要開展積極深入的討論。

至於具體成果，在重大的國際和地區問題上，當然希望雙方能達成共識，而且最好以聯合聲明等文件的形式發佈。畢竟，就在疫情發生的幾年前，中法雙方在全球和多邊問題上的溝通一直比較順暢，達成過一些重要的共識也發表了一系列文件。

至於雙邊層面，我認為目前最重要的是，雙方需要進一步確認合作仍然是增進中法、中歐共同利益的一個主要方向。對於目前歐洲或法國內部出現的一些針對中法、中歐經貿合作的質疑聲音，要有一個正面回應。在政策層面，當然也希望雙方能夠推動一些能促進經貿關係、釋放利好消息的政策出台。

據法方統計，2022年中法貨物貿易首次突破1000億歐元 圖自：中法經貿合作成果展

觀察者網：有觀點認為，烏克蘭危機暴露了歐盟內部，尤其是德法之間存在戰略協調的問題。比如德國為擺脱對俄羅斯能源的高度依賴，宣佈出台2000億歐元的能源補貼計劃，這引發了歐盟其它國家的不滿。去年德國總理朔爾茨實現訪華，又拒絕了與馬克龍同行的提議。您怎麼看這一觀點？

**崔洪建：**除了你剛才列舉的例子，法德關係目前暴露出來的矛盾可能還不止這些方面。比如在烏克蘭危機的背景下，法德對於歐洲未來能源轉型的路線尤其是對待核能的問題上，矛盾可以説比較尖鋭，經常在歐盟內部公開爭論，並且雙方相互妥協的意願都不強。同樣，就能源補貼的問題，法國也認為德國在宣佈前既沒有跟法國溝通，也沒有在歐盟內部做好充分磋商，有點自行其是的意思。

更深刻的原因在於，自去年烏克蘭危機爆發後，德國很快就做出了進行“再軍事化”的重大安全政策調整，要對軍事安全領域做出長期投入並要建設一支“歐洲最強大的常規武裝”。並且德國在沒有和法國協調的情況下，拉着一些歐洲國家要搞統一的“防空系統”。這些動向都增添了法德之間的嫌隙，表明在歐洲面臨變局與亂局之下，法德之間合作的部分基礎正在動搖，或者説雙方過去的傳統合作模式已難以為繼。

長期以來，法德之間的合作是有明確分工。德國因為歷史原因，其政治和安全領域是短板。法國則是歐洲一個當之無愧的大國，具有安理會常任理事國地位、有核國家以及二戰戰勝國等“大國標準配置”。法國經濟上雖然比德國略遜一籌，但也算是世界上的主要經濟體。所以，過去法國更多地扮演在政治上引領歐洲的角色，同時對歐洲安全承擔的責任比德國大。而德國過去更多是作為歐盟的“錢袋子”，發揮經濟和財政上的作用。

如今，在德國開始政策轉向後，未來將進一步彌補安全上的短板，綜合國力將會有大的提升，而且政治羽翼將更加豐滿。這種趨勢會導致傳統上法國側重政治安全、德國側重經濟財政的角色分配模式，很難持續下去。所以雙方都需要對自己的角色進行重新適應，並對相處模式進行調整。

最後，兩國國內政治，對於當前的法德之間的協調是有掣肘的。比如，法國如果在與德國的合作中出現妥協或讓步，國內很快就會出現反對浪潮，尤其是一些極右翼政黨就會公開指責馬克龍“出賣國家利益”。在德國國內也有類似情況。目前法德兩國政府也意識到調整關係的必要性，不久前雙方在愛麗捨宮條約簽訂60週年之際發表聲明，就是希望再次確認法德軸心的重要性。

儘管雙方在政治上有共識，即需要合作維護法德軸心，以進一步地提升和捍衞歐洲利益。但在短期內，雙方就一些具體問題的合作與協調力度，相比過去會有所下降。這是歐洲政治演變的必然結果，團結合作與分裂、分化兩種態勢將長期並存。

觀察者網：圍繞澳大利亞核潛艇合同，歐洲的能源價格，以及美國的電動車補貼法案等一系列問題，美國與法國之間的矛盾不斷暴露。在領導歐洲實現戰略自主，尤其是對美國這方面，您認為法國能扮演什麼樣的角色？

**崔洪建：**一方面，法美之間的關係有其歷史背景。法國長期以來都有獨立自主的外交傳統，在西方，獨立自主的含義主要就是針對美國霸權，尤其是美國想利用歐洲來實現其戰略目的時候。法國對於美國霸權的感受比較敏鋭，會在與美國利益不一致的情況下捍衞本國利益。美國在可預見的將來依然是西方國家中的霸權，只要法國不放棄獨立自主的外交傳統，法美在觀念、利益與政策層面的分歧會長期存在。

另一方面，馬克龍上台後尤其強調要形成統一的歐洲主權，追求歐洲的戰略自主，這其實也會進一步加劇法美之間的矛盾。歐洲的戰略自主有不同目標和含義，但在安全、政治、外交層面，主要就是針對美國。美國在這些層面的影響，是導致歐洲長期以來不能實現自主的主要原因。法國自視為歐洲利益的代言人或保護者，那麼美歐之間的矛盾就不可避免地會體現在法美之間的矛盾中。

馬克龍：中國致力於勸談促和的努力是件好事

第三個原因在於，拜登政府上台後，表面上通過一些意識形態口號、強調價值觀來試圖拉攏歐洲，重新動員美國的盟友體系以服務其戰略目標。但無論是法美還是歐美之間在具體利益上的分歧非但沒有彌合，反而有擴大的趨勢。這在雙方能源領域既合作又提防、在美國《通脹削減法案》問題上既溝通又鬥爭的現實中展露無遺。

未來一段時間內，單邊主義與“美國優先”仍是美國內外政策的指導原則。在這樣的背景下，歐洲要在安全、能源等領域捍衞自身利益，就不可避免地會與美國發生利益衝突。法國作為一個有世界影響力的大國且以歐洲利益的保護者自居，那麼在這些具體領域和美國的矛盾就會長期存在並不時還會有所激化。

觀察者網：在對華戰略與對世界多極秩序格局的看法問題上，法國與美國有哪些具體的矛盾？

**崔洪建：**法國與美國在對當今國際格局的看法上差異非常大。從美國的角度來説，當然是希望維持美國“一統天下”的局面，由西方主導世界秩序同時在西方內部維持其霸權，所以單極世界更符合美國的預期。但是包括法國在內的歐洲多數國家強調多邊主義，並認為世界已經進入多極化階段。法國與歐洲的根本目標就是確保自身成為多極世界中的一極，為實現這個目標，歐洲需要和世界上其它的大國保持一種既合作又競爭的關係，這不僅僅是針對中國、俄羅斯，也包括美國。

我認為包括法國在內，歐洲國家對世界格局的認識與美國這種單極主義思想是有深刻矛盾的。在實踐中，美國目前正採取全方位遏制中國的政策。而法國與歐洲多數國家則希望與中國在能夠合作的領域儘量合作，即便是有競爭也要加以管控。我認為在對華認知和對華相處的模式上，歐洲人比美國人更客觀，法國人比美國人更包容。

此外，從現實角度來説，法國和歐洲如果要在多極世界中發揮作用並能夠成為穩定的一極，實際上需要利用大國關係中既合作又競爭的矛盾，而不是輕易地選邊站隊，去幫一方對抗另一方。歐洲人也知道這不符合他們的利益，如果真的出現這種態勢，一方面歐洲的利益會持續受損；另一方面，他們可能會更多地淪為大國競爭中某一方的附庸，並失去戰略自主的根基。在這個問題上，法國人的認識還是比較清醒的。

觀察者網：馬克龍曾公開表示，中方提出關於政治解決烏克蘭問題的12點立場聲明“是件好事”。但法方認為實現停火所必須達成的條件，跟中方的提法也有不盡相同之處。您認為馬克龍這次訪華，圍繞俄烏衝突政治解決的問題，雙方能在多大程度上達成共識？

**崔洪建：**從馬克龍對中方立場文件的表態來看，首先他對中方願意介入烏克蘭危機並發揮作用，法方是非常讚賞與歡迎的。這也是馬克龍本次訪華，希望和中方就國際和地區安全問題進行溝通的一個初衷與出發點。

外交部發布《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件

過去一年來，在烏克蘭危機的持續過程中，法國等歐洲國家都在揣摩中國的意圖。對他們來説最擔心的情況，就是像美國所謂的説法，中俄已經結成盟友並要“聯手顛覆世界秩序”。但是一年的時間下來，這種情況沒有發生。而且現在各國看到的反而是中方不斷地為勸和促談做出努力。這其實給了法國更多信心，希望能夠在安全治理方面與中國合作。

第二點，馬克龍從自身立場出發，希望中方在提出立場文件之後應該有更具體或者説更針對俄羅斯的一些主張。需要明確的是，中方的立場文件和之前一些國家提出來的“和平方案”不同，是基於自身的觀察與判斷、基於本國以及國際社會的共同利益提出的共同努力方向。各方都可以在這個框架裏找到各自願意接受的方面，然後和中方開展積極討論。在這樣的過程中，最終切實可行的和平方案就會逐漸浮現。

勸談促和是一個過程，正如習主席所説，烏克蘭危機十分複雜，沒有簡單答案。現在各方也不可能提出一個簡單的答案，必須要在滿足堅持聯合國憲章宗旨及原則和照顧各方利益關切這兩個基本條件下，朝實現和平的方向努力。

所以習主席此前訪問俄羅斯，與俄羅斯總統普京討論烏克蘭危機，就是與作為危機當事方之一的俄方進行溝通。接下來中法、中歐領導人之間的互動也是基於同樣的邏輯。歐洲作為當事方之一，已經很大程度上捲入到烏克蘭危機中，它如何看待和對待烏克蘭危機也將是未來政治解決中的重要一環。這需要各方在中方立場文件的基礎上逐漸尋找共識，找到最大的利益公約數。這也是中方提出這份文件希望看到的進程。馬克龍訪華並就烏克蘭危機與中國深入交換意見，實際上已經構成了在中方推動下，國際社會共同尋找問題解決方案的努力的一部分。

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