賀雪峯| 東西中國：中國區域差異的經濟視角
【文/賀雪峯】
黨的二十大報告全面深刻地闡述了中國式現代化理論。報告指出：“中國式現代化是人口規模巨大的現代化。我國十四億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，艱鉅性和複雜性前所未有，發展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。
我們始終從國情出發想問題、作決策、辦事情”。深刻認識國情，為超大規模中國式現代化的推進提供理論洞見，是學界的重要使命。中國最大的國情之一是地域廣大，不同區域發展不平衡。深刻認識中國區域差異，理解區域發展不平衡的內在規律，尊重規律，才能更好地“推進城鄉融合和區域協調發展”，推進中國式現代化，實現中華民族偉大復興。
中國人口眾多，地域廣大，不同地區情況差異極大，對中國的認識不能只停留在大而化之、籠統總體的層面，而需要深入區域層面。筆者最近二十多年一直在全國農村調研，發現中國農村有兩個十分重要的區域差異：一個是從村莊社會結構層面劃分的南北差異，一個是從經濟發展水平層面劃分的東西差異。
從村莊社會結構層面來看，中國農村可以分為三種類型：宗族主導型村莊（團結型）、小親族主導型村莊（分裂型）、原子型村莊（分散型），這三種類型村莊具有顯著的區域分佈特徵，其中宗族主導型村莊主要分佈在華南地區，如廣東、廣西、福建、海南以及南方的江西、鄂東南、湘南、浙南地區。
簡單地説，南方地區村莊多為宗族主導型村莊。小親族主導型村莊的村莊結構中往往存在眾多以五服血緣關係為限的門子、户族等血緣聯結，不同小親族之間合縱連橫，在村莊中既團結又鬥爭，就形成了與聚族而居的南方宗族地區完全不同的村莊結構；小親族主導型村莊主要集中在華北、西北地區，尤其在黃淮海地區農村，村莊小親族結構清晰有力，具有典型特徵。
華北和西北地區可以稱為北方農村。長江流域村莊的典型特徵則是村莊內缺少強有力的建立在血緣關係基礎上的行動單位，甚至兄弟之間也相互獨立，自己對自己負責，村莊高度原子化。這類村莊缺少超出家庭的血緣聯結，村莊結構與南方團結型村莊和北方分裂型村莊不同，是分散型村莊。分散型村莊集中在長江流域，長江流域介於南北之間，屬於中部地區，中部地區多為原子化村莊。
長江流域以外，東北地區遲至晚清才開始大規模開發，村莊內部社會結構相對簡單，村莊規範約束力比較低，村莊社會原子化程度很高，其社會結構與長江流域十分類似，多為原子化村莊。從村莊社會結構來看，長江流域和東北地區可以統稱為中部地區。
依據村莊社會結構，可以將中國農村劃分為南方宗族主導型村莊、中部原子化村莊和北方小親族主導型村莊，由此形成對中國農村南部、中部、北部的區域性認識。村莊社會結構不僅會影響村莊中每個人的心理與行為模式，而且會極大地影響村莊治理面貌，以及與村莊以外的政策、法律與制度的對接方式。
中國農村存在着另外一個區域差異，即與區域經濟發展水平、發展方式以及發展路徑有關的區域差異。這種區域差異首先表現在地區經濟發展水平與發展方式的差異上，這些差異又會影響村莊社會分層以及農民的行為模式。簡單地説，當前中國農村已經形成具有顯著特徵的東西差異，其中東部沿海地區已經形成沿海城市經濟帶，沿海城市經濟帶內的農村實際上已成為城市經濟的內在組成部分，村莊具有發展二三產業的條件。廣大中西部地區農村則已失去在村莊發展二三產業的機會，農村人口流出，農村出現了“空心化”“老齡化”現象。與東部沿海地區農村仍然保持繁榮相比，中西部地區絕大多數農村正在變得更加蕭條。
本文擬討論當前中國東西差異（特別是農村）的現狀、成因與影響，並試圖在此基礎上討論相關對策，給出相關政策建議。
一、中國經濟的東中西差異
歷史上中國經濟重心就集中在東南地區。著名的胡煥庸線，即從黑龍江黑河到雲南騰衝畫線，線東南方以佔全國43.18%的國土面積集聚了全國93.77%的人口，創造了95.7%的國內生產總值（GDP），壓倒性地顯示高密度的經濟、社會功能。
除胡煥庸線以外，當前中國經濟還具有顯著的東中西差異，其中最為重要的是，東部沿海地區以相對較小的地域面積集聚了大量的人口和創造了巨大的GDP，這裏所指的東部沿海地區遠遠小於胡煥庸線的東南側。東部沿海地區以外的中西部地區，包括了胡煥庸線東南大部分地區和整個胡煥庸線西北地區，面積巨大，人口與GDP則相對不夠密集。
按國家統計局的劃分，我國大陸區域整體上劃分為三大經濟地區（地帶）。這三大經濟地區由於自然條件與資源狀況的不同有着各自的發展特點。按國家統計局對東中西部地區進行的統計，中國2020年年末的地域面積、人口和GDP分別見表1。
根據國家統計局的數據，東部11個省、市、自治區，以11.20%的國土面積，承載了全國43.26%的人口，創造了全國54.55%的GDP；中西部地區則以88.8%的國土面積承載了全國56.74%的人口，創造了全國45.45%的GDP。
從國家統計局的數據看，東部地區與中西部地區在人口與經濟密度上存在顯著差異。計算下來，東部地區人口密度與GDP密度分別是中西部地區的8倍和9.5倍。若按人均GDP來計算，東部地區只是中西部地區的1.6倍，雖然存在差距，卻沒有那麼顯著。
國家統計局劃分東中西部地區在很大程度上是依行政區域和行政區位進行的，不能準確反映當前中國人口與經濟的區域分佈，因此有各種更加具體的劃分。如果將被國家統計局劃分為東部地區中經濟發展相對滯後的省區不算作東部沿海發達地區，而算作東部沿海發達地區以外的中西部地區，則留在東部沿海發達地區的省級行政區就只有北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東，共五省三市。
2021年東部沿海發達地區五省三市的地域面積、人口與GDP分別見表2。可以看出，東部沿海發達地區五省三市以7.20%的國土面積承載了全國34.00%的人口，創造了全國47.75%的GDP。進一步，以上東部沿海發達地區是以省級行政區劃為單位的。
眾所周知，省級行政區劃內不同地區經濟發展也是不平衡的，尤其是廣東、山東兩省，省內經濟發展是相當不平衡的。廣東省主要人口和經濟重心集中在珠三角地區，珠三角地區的總面積為5.5萬平方公里，佔全省面積不到三分之一，GDP佔全省的比重為80%，人口占全省的60%。山東省人口和經濟重心也集中在沿海地區，魯西南、魯南、魯西地區經濟相對欠發達，面積佔全省一半以上。同樣，江蘇的蘇南、蘇中經濟遠比蘇北發達，浙江面積最大的麗水、衢州相對不夠發達，福建的閩北地區遠不如閩南發達。
也就是説，在沿海發達地區的五省三市中，主要人口和GDP其實也只集中在小部分地區，計算下來，全國40%左右的GDP和接近30%的人口，集中在面積不到5%的國土上。這就是當前中國人口與經濟的分佈情況。
東部沿海發達地區人口與經濟高度密集，除了因為工業化本身要求規模經濟和經濟聚集以外，還與改革開放以後中國加入世界經濟體系（加入世界貿易組織［WTO］），承接世界製造業產能，成為“世界工廠”有關。改革開放以來，國家優先開放沿海地區，設立經濟特區，政策上允許先行先試，而沿海地區具有遠優於中西部地區的加入世界經濟體系的優勢（海運是重要方面）。沿海地區率先加入世界體系，成為世界工廠。珠三角和長三角地區出口導向的製造業蓬勃發展，吸引了全國勞動力與世界資本，在相對有限的地域範圍內實現了人口高度聚集和經濟快速成長。結果，東部沿海地區幾乎所有土地上都建設了二三產業，或者説沿海幾乎所有土地都適合二三產業發展。
早在20世紀70年代，以蘇南為代表的中國農村就已開啓鄉村工業化之路，典型是發展鄉鎮企業。浙江則是以小作坊為典型的民營企業快速發展。鄉村工業化和鄉鎮企業發展早期是服務於國內市場的。改革開放初期，中國工業品短缺，在賣方市場條件下，鄉鎮企業提供了大量社會稀缺工業品，既滿足了社會，豐富了市場，還為農民集體和個人賺取了利潤。隨着中國加入世界貿易組織，融入世界體系，沿海鄉村工業很快就轉而成為面向世界的製造業，中國成為“世界工廠”，長三角和珠三角成為“世界工廠”最重要的“車間”。
隨着中國經濟持續成長，珠三角和長三角地區產業逐漸飽和，開始淘汰“落後產能”，實現“騰籠換鳥”。隨着政策優惠逐漸減少，地價和勞動力價格上漲，附加值相對較低的“落後產能”逐步搬離東部沿海發達地區的核心區域，其中一部分轉移到越南、印度等國家，還有一部分向中國的中西部地區轉移。因為東部沿海地區擁有極其強大的產能，中國絕大多數中西部地區不再可能複製沿海地區的工業化道路。
換句話説，東部沿海地區“世界工廠”之路無法被中西部地區複製。中西部地區可能承接東部沿海地區淘汰下來的部分落後產能，也可以在區域中心城市發展高附加值的產業，卻不再可能複製沿海農村工業化模式。正是東部沿海地區強大的產能及高度密集的人口與經濟，使中西部地區失去學習東部沿海地區經驗的市場條件；東部沿海發達地區與中西部地區的發展就走上兩條不同的道路，東部沿海地區形成包括農村在內的龐大沿海城市經濟帶，這個城市經濟帶內的農村實際上已經二三產業化了，是城市經濟體系的內在有機組成部分。中西部地區農村失去工業化的可能，農民離開村莊，進入城市尋找二三產業的就業機會。東部沿海地區農村仍然保持繁榮，中西部地區農村快速衰落。
二、東部城市經濟帶與縣域經濟
早在20世紀70年代，人民公社後期，國家就提倡發展農村“五小”產業，到80年代，全國鄉鎮企業蓬勃發展，鄉鎮企業產值很快就佔據全國半壁江山。全國鄉鎮企業有不同的形態，典型的是蘇南鄉村集體舉辦的鄉村工業，浙江以家庭小作坊為代表的民營經濟，珠三角靠“兩頭在外”發展起來的“三來一補”工業。鄉鎮企業讓農民“離土不離鄉，進廠不進城”，實現了就地工業化。在全國工業品短缺的背景下，鄉鎮企業一哄而起，迅猛發展。到90年代，隨着短缺經濟的結束，鄉鎮企業由盛轉衰，全國絕大多數地區鄉鎮企業關停。
鄉鎮企業的重要性在於為農村工業化提供了可能。一方面，鄉鎮企業的發展佔用了大量農村集體土地，土地非農化使用為後來鄉村發展二三產業提供了土地保障；另一方面，鄉鎮企業的發展為農村工業化提供了資金、技術、人才乃至基礎設施條件。正是藉助鄉鎮企業發展所積累下來的優越條件，進入21世紀前後，中國加入世界貿易組織，藉助出口導向型經濟和中國製造的巨大優勢，沿海發達地區實現了從主要面向國內市場的鄉鎮企業到主要面向國際市場的現代製造業的華麗轉身。
簡單地説，雖然全國農村在20世紀80年代都出現了興辦鄉鎮企業推動鄉村工業化的熱潮，卻只有沿海地區借出口導向的有利時機與良好的地緣條件，實現了鄉村工業由內循環向外循環，由模糊產權向現代產權的轉換，結果就是，進入20世紀90年代，全國中西部地區農村鄉鎮企業關停，鄉村再次“去工業化”，沿海地區鄉村工業卻迎來新的發展高潮。以出口為導向，建立在招商引資基礎上和建立了現代企業制度的沿海地區成為“世界工廠”的主要“車間”，鄉村工業化，農村變成城市的內在組成部分，城鄉界限變得模糊。看起來體制仍然是農村，比如土地是農村集體所有，這些土地卻已經非農使用，成為後來集體經營性建設用地。
資料圖來自CCTV
中國加入世界貿易組織，融入世界體系，成為世界工廠，沿海地區利用優越條件吸引資本和勞動力，持續發展工業，結果就是沿海地區形成了不分城鄉的全域工業化，區域內基礎設施、產業配套逐步完善，區域內任何一個空間都具備發展二三產業的良好條件。這也正是前述中國沿海地區只用不到5%的國土面積承載了全國將近三分之一的人口和創造了全國接近一半的GDP的原因。
農村工業化，不分城鄉的持續經濟成長，就在中國沿海地區形成了有利於二三產業發展的全域條件，雖然體制上仍然存在農村，實際功能上農村早已變成城市的有機組成部分，沿海地區形成了規模龐大的城市經濟帶，在這個城市經濟帶內的農村僅僅是體制上帶有農村特徵，實際功能與城市無異。
正是由於農村工業化，大量農地非農使用（包括已經徵收為國家建設用地和仍然是集體經營性建設用地兩部分），使縣域二三產業快速發展並可以提供大量二三產業就業機會，吸引勞動力流入。
作為沿海城市經濟帶內在組成部分的縣域經濟具有良好的二三產業發展條件。尤其重要的是，縣域範圍有大面積土地，之前土地主要用於農業，農業能創造的GDP和吸納的勞動力都十分有限。現在縣域農地非農使用，就可以容納規模極為巨大的二三產業，沿海地區縣域經濟因此就有巨大發展潛能。結果就是，緊鄰上海的蘇州工業快速發展，前提是蘇州總面積達8657平方公里，比上海的面積（6340平方公里）還要大，其中蘇州市代管的縣級市崑山市面積達931平方公里，如此巨大的面積就有發展二三產業的巨大空間。
2021年上海的GDP為4.32萬億元，蘇州的為2.27萬億元，崑山也突破了4700億元。同樣，緊鄰深圳的東莞工業也快速成長，1988年東莞由縣級市升格為地級市。東莞同樣佔有廣闊的土地，深圳國土面積為1997平方公里，東莞為2460平方公里。2021年深圳的GDP為3.07萬億元，東莞也有1.09萬億元。
正是藉助沿海城市經濟帶的優勢，中國沿海地區縣域經濟規模將中西部地區遠遠甩到後面。2021年全國百強縣前30名，江蘇佔13席，浙江佔7席，福建佔3席，山東佔2席，剩下5席基本上是中西部地區省會城市所轄縣市和資源型縣市。之所以廣東沒有進入30強的縣市，是因為珠三角地區縣市都已經直接升格或變成市轄區，不再納入百強縣排名。東莞過去是縣級市，其GDP是百強縣之首崑山市的兩倍多，深圳市南山區2021年GDP也有7600多億元，遠遠超過崑山市2021年4700億元的規模。
發達的縣域經濟，良好的基礎設施，完善的產業配套，家門口的二三產業就業機會，就形成當前中國東部沿海發達地區不分城鄉的全域城市化，也就形成了沿海城市經濟帶。東部沿海發達地區內農村本質上是城市的內在組成部分，與中西部地區農村有本質差異。
三、中西部地區的城市化與縣域經濟
從全國來看，當前農村工業化已無可能。由於農業收入有限，農民要提高收入水平就必須進城務工經商，因此開啓了中國農村高速城市化的浪潮。剛開始只是農村剩餘勞動力進城務工經商，很快進城獲得了穩定就業與收入機會的農户就可能全家進城。中國城市化率由2000年的36.2%快速上升到2021年的64.7%。
農民進城的目標是在城市獲得穩定的就業機會與較高的收入，從而可以在城市體面安居。相對來講，沿海發達地區和大中城市才有較多高收入的就業機會，而中西部縣域經濟很難為進城農民提供充分就業的機會。因此，農民主要是進到沿海地區和大中城市務工經商，他們的收入卻不足以在這些有較多就業機會的城市體面安居，進城農民大多在縣城買房，由此造成農民工作地點與買房地點的分離。這個分離再加上往往只是青壯年勞動力進城而年老父母留村，就形成當前中西部農村普遍存在的年老父母留村務農，年輕人到沿海地區務工，而由家長陪上學兒童在縣城接受相對較好教育的“一家三制”的現象。
當前，全國中西部地區很少有縣能成為全國百強縣，即使能上百強縣榜單，也大多是地處省會城市或資源型地區，比如湖南長沙縣、瀏陽市和寧鄉市就是省會長沙市下轄的三個縣（縣級市），陝西神木縣是全國煤炭資源最多的縣。既缺少諸如省會城市等特大城市依靠，又缺少資源的縣域經濟，缺乏發展現代製造業的條件，主要原因是經濟規模太小，產業配套、基礎設施和技術服務很難為現代製造業提供發展所需最低限度的規模要求。
相對來講，中西部以省會城市為代表的特大城市具有良好的基礎設施、技術條件和產業配套，可以為現代製造業提供良好的發展條件。除省會城市以外，中西部地區還有大量以地級市為代表的區域中心城市，比如中部地區省會以外的第二大城市，GDP往往也在五千億元量級，這個量級區域中心城市可以為現代製造業提供發展所需的規模條件。
當然，中西部地區還有大量經濟規模量級在一千億元左右的地級市，和大量經濟規模在一百億元量級的縣域經濟。從目前的情況來看，一千億元經濟規模量級的地級市還很難成為區域中心城市，難以為現代製造業提供較為可靠的發展條件。一個地級市往往下轄五六個甚至上十個縣，中西部一百億元量級的縣域經濟就更不可能為現代製造業提供發展所需的條件。
現在的問題是，在沿海城市經濟帶和中西部省會城市、區域中心城市所容納現代製造業以外的過剩產能，向其他一般地級市和縣城轉移時，如果鼓勵縣城與地級市競爭，有限的產能在市縣之間分散佈局，結果很可能是縣城因規模太小難以支撐現代製造業的發展，而在縣城參與競爭的情況下，地級市經濟規模也遲遲難以上去，無力為現代製造業提供合適的發展條件。
也就是説，在當前已有沿海城市經濟帶、省會城市和區域中心城市以外的製造業產能相對有限，若將這些有限的產能分散在地級市和縣域佈局，結果很可能是縣城沒有發展起來，地級市卻垮下去了。
從這個意義上講，當前中西部地區應當重點支持地級市的產業發展，使其成長為可以有效容納現代產業尤其是現代製造業的區域中心城市。中西部地區縣城發展現代製造業的空間不大、機會不多，絕對不可能每個縣城都成為製造業中心。集聚及集中本來也是製造業和現代產業發展的規律。
現代製造業的重要性在於可以提供第二產業的就業機會，只有有了大量製造業就業，才可能有第三產業發展機會，城市也才可能為進城農民工提供大量就業機會。
一旦縣城難以有效容納現代製造業，縣城就不可能為進城農民提供穩定且收入較高的就業機會，農民即使在縣城買房也無法在縣城就業，甚至農民越是在中西部地區縣城買了房，他們就越要到就業機會多、工資收入高的沿海地區務工，以及越要保留父母在農村的務農機會。
資料圖來自第一財經
這樣看來，當前中西部地區絕大多數縣域經濟還是建立在農民工外出務工收入以及農户農業收入的基礎上，中西部地區縣域經濟本質上仍然是農村和農業發展的邏輯，這與已經成為沿海城市經濟帶有機組成部分的沿海地區縣域經濟根本不同，甚至完全相反。
小結一下，中西部地區的未來發展必然是農民進城。中西部地區農民進城有兩個不同的層面：一個層面是進入沿海發達地區和大中城市務工經商，獲得二三產業就業機會與收入；另一個層面則是在縣城買房，以享受縣城良好的公共服務。中西部地區農民進城的以上兩個層面就意味着，農民很可能還要二次進城，最終要實現工作與居住生活在同一個地方，即進入區域中心城市。同時，進城農民一般不會放棄農村土地，甚至農民越是進城，就越要讓年老父母保留農業收入和農村養老條件。農民進城了，讓渡出農村獲利的機會，留守農民也就可以從農業和農村中增加收入。
四、土地制度實踐的區域差異
在《土地管理法》出台前，農村集體土地可以不經過國家審批即用於建設用途。20世紀70年代發展鄉鎮企業基本都佔用了集體土地，包括集體耕地。
《土地管理法》於1986年發佈，1988年修正，1998年修訂。在《土地管理法》頒行之前，農村集體興辦鄉鎮企業可以佔用集體土地。直至1998年《土地管理法》修訂，第四十三條才規定“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，同時仍然留有餘地，即規定，“但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅依法批准使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設依法批准使用農民集體所有的土地的除外”。
總體來講，在1998年《土地管理法》修訂之前，一些地方以興辦鄉鎮企業名義佔用了大量農地，形成後來所謂“集體經營性建設用地”，其中最典型的是蘇南和珠三角地區。當前全國農村有集體經營性建設用地4200萬畝，主要集中在東部沿海地區。因此，在蘇南和珠三角的農村，用村集體土地修建廠房，招商引資，農民坐地收取租金，成為普遍情況。廉價土地是“中國製造”具有無比的國際競爭優勢的一大原因。
當然，因為鄉村工業化的起點不同，沿海地區形成了相當不同的土地利益分配模式。以蘇南為代表的是由集體興辦鄉鎮企業的模式。蘇南鄉鎮企業是由集體出土地，融資，並且由集體經營的模式，土地是集體的，並不稀缺，村集體興辦鄉鎮企業能否賺錢關鍵是村集體是否善於經營，村支書往往是靈魂人物。蘇南因此出現一批經營集體企業的農民企業家，企業成敗的關鍵不在土地而在企業家的個人能力。結果，在蘇南鄉鎮企業發展過程中，集體土地似乎沒有發揮作用，農民也不會因為鄉鎮企業使用了集體土地就認為自己應當從集體土地中分享土地股權收益。
珠三角農村的鄉村工業化往往是村集體將土地租給資本建廠，或村集體在土地上建廠房再招商出租，村集體主要靠收租來參與鄉村工業化，租金顯然來自於集體土地，集體土地歸全體村民集體所有，因此，珠三角地區普遍具有“共有制”的概念。因為土地可以收租分利益，珠三角地區農民有強烈的土地權利觀念，土地股份合作製成為珠三角農村土地集體所有制的主要表現形式。
蘇南與珠三角地區鄉村工業化的不同起點造成蘇南農民認為土地是集體的，土地收益應當歸集體，珠三角地區的農民則認為土地是個人的，土地收益應當分紅的觀念。
浙江鄉村工業化是從家庭作坊開始的，家庭作坊持續擴張，形成民營企業。隨着經營規模的擴大，民營企業逐步從房前屋後的違規搭建變成違法佔地，形成不同於蘇南、也不同於珠三角的農村建設用地模式，其中的核心是，浙江農地非農使用收益既沒有增強村集體的經濟實力，也沒有變成農户分紅收益，而往往是民營企業非法佔地，上級國土部門查處，從而形成地方政府土地罰沒收入。
沿海地區農村有大量農村經營性建設用地，這些土地用於發展二三產業帶來遠高於農業用途的收益。因此，沿海地區農村就變成一塊可以產生利益的熱土。
資料圖來自央視
相對來講，雖然中西部地區也在20世紀發展了鄉鎮企業，到20世紀90年代，鄉鎮企業關停，之前在集體土地上進行的建設不復存在，集體建設用地自然而然復耕。當前中西部地區農村絕大部分土地為耕地和宅基地，真正的經營性建設用地面積很小，且缺少對經營性建設用地的需求。相對於沿海地區用於建設的土地可以創造出來的高額地租，中西部地區農業用地收益則相當有限。
因為東部沿海地區鄉村工業化，農村集體土地用於發展二三產業，不僅為農民帶來大量家門口的二三產業就業機會，而且可以為農民帶來財產性收入；集體土地租金分紅，住房出租可以獲得租金收入，且農民的宅基地變得特別值錢。相對來講，中西部地區農民缺少來自土地的財產性收入。因為農民進城，村莊出現“空心化”現象，農民宅基地就沒有人要，住房也租不出去。
東部沿海地區農村，土地非農使用可以產生巨大收益，使村集體很容易通過集體土地出租或建廠房出租來獲得集體收益。蘇州目前將村集體年收入低於四百萬元的村定義為集體經濟相對薄弱村。蘇州消滅集體經濟相對薄弱村的辦法很簡單，就是給它們幾畝建設用地指標，允許村集體用建設用地指標徵轉農地進行建設，比如建酒店出租，每年租金收入就可以達幾百萬元。蘇州可以通過給建設用地指標消滅集體經濟相對薄弱村，前提是蘇州經濟和產業繁榮，對建設用地需求旺盛。
當前中國有兩萬多個集體經濟發展很好的村莊，集體經濟實力雄厚。這些村主要集中在東部沿海地區，集體收入主要來自土地和物業租金收入。
相對來講，中西部地區農村，隨着農民進城，即使有農村集體建設用地，產業發展對農村建設用地需求不大，因此，中西部絕大多數農村集體不可能獲得土地和物業租金收入。在這種情況下，中西部地區農村發展集體經濟，村集體就必須通過市場經營來增加集體收入。這顯然又是不可能的，因為市場經營風險很大，不考慮村幹部的道德風險，僅僅是市場經營的市場風險，就是農村集體經濟不可承受之重。
五、農業農村現代化
東部沿海城市經濟帶在十分有限的區域聚集了大量人口，並創造了鉅額的GDP，使這些地區的每一寸土地都實現了規模經濟和集聚效應，從而可以容納以現代製造業為代表的二三產業。同時，東部沿海城市經濟帶往往也是地勢平坦、土地肥沃的三角洲地區，典型的地區就是長三角和珠三角地區，這些地區一直是糧食主產區，土地具有很高的糧食生產能力。即使沿海城市經濟帶的每一寸空間都適合發展二三產業，也仍然有相當一部分土地用於農業生產，種糧食和蔬菜。
因為家門口有大量二三產業就業機會，東部沿海城市經濟帶內的農民很容易獲得二三產業就業機會，他們主要依託二三產業就業，不再從事小規模農業生產，也不需要保留小塊農村承包地作為基本保障和萬一在二三產業就業失敗的退路，他們因此願意將承包的農地讓渡出來，由村社集體集中統一經營，村社集體通過“反租”已經承包給農户的土地，對耕地進行統一整理，形成便於規模經營的條件，再將耕地租給大户經營，由此就很容易實現農地經營的規模化、機械化和現代化。由大户進行規模經營，國家農業標準比較容易落實，管理較容易實施，也因此，在東部沿海城市經濟帶內，雖然農業規模很小，卻很容易現代化。沿海城市經濟帶內二三產業的發展為農業現代化提供了最好的條件。
同時，東部沿海城市經濟帶內的農村，因為普遍的鄉村工業化，便利的二三產業發展機會，土地非農使用帶來的土地增值收益，使這些農村變得富裕，外來人口流入讓農村變得繁榮。當地農民不僅可以有便利的二三產業就業機會與收入，而且不必出現家庭分離，住自己的房子，在村莊熟人社會中天然擁有更多社會資本，集體有時還分紅，二三產業發展帶來的集體收入和地方充沛的財政能力，使這些地區農村不僅容易獲得良好的基礎設施和公共服務，而且財政有餘力建設高標準的美麗鄉村，農村現代化氣息撲面而來。
當然，東部沿海城市經濟帶只是東部地區很小的一部分，其面積佔全部國土面積還不到5%，超過95%國土的絕大多數都可以算作中西部地區。這個中西部地區當然也有包括省會城市和區域中心城市在內的二三產業發展中心，其餘地區則大多缺少發展二三產業的條件，人口流出，縣城往往只是農村公共服務中心，農民在縣城買房卻很難在縣城找到穩定的就業機會。因此，中西部地區大量青壯年勞動力進入東部沿海城市經濟帶和中西部省會與區域中心城市務工經商。
因為缺少在家門口的二三產業就業機會，以及大量青壯年勞動力進城務工經商，留守農村的中老年人就必須依託農業收入。他們耕種承包地，從土地上所獲的收入雖然不高，卻是家庭收入的重要補充。有農户全家進城了，他們將耕地流轉給鄰里親友，鄰里親友就可能通過擴大耕種面積，形成適度規模經營，成為農村的“中堅農民”。總體來看，當前中西部地區，70%左右的農民仍然耕種自家承包地，承包地面積較小，地塊分散，地權同樣分散，農業基礎設施建設往往很難與細碎的地權相匹配，以適度的規模經營、配套的基礎設施、高度的機械化來衡量，中西部農業現代化水平往往比較低。
從未來相當長一個時期來看，中西部地區農村城市化將是一個相對漫長的過程。一方面，農户家庭往往只是青壯年勞動力進城，中老年人留村務農；另一方面，農户普遍願意保留進城萬一失敗的農村退路，因此，當前中西部農村，土地細碎分散基礎上的小規模經營還會持續，“老人農業”將長期具有合理性。中西部地區農業現代化將長期與東部沿海城市經濟帶農業現代化有相當差異或差距。
中西部地區農户正在快速城市化。農民城市化意味着農村人財物資源由農村流向城市，農村出現老齡化、“空心化”現象，農村變得蕭條。這個時候，國家為農村提供與城市均等的基本公共服務，就不同於沿海城市經濟帶農村建設舒適的美麗鄉村的目標，東部地區農村現代化與中西部地區農村現代化也因此完全不同，不具有可比性。
小結一下就是，因為位於東部沿海城市經濟帶的農村實際上已是城市經濟的內在組成部分，其農業農村現代化的邏輯與中西部地區完全不同。中西部地區農業農村現代化首先要服務於仍然依託農業和農村生存的廣大農民，缺少進城機會的農村弱勢羣體是最應當受關注的，也是當前中國農業農村現代化的關鍵。相對來講，東部沿海地區農業農村現代化實際上已脱離當地農民生產生活實踐，當地農民身份上雖然還是農民，實際上無論是從職業還是從生活與消費方面來看都早已變成城裏人。
電視劇《山海情》描述了戈壁上的農民脱貧的故事
六、村莊社會結構的東西差異
因為東部地區鄉村工業化，農村融入城市經濟帶，在村莊熟人社會中就會有過去熟人社會一般缺少的劇烈社會分層，中西部地區村莊缺少獲利空間，村莊精英離開村莊進入城市創業。在城市成功的創業者，他們不是在村莊獲得成功的，也不在村莊生活，幾乎不參與村莊政治社會生活。同時，中西部地區經濟條件相對較好的農户全家進城，他們也很少再參與村莊政治社會生活。中西部地區農村因此缺少社會分層。
具體地，在當前快速城市化的背景下，中西部地區農村已經不再可能發展二三產業。農村青壯年勞動力進城務工經商，他們中的成功人士不僅有穩定的就業而且有較高的收入，甚至成為各行各業的精英人士。不過，這些人是在村莊以外獲得成功的，他們的成功與村莊沒有太多的關係，因此很少參與到村莊利益關係中，而只是與村莊有關的在外“鄉賢”。
留守村莊的主要有兩個農民羣體，其中一個羣體是缺少進城能力的老年人羣體，他們缺少在城市就業的機會，與子女同住在城市，無論是心理成本還是經濟壓力都比較大，所以，農村老年羣體往往願意保留土地，住在農村，成為當前中西部農村的主力人羣。
資料圖來自網絡
當然，中西部留守農村的老年人也是有所差異的：一種是子女經濟條件特別好，留守的老年人沒有經濟上的壓力，他們也種地，種地的主要目的是為了從農業生產中獲得充實感，與城市老年人種花養草是相同的邏輯。這樣的老年人就是農村“負擔不重的人”，他們在農村享受自己人生的“第二春”。第二種是家庭經濟條件不是很好，仍然有經濟壓力的老年人，他們要種田，打零工，以獲取收入。總體來講，農村生活成本不高，只要身體健康的老年人與土地結合起來，足以解決個人温飽問題，還有很多閒暇時間。第三種老年人是身體不是很好甚至生活難以自理的高齡老年人，他們需要子女照料，不然就會生活艱難。
一般來講，只要身體健康，留守農村老年人都會種地，從而形成“老人農業”。“老人農業”不只是要獲得收入，而且是要獲得生活的意義感。
除老人種田以外，中西部越來越多農民家庭進城後將承包地流轉給不願進城的青壯年農民。這些青壯年農民擴大經營規模，形成適度規模經營，從而在農村就可以獲得不低於外出務工的收入，成為農村的“中農”，在社會結構上就是中堅農民。當前中國中西部地區正在形成“90%（老年人） + 10%（中堅農民）”的相當穩定的社會結構。從某種意義上講，中西部地區農村是去分化的，社會結構簡單清晰。當前，將農村外出鄉賢資源調動起來，變成村莊治理資源，是中西部農村可以做的一件工作。
相對來講，東部沿海城市帶的農村，因為家門口有大量二三產業就業機會，農村青壯年勞動力就不必離村。也正因為家門口就有二三產業，村莊精英就可能利用地利優勢在村莊成功創業，變成利潤豐厚的企業家。浙江的情況，本來就是農民開辦家庭作坊，逐步形成農民企業家羣體。浙江大部分農村都有佔比不大但從家庭作坊發展起來的民營企業家，這些民營企業家的收入遠遠超出一般農户家庭。
從東部沿海城市經濟帶的農村農户收入情況來看，除了本土生長出來的企業家以外，一般農户家庭收入要靠務工獲得。在勞動力市場已經形成的條件下，本地人務工收入往往與外來農民工收入無異。當地農村年輕人不願與外來農民工同工同酬，尤其不願進入生產線工作。相對來講，因為在當地有較多熟人的社會關係，因而本地人可以有比較多的中層管理、銷售等相對靈活的就業機會，年齡較大的仍有在服務行業的就業機會，比如開店，當門衞等。因為存在大量家門口的就業機會，農户家庭可能一家三代都可以從市場上獲利，家庭收入遠高於中西部地區農户家庭。
村莊有一定數量的企業家，或富人，這些企業家仍然生活在村莊熟人社會中，參與村莊人情循環，在村莊中自我實現，他們在經濟上的優勢很快就變成社會資本優勢，形成社會排斥和政治競爭。東部地區村莊因為經濟分化而產生遠比中西部地區農村複雜的村莊社會分層與政治競爭。
七、財政資源密集與基層治理內卷
東部沿海發達地區的農村，因為聚集了大量二三產業，有密集的GDP，地方政府有豐厚的財政收入，村集體也有大量的集體經濟收入。
因為有財政資源，東部沿海地區農村基層治理就能夠做得比較精細，可以採用更多的新技術，購買更多服務，在防止小概率事件上投入更多的行政資源，以及進行更多創新、創建的活動。
從村一級來看，因為村集體有資源，且鄉村工業化也造成村莊治理事務大幅度增加，自然而然，村幹部工作專職化了，待遇工資化，村級組織變成正式科層組織，村幹部不再只是拿誤工補貼的不脱產幹部。
從鄉鎮一級來看，因為財政資源密集，在正式行政編制有限的情況下，鄉鎮通過合同聘用、臨時聘用、購買服務，大幅度增加了鄉鎮工作人員。在經濟發達的沿海地區，鄉鎮正式編制人員與聘用人員的比例可以達到1：4。
東部沿海發達地區的鄉村幹部的待遇要遠高於當地勞動力市場待遇。一般來講，當前沿海地區工廠生產線上的工人月薪可達5000元至8000元，當然這些工人十分辛苦且往往要加班；鄉鎮有正式編制的員工年薪可以達到20萬元至30萬元，合同制聘用人員的年薪也可以達到10萬元至15萬元。可見合同制聘用人員的待遇比生產線上的工人待遇好得多，因此，在東部沿海地區，聘用制的城管和大學生村官隊伍都相當穩定。
合同制以外還有臨時聘用人員。其典型是珠三角地區村莊聘用的治安巡邏隊，以及各種臨時聘用人員，主要是本地年輕人。這些人員不願進入工廠生產線，又找不到合適的白領工作，就進入由村集體發報酬的臨時聘用崗位。筆者在東莞一個村調研發現，村辦公大樓裏竟然有三百多人上班，其中90%為當地沒有找到合適工作的臨時聘用人員，待遇低於工廠生產線，大約只有3000元／月。臨聘人員隊伍往往是不穩定的。
因為財政資源密集，基層治理中就可能為防止出現意外而在每件小事上投入巨大資源，做得過於精細。在常規治理中，雖然存在治理內卷的問題，卻還不是特別大的問題。一旦遇到非常規時期，過度精細確保萬無一失的治理模式的治理底線就會被擊穿，導致治理失敗。
東部沿海發達地區基層治理資源密集主要得益於地方經濟的發達。相對來講，中西部地區基層治理的資源主要來自國家財政轉移支付。
黨的十八大以後，國家資源下鄉力度加大，伴隨國家資源下鄉的是國家規範、標準和程序的下鄉，以及檢查監督的下鄉。中西部地區基層治理的中心工作由之前主要從農村汲取資源並因此主要是做羣眾工作，變成主要是協助國家資源安全下鄉，以及應對上級檢查監督。基層治理的重心發生重大轉換。
在從農村汲取資源時期，村幹部的主要工作是協助徵收税費，上級安排任務相對有限。當前，國家下鄉的資源越來越多，規範越來越嚴，檢查越來越頻繁，基層幹部忙於應付上級檢查，僅靠拿誤工補貼的不脱產幹部已經應付不過來了。因此，當前，村幹部普遍脱產化、專職化和收入工資化，基層治理變成懸浮於農村與農民的空轉或內卷。
從東西比較的角度來看，東部沿海發達地區的基層治理具有豐厚的內部行政資源，要回應當地治理中的問題，早在黨的十八大前基層治理就已正規化，基層治理體系變得龐大。中西部地區基層治理體系與國家資源下鄉有更加密切的關係，正是國家資源的下鄉，使中西部基層治理體系的重心由做羣眾工作變成完成上級安排的任務。有趣的是，當前中西部地區上級給基層安排的任務都是惠農工作。缺少羣眾工作，沒有農民公共品需求偏好的表達渠道，惠農任務就很容易走偏。
以上各節的討論可以列表3。
八、大國經濟、內循環與相對均衡的中國經濟圖景
當前中國經濟分佈出現的中西差異，與中國加入世界經濟體系，成為“世界工廠”有密切關係。正是因為具有良好的區位優勢，以長三角和珠三角為典型的沿海地區吸引了全世界資本和全國勞動力，生產了大量供給全球的加工製造產品，中國人口和經濟高度聚集到沿海地區，沿海地區農村工業化，在相當有限的國土上形成極為密集的人口與經濟規模，也就是形成了沿海城市經濟帶。
中國加入世界貿易組織以後，政策上支持出口導向型經濟，對沿海地區採取更加優惠的特殊政策，經濟持續集聚，形成強大的規模經濟。良好的基礎設施，完善的產業配套，暢通的物流，面向國際國內的市場，進一步強化了東部沿海地區的產業優勢，並帶動形成其他優勢比如金融、科技優勢。
東部沿海地區發展到一定階段，就要實現產業升級，淘汰落後產能，“騰籠換鳥”，一部分被淘汰下來的產能向中西部轉移，中西部通過對接東部地區淘汰產能，實現了經濟成長。具有對接東部地區產能的合適空間，除了省會城市以外，還有大量具有經濟成長性的地級市，經過持續的產業成長，一些地級市就可能成為適合現代產業發展的區域中心城市。
中國加入全球經濟體系以後，東部沿海地區利用區位優勢獲得了更快的成長。中國是大國，大國經濟不可能只有東部沿海地區的經濟成長。中西部地區以省會城市和區域中心城市為代表，一直是區域人口與經濟中心，具有強大的經濟、科技和教育實力，這些地區不只是具有良好的對接東部地區淘汰產能的能力，而且本身就是十分重要的製造中心，實際上經濟也獲得持續成長。典型的有中西部地區的武漢、重慶、成都、西安、鄭州，以及大批區域經濟中心城市。
大國經濟的特點決定中國不可能將所有經濟重心集中到沿海城市經濟帶，而是具有很多個在全國區域相對均衡分佈的經濟中心。因此，當前中國的主要經濟中心或產業中心大概可以包括兩個部分：一是東部沿海城市經濟帶，這個經濟帶在相當有限的土地上創造了佔全國40%左右的GDP；另一個部分則是中西部地區以省會城市為典型的區域中心城市，這些區域中心城市同樣創造了全國大約40%的GDP。除沿海城市經濟帶和中西部區域中心城市以外的廣大地區，佔據了中國最多的國土面積，卻只有有限的人口和GDP。
當前時期，中國經濟強調內循環，中國經濟成長到一定程度也必然會以內循環為主。在內循環的條件下，東部沿海地區的區位優勢就沒有過去顯著，經濟區域均衡佈局就變得重要。相應地，國家之前特別給予沿海地區的優惠產業、金融等政策，也會更多地給予中西部地區，這就給中西部地區區域中心城市更多機會，也給中西部一些具有條件的地級市甚至縣域經濟成長的機會。
白石洲——深圳最大城中村 圖片來源@視覺中國
九、小結：中西差異與政策的底層邏輯
僅僅從農村基層治理的角度來看待東西差異就很有趣，即實際上，在當前東部沿海地區已經形成城市經濟帶，這個城市經濟帶內的農村已經工業化，變成城市經濟的內在組成部分，無論東部地區農村是否仍然是農村建制，其實質都已是城市的邏輯。
廣大的中西部地區農村則不再可能實現鄉村工業化，農民不可能有家門口的二三產業就業機會，青壯年農民必須進城務工經商，農民快速進城，這樣的農村就完全不同於東部沿海地區的農村。
當前中國絕大多數百強縣都來自東部沿海地區。東部沿海地區百強縣的發展實際上不再服從之前的農村農業邏輯，而是按真正城市經濟的表現和按城市經濟來展開的。相對來講，中西部地區絕大多數縣域經濟都建立在農民外出務工收入和有限的農業收入的基礎上，即使縣城開發了大量房地產，也主要是賣給在外務工賺錢的農民工，在縣城買房的農民卻無法在縣城找到合適的二三產業就業機會，他們就一定還要進行第二次城市化，直到生活的地方與工作機會相匹配。
當前中國沿海發達地區農村為廣大的中西部地區農村創造的各種先進經驗，比如江蘇率先實現農業農村現代化，浙江進行美麗鄉村建設，上海促進家庭農場發展，珠三角發展集體經濟等等，以及沿海發達地區強勁的縣域經濟、精細的社會治理、正規化的基層政權和基層組織建設，都正在成為廣大中西部農村學習的先進經驗。
現在的問題是，假若東部沿海發達地區農村本質上是城市的內在組成部分，不過只是保留了農村的名，早已不存在農村的實，那麼，東部沿海地區農村創造出來的先進經驗其實不過是城市發展內在邏輯的組成部分。在人口快速流出，二三產業幾乎沒有發展空間的情況下，中西部農村學習本質上是城市的東部沿海地區農村創造出來的經驗，結果就可能適得其反。
深刻認識當前中國農村的東西差異，無論是在理論上還是在政策上都有十分重要的意義。