吳士存：誰是南海的麻煩製造者？中國和地區國家心裏都有一本賬

【文/觀察者網專欄作者 吳士存】

4月10日，美“米利厄斯”號導彈驅逐艦未經中國政府批准，非法闖入中國南沙美濟礁鄰近海域；不久前的3月23-24日，也就是這艘“米利厄斯”號連續兩天兩次未經允許非法闖入中國西沙羣島領海。

近期發生的美國挑釁性的航行自由行動，雖然只是美國在南海軍事活動的冰山一角，但足以表明美國對亞太地區的持久戰略投入並未因俄烏衝突而發生轉移。美國以前沿力量部署為特徵和以中國為敵的“南海軍事化”，將是阻礙南海形勢趨穩向好的最大破壞性因素。

自2012年以來，受“亞太再平衡”戰略及“印太戰略”的驅動，美國從以輪駐方式在菲律賓修建軍事基地羣到部署水面和水下艦艇連續開展軍事演習、實施航行和飛越自由、抵近偵察等軍事行動，美國在南海的軍事存在已經達到了冷戰結束以來的“峯值”，而且呈現出不斷上升的趨勢。據初步統計，美軍在南海及周邊海域的雙邊和多邊聯合軍事演習，已從2016年的19次、2017年29次和2020年33次，增加到了2022年的48次。

美海軍導彈驅逐艦“米利厄斯”號 圖片來源：美國國防部官網

令人詫異和費解的是，美國常常“心懷鬼胎”“賊喊捉賊”，執意按雙重標準行事。一方面聲稱自身在南海有關爭議上不持立場，指責中國採取“灰色地帶戰略”脅迫周邊國家；另一方面又以“選邊站”為導向，運用“灰色地帶戰略”全面否定和對抗中國的權利主張。

值得警覺的是，美國從認知戰、法理戰到輿論戰再到海上聯合巡邏，其在南海的“灰色地帶戰略”可謂無所不用其極。2022年5月，美國又推出了覆蓋南海的“印太海域態勢感知夥伴關係計劃”，試圖以“打擊非法漁業活動”為名，在印度洋、南海、南太平洋海域構建海洋信息情報獲取和蒐集平台，為中國“量身定製”由其主導的新海空情報收集系統。

此外，美國主導的南海軍事化也使得南海地區的安全架構出現“陣營化”和地緣政治格局“集團化”的新特徵。2017年以來，美國加快推動亞太海洋安全戰略從“雙邊”向“多邊”升級，並試圖圍繞南海及中國周邊海域打造“美日+”“美菲+”等“雙邊+” “小多邊”安全合作網絡。

從重啓四國安全對話機制，將針對中國的海洋安全列為美日印澳安全合作的重要議題，到2021年9月聯合英國和澳大利亞成立以海上軍事安全合作為重點的“奧庫斯”聯盟，再到2022年5月推出“印太海域態勢感知夥伴關係計劃”，美國精心編織的“準安全聯盟”網絡幾乎覆蓋了從東北亞、台海到東南亞和印度洋及南太平洋的全部印太區域。

伴隨着中美地緣政治博弈進一步加劇、俄烏衝突更加撲簌迷離，部分南海聲索國侵權擴權的衝動上升，南海安全形勢的不確定性增加，維護和平穩定的積極力量與破壞和平穩定的消極因素可能出現此消彼長。

美國作為二戰後國際秩序構建的主要倡導者和參與者，有義務和責任多做有利於南海和平穩定的事，為維護現行南海秩序提供正能量，併發揮建設性作用，“有所為、有所不為”。

第一，美國應該致力於通過外交手段處理中美南海分歧，增加南海的前沿軍事存在不僅無助於南海的和平穩定，而且還會加劇中美利益衝突的對抗性，甚至還會使一些南海周邊國家面臨選邊站的困境。

第二，美國應該停止強化針對中國的軍事基地建設和力量部署。特別是在菲律賓增加軍事基地的行動，只會加劇南海形勢更加動盪不安，也會使菲律賓進一步捲入大國競爭和中美安全對抗的漩渦。

第三，美國應減少並停止針對中國的軍事和“準軍事”行動。合作和真正的多邊主義才是實現絕對安全的唯一選擇，這是中美兩國學術界乃至整個國際社會的普遍共識。美國應該減少而不是增加在南海針對中國的所謂“航行自由”行動、抵近偵察、聯合巡邏、海岸警衞隊活動，以及雙邊和多邊軍事演習。

第四，美國應該停止炒作“南海仲裁案裁決”，對基於裁決的外交和法律行動保持克制。事實已經證明，美國在幕後一手操縱的菲律賓南海仲裁案不僅無助於中菲海上爭議的解決，還給中菲關係及海上形勢造成了“揮之不去”的負面影響。停止以所謂“航行自由行動”、發佈涉南海海洋界限報告、發表以“選邊站”為特徵的政府聲明以炒作仲裁裁決，是美國在南海地區證明自己非“麻煩製造者”的唯一選擇。

第五，美國應該停止向菲律賓發出錯誤和誤導性信號，避免菲方鋌而走險在島礁控制和建設上採取冒險行動。美菲同盟的意義不應只是單方面追求美國及其盟國的安全，甚至將其自身的安全建立在別國的不安全和地區不穩定的基礎之上。

第六，美國應該停止直接或通過代理人干擾和介入“行為準則”磋商，支持中國與東盟國家構建南海規則秩序建設而付出的努力。“準則”磋商的已有成果和早期收穫來之不易，繼續炒作仲裁裁決和對“準則”磋商説三道四不僅無助於的《宣言》框架下的海上合作的推進，也將會給“準則”磋商增添變數。

美國既非南海沿岸國亦非南海聲索國，但伴隨着美國“亞太再平衡戰略”“印太戰略”“奧庫斯”聯盟及諸多雙多邊安全合作機制的實施和推進，南海安全形勢將日益嚴峻、南海將再度進入多事之秋。中國和地區國家心裏都有一本賬：誰是南海和平穩定的捍衞者？誰是地區安全的麻煩製造者？

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