説一套做一套？拜登政府被曝將出台“史無前例”的對華投資限制規則

（觀察者網訊）在美國對華所謂“戰略競爭”框架下，中美關係不斷走低。近段時間來，美方官員一邊頻頻口頭呼籲加強中美經濟交流，一邊又向媒體放出風聲揚言進一步限制對中國投資。

美國“政治新聞網”當地時間18日報道稱，白宮將在本月晚些時候出台“史無前例”的對華投資限制規則，以“遏制中國技術和軍事崛起”，拜登政府最近已經開始向有關行業團體介紹該行政令的大致內容。

不過，彭博社等外媒此前已分析指出，這種限制可能“反噬”美國企業，真正實施起來亦將面臨不少現實困難。針對中美經貿關係，中國外交部曾明確表示，中美貿易投資合作是互利共贏的，脱鈎斷鏈損人害己，不得人心，也不可行。

美國“政治新聞網”報道截圖

報道稱，這條有關審查美國企業對華投資的行政令原本預計在去年定稿，但在關於該限制應該針對具體哪些行業，以及政府是否應該有權阻止美企在中國的商業交易還是隻能進行監督的問題上，白宮國家安全委員會與財政部官員的意見出現分歧，該行動被推遲。

值得注意的是，自今年2月起，路透社、《華爾街日報》、美聯社等多家外媒便陸續引述美國官員“放風”稱，拜登政府計劃禁止美國公司對“可能構成國家安全風險的先進技術相關行業”的投資。儘管媒體披露的文件副本沒有指明任何國家，但有知情人士表示，這些新規將主要涉及美國在中國的投資。

“政治新聞網”早些時候報道説，白宮正計劃在4月底之前宣佈該行政令，其內容相比最初計劃縮小了針對的行業範圍，而聚焦於投資的透明度。據悉，該政策的制定者去年曾考慮將至多五個中國產業納入該命令，但目前後兩者可能被排除在限制之外。

根據該網站18日最新報道，一名政府高級官員證實，拜登的經濟官員最近幾周已經開始向在華美國商會及在美行業組織等團體介紹該行政令的大致輪廓。該命令預計將要求美國企業向美政府通報對中國科技公司的新投資情況，並禁止美企業一些關鍵領域與中方進行交易。不過，報道指出，規則中的一些關鍵細節仍未被敲定。

“政治新聞網”稱，拜登政府出台新規的背景是，其對華關係現狀正處於一種“微妙時刻”。隨着拜登執政進入第二年，中美關係在美國所框定的“戰略競爭”進程中不斷走低。報道提到，儘管白宮近幾個月來一直強調，美國對與世界上最大的經濟體之間的重大脱鈎不感興趣，但在另一方面，美國仍準備針對中國經濟關鍵領域採取一系列行動。

不過，彭博社此前在3月20日的社論中曾警告，這種限制恐怕反會削弱美國的競爭力，也對國家安全幾乎沒有好處。“把網撒得太寬也會讓美國付出代價”，文章稱，嚴格的投資限制或損害美國金融市場的聲譽，並促使企業將業務從美國本土轉移至海外。此外，限制中美金融聯繫也將削弱美國對中國經濟的洞察力。

彭博社社論截圖

總部位於波士頓的“連線中國”網站3月5日刊文指出，除了審查範圍過廣可能帶來的下游效應，有限的投資審查程序也有其他不利之處，包括可能會迫使美中之間的大量合法業務終止，並使所有投資陷入繁文縟節的程序。這種限制還存在界定上的挑戰：例如，考慮到人工智能技術的廣泛應用，任何針對人工智能的新審查程序都可能波及大量公司。

“美國投資者重新發掘能替代中國的具有吸引力的投資地，也將成為很大的負擔。”《朝鮮日報》3月6日則引述投資業界相關人士説，美國資本在將投資地轉向中國之外的東南亞和阿拉伯，但這些市場的初創企業與高科技技術基礎雄厚的中國相比，尚不成熟。

事實上，華南美國商會今年初發布的《2023年中國營商環境白皮書》顯示，超九成受訪企業將中國視為最重要的投資目的地之一，75%的受訪企業計劃今年在華再投資。

“事實證明，中國是外資企業青睞的投資熱土。”中國外交部發言人毛寧今年3月表示，這一方面得益於中國超大規模的市場、完整的產供鏈網絡，另一方面則得益於中國堅定不移推動高水平開放，支持多邊貿易體制，持續為外資提供更加市場化、法治化、國際化的營商環境。

毛寧提到，今年1月，中國吸收外資迎來“開門紅”，實際使用外資金額達到1276.9億元，同比增長14.5%。包括美國企業在內的外資企業持續看好中國市場，計劃擴大在華業務。美國商務部數據顯示，2022年美中貨物貿易總額達到6906億美元，創歷史新高。“這些都説明中美貿易投資合作是互利共贏的，脱鈎斷鏈損人害己，不得人心，也不可行。”

毛寧強調，無論國際風雲如何變幻，中國堅持擴大高水平開放的決心不會變，同世界分享發展機遇的決心不會變。中方歡迎包括美國企業在內的各國企業進入中國市場，共享發展紅利，共同推動世界經濟增長。

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