一季度地方財政收入好轉，基層財政收支矛盾仍較大

受經濟好轉、税費補繳等影響，今年預計財政收入能達到年初增長預期，不過養老等民生支出、債務付息支出、發展支出等有增無減，基層財政收支矛盾依然較大。

中國經濟穩步復甦，今年以來地方財政收入也在整體好轉。

財政部最新數據顯示，今年一季度，全國地方一般公共預算本級收入34738億元，同比增長5%。這一增速較前兩個月提高3個百分點。而去年全年地方這一收入出現下滑。

第一財經記者梳理發現，目前至少11個省份公開了一季度財政收支情況，北京、安徽、湖南等多數省份財政收入持續回升實現增長，實現一季度“開門紅”。但也有陝西、海南等地收入出現下滑。而到市縣層面，收入分化更加明顯，苦樂不均。

多位基層財政人士告訴第一財經，受經濟好轉、税費補繳等影響，今年預計收入能達到年初增長預期，不過養老等民生支出、債務付息支出、發展支出等有增無減，基層財政收支矛盾依然較大。

地方財政收入恢復性增長

今年一季度中國經濟開局良好，一季度國內生產總值（GDP）同比增長4.5%，好於市場預期。

經濟恢復性增長，帶動地方財政收入增長。

根據11個省份財政部門數據，江蘇、河北、北京、河南、安徽、湖南、江西、貴州、寧夏一季度財政收入均實現增長。其中河南（10.9%）、寧夏（10.4%）收入實現兩位數較高增幅。

北京市財政局稱，隨着全市經濟逐步復甦、加快向好，全市財政收入持續回升，順利實現一季度“開門紅”。一季度，北京市一般公共預算收入完成1735.7億元、增長2.7%，較上月提高2.1個百分點。

從具體税種來看，增值税等快速增長，帶動地方財政收入增長。

比如，江蘇省財政廳數據顯示，一季度江蘇省一般公共預算收入完成3108億元，增長7.6%。其中增值税收入1260億元，同比增長32.8%。

企業有生產就有銷售，有銷售一般就需要開具增值税發票。税務總局數據顯示，今年以來企業的銷售收入增速在逐步回升，今年一季度同比增長4.7%。這帶動了增值税收入增長。

除此之外，國家去年對製造業中小微企業緩繳的幾千億元税費從今年開始陸續到期，部分去年緩繳税費入庫也帶動了增值税收入增長。這在製造業大省江蘇體現得更為明顯。

儘管多數省份收入出現增長，但陝西、海南一季度財政收入出現下滑。

比如，陝西省財政廳數據顯示，一季度陝西省一般公共預算收入完成922.45億元，下降4.46%。

受去年煤炭等能源價格上漲，資源型省份陝西去年一季度財政收入同比增長約34%。在去年同期高基數以及今年煤炭等價格下降等因素影響下，陝西一季度財政收入略有下降。其中，陝西今年一季度資源税收入同比下降約37%。陝西省能源大市榆林市一季度地方一般公共預算收入同比下降約29%。

榆林市一列滿載電煤能源的貨車奔馳在靖邊縣境內的浩吉鐵路上。

今年以來各省份財政收入增速繼續呈現明顯分化，而越到基層市縣，分化更加明顯。

根據各地財政部門數據，陝西省主要地市中，榆林市一季度一般公共預算收入同比下降約29%，而咸陽市收入同比增長約28%。湖北省今年前兩個月主要地市中，鄂州市一般公共預算收入同比下降約36%，而潛江市同比增長20%。

如果到縣一級，收入增幅分化更為嚴重。根據福建省財政廳數據，該省82個縣（市、區）中，今年前兩個月收入增幅最高的是霞浦縣，該縣地方級收入同比增長280%，南靖縣收入增幅墊底，同比下降46.8%。

當然，總體來看，一季度地方財政收入保持穩步增長。

財政部國庫支付中心副主任薛虓乾在一季度財政收支情況新聞發佈會上表示，各地收入增幅呈普遍回升態勢。東部、中部、西部、東北地區收入增幅分別為4.3%、5.8%、5.3%、9%，累計增幅分別比1~2月回升2.9個、2.8個、2.9個、6.1個百分點。

儘管地方一般公共預算收入好轉，但地方非常依賴的賣地收入依然大幅下滑。

財政部數據顯示，一季度地方政府性基金中的國有土地使用權出讓收入8728億元，同比下降27%。

粵開證券首席經濟學家羅志恆告訴第一財經，國有土地使用權出讓收入在去年大降的基礎上再次下降，反映出當前的房地產市場在恢復，但房企拿地意願和能力仍未恢復至較好狀態，一系列穩定房地產的舉措仍需進一步發力。房地產市場穩定關乎經濟穩定，房地產相關税收和土地出讓收入對部分地方政府的貢獻較大，直接關係到它們的可支配財力。

收支矛盾依然較大

由於去年二季度大規模增值税留抵退税導致地方財政收入大幅下滑，因此在二季度低基數及經濟持續復甦勢頭下，不少專家認為二季度地方財政收入將保持較高增速。隨着低基數效應消退，下半年收入降幅將有所回落。

多位基層財政人士告訴第一財經，當地一季度收入基本完成任務，恢復到疫情前的水平。居民消費信心恢復，帶動了批發零售業財政收入恢復性增長。當然未來也有一些減收因素，比如減税降費短期會帶來減收，一些不確定因素也會對財政收入產生影響，不過總體來看能完成全年收入預期。但剛性支出壓力仍大，因此財政收支矛盾依然比較突出。

山東某市財政局稱，受上年一次性非税收入較多、可盤活的存量資源已基本殆盡，以及減税降費政策等因素影響，一季度該市一般公共預算收入同比下降11.3%。同時，該市財政支出規模大，剛性增支因素多，財政供養人員數量多，民生支出負擔重，受政府債務還本付息和PPP項目支出責任影響，未來財政必需性支出還將大幅增長，財政收支矛盾較大。

根據今年中央與地方預算報告，今年預計地方一般公共預算本級收入117135億元，增長7.6%。地方政府性基金預算本級收入預計74021億元，增長0.4%。在對今年財政收支形勢判斷時，預算報告稱今年財政收支矛盾仍然突出。

財政部數據顯示，一季度全國地方一般公共預算支出大於收入約2.6萬億元。一季度全國地方政府性基金支出大於收入約1.1萬億元。這一收支缺口將由中央對地方轉移支付、調入資金、債務收入等來彌補。

為了緩解財政收支矛盾，不少地方“開源節流”。在開源方面，地方一方面通過落實税費支持、產業支持等政策推動經濟高質量發展，帶動財政收入增長，依法強化徵管應收盡收。另一方面，通過盤活閒置資產、財政存量資金、加大土地出讓等，多渠道增收。

在節流方面，不少地方堅持過緊日子，繼續大力壓減一般性、非剛性支出。強化預算績效管理，嚴格審核政府投資項目等，將資金投向民生等領域。

（作者：陳益刊 ）