我國全面實現不動產統一登記，房地產税要來了？

【文/觀察者網 劉程輝 編輯/陶立烽】4月25日，自然資源部部長王廣華在全國自然資源和不動產確權登記工作會議上宣佈，我國全面實現不動產統一登記。經歷十年努力，從分散到統一，從城市房屋到農村宅基地，從不動產到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產物權的不動產統一登記制度全面建立。

這一消息也在網絡上引發了有關房地產税、樓市動向等方面的猜想。德邦證券首席經濟學家蘆哲指出，不動產登記的確是房地產税的前置環節，但其意義遠不止於此，更是為了房地產信息和政策管理的統一。從短期來看，房地產税落地的可能性仍然較小。

蘆哲還提到，全面實現不動產統一登記為推進不動產資產證券化市場創造了有利條件，在遏制投機性購房、震懾腐敗等方面都具有重要意義。

10年間，我國累計頒發不動產權證書近8億本

土地、房屋等不動產是企業和羣眾最普遍、價值最高的財產。根據《不動產登記暫行條例》，我國不動產統一登記的適用對象包括：集體土地所有權；房屋等建築物、構築物所有權；森林、林木所有權；耕地、林地、草地等土地承包經營權；建設用地使用權；宅基地使用權；海域使用權；地役權；抵押權；法律規定需要登記的其他不動產權利。

然而在早期相關條例出台之前，我國每一類不動產都有相應的登記體系和證書標準，極易造成管理冗雜、不動產權利糾紛等問題。為明晰產權，避免企業和羣眾權益受損，不動產統一登記的需求愈發迫切。

2013年3月，黨中央、國務院決定建立不動產統一登記機構，提出將分散在多個部門的不動產登記職責整合，實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平台“四統一”改革任務。

2014年11月，國務院頒佈《不動產登記暫行條例》，以專章的方式從不動產登記簿的統一、內容、編制、介質、保管及救濟措施等重點環節，建立起相應的制度體系。

2015年2月15日，原國土資源部印發統一的新版簿冊證書式樣。自此，各類不動產在同一簿冊上記載。

2015年3月1日，《不動產登記暫行條例》實施的同一天，江蘇徐州、四川瀘州和江西崇義等地分別頒發了全國第一批不動產權證書。

2015年3月，市民在重慶市長壽區行政服務中心領取不動產權證書（新華社圖）

不動產實行屬地登記，市縣兩級是關鍵。按照國務院決策部署，2015年年底前完成市縣級統一登記機構整合，然而時間過半，仍有不少市縣動作偏慢，效率堪憂。

為此，原國土資源部積極協調各部門、各地方政府大力支持，先後派出8個督導組分赴市縣“督戰”，部領導帶隊開展一輪重點督導；督察機構全面啓動職責機構整合專項督察。多管齊下，2015年年底基本完成了各級登記行政機構組建。

根據自然資源部數據，目前全國有約3000個大廳、40000個窗口，每天為40萬羣眾和企業提供各類登記服務，累計頒發不動產權證書7.9億多本、不動產登記證明3.6億多份，2000多個市縣同步頒發電子證書證明3.3億多本。

此外，各級自然資源主管部門還積極推動歷史遺留問題導致的不動產“登記難”問題，共解決了1100多萬套房屋辦證問題，惠及2600多萬羣眾。

開徵房地產税？反腐？意義不止這些

對於全面實現不動產統一登記是否意味着房地產税將開徵，蘆哲認為，不動產登記確實是房地產税的前置環節，但其政策目的會更廣泛一些，遠超過房地產税的範疇，更是為了房地產信息和政策管理的統一。

蘆哲説，由於我國房地產市場仍在企穩過程中，而且近期新房和二手房銷售都出現了邊際下降，從短期來看房地產税落地的可能性較小，仍要等待市場持續穩定後才有可能推出。

“全國統一不動產登記推出後，必然會對投機需求產生一定影響。”蘆哲提到，今年初，住房和城鄉建設部部長倪虹曾表示，對首套房、二套房、三套房的態度分別是大力支持、合理支持、原則上不支持。因此，全面實現不動產統一登記後，國家對剛需和改善需求的識別將更加精確，對多套房的投機炒房需求的識別，以及房住不炒政策執行，都會更加精準。

蘆哲表示，全面實現不動產統一登記以及不動產信用體系的建立，將為實現不動產資產證券化市場創造有利條件。信用體系建立後，不動產資質和抵押狀況更加公開透明，也有助於存量低效不動產的盤活。推進不動產統一登記，可以進一步鞏固農村集體產權制度，維護農民財產權益，有助於全面推進鄉村振興。

2022年6月，上海某樓盤售樓處，購房者正在看沙盤模型（澎湃影像）

“名下多少套房一查就知道”——儘管推進不動產統一登記的初衷並非以反腐為目標，但很多網民仍表達了希望不動產登記能夠遏制官員腐敗的想法。

“不動產統一登記對腐敗有震懾作用，對於腐敗資產集中在商品房領域的官員，理論上可以查清其名下資產，當然在具體執行中還要注意腐敗官員資產轉移、非房地產化等問題。”蘆哲説。

在全面實現不動產統一登記後，今後一個時期，我國將加快推進《不動產登記法》立法，推動不動產登記制度法治建設開啓新篇章。

自然資源部自然資源確權登記局局長田文彪表示，十年來，我國以《不動產登記暫行條例》為核心，以實施細則、操作規範、地方性法規等為配套支撐的不動產統一登記制度體系基本成型。《不動產登記法》已經面向社會公開徵求意見，國家、省、市、縣四級聯通的不動產登記信息平台平穩運行，不動產登記數據庫覆蓋全國、實時更新，包含15億多條不動產登記信息。

田文彪表示，下一步要持續提升不動產登記法治化、規範化水平，維護好各類產權主體的合法權益，更加有力地保護產權。加強登記信息共享、分析和應用，發揮數據效用，更加充分體現登記數據價值。

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