雁默：菲律賓身體在美國隊裏，但有隻腳不安分

【文/觀察者網專欄作者 雁默】

站在美國敵人隊伍裏伸出一隻腳踏在美國隊裏，這是杜特爾特；回到美國隊裏伸出一隻腳踏在美國敵人隊伍裏，這是小馬科斯。

小馬科斯即將於5月初訪美，自其去年就職至今訪問了九個國家，並與日本簽署了安全協議，新增北方四個軍事基地給美國，又擬加強與澳大利亞安全夥伴關係，開啓美菲史上最大規模軍事演習，邦邦(小馬科斯綽號)的外交佈局可謂積極，而且“再平衡美國”的意向十分明顯。

問題不在於菲律賓是否意欲“再平衡美國”——因為答案是確定的——而在於菲國是否有能力“再平衡”。在此問題上，中方不宜對菲國抱有幻想，認為經濟拉力足以讓邦邦實現“獨立自主，不選邊站隊”，而應聯繫東盟各方的力量，使菲國放棄加入美國隊的幻想，回到東盟的中立位置上。

北京不能不嚴肅處理，因為菲律賓已然踩在台灣問題的紅線上了。

菲律賓總統府公佈的4處新增軍事基地位置

誠然，中菲於年初也推進了彼此的關係，邦邦取得了來自中國的投資大禮包，續簽“一帶一路”合作諒解備忘錄，就涉海、農業與經濟技術合作簽署了14份文件，甚至同意中方對世界多極化的正面評價，以及對冷戰思維的負面評價……然而，無可否認，菲國在此之後的蹭美行動更為積極，甚至與其對華態度矛盾也不加遮掩。

2月份，小馬科斯為與美、日達成新的安全協議與計劃而打了台灣牌，公開聲稱“如果台海目前局勢有變，菲律賓將無法中立，勢必被捲入可能發生的衝突當中”。此舉與“台灣有事，就是日本有事”的桃太郎擴軍鋪陳是類似的，其訊號或更躁亮，因為從地理位置看，菲國比日本更有可能將南海與台海動盪連成一片。

重點是，此“無法中立”説，與東盟立場分歧，小馬科斯是否排斥“冷戰思維”外人不會知道，但他已經展現了“冷戰行為”。

文首所言的杜特爾特路線是特例，小馬科斯路線才是常例。為避免誤判菲律賓，需要略談一下邦邦爸爸的外交路線。

冷戰中，老馬科斯伸出了一隻腳

“讓國家再次偉大”(This nation will be great again)，是老馬科斯在1965年就職菲律賓總統時的承諾，此後21年執政期間，老馬的外交政策自唯美是從的傳統主義轉向現實主義，在美蘇冷戰期間，對中、蘇、東歐、中東展現了適度的友善，以擺脱殖民思維，實現最起碼的獨立自主。

老馬是個亞洲主義者，很早就指出“亞洲人口是全世界的一半，但只生活在世界六分之一的土地上”，“菲律賓處於世界日益趨向亞洲與非洲的世界裏”，主張積極建立亞洲區域主義，推進與第三世界國家、中東國家、社會主義國家的外交關係來規劃現實的追求。

老馬不但這麼説了，也確實這麼做了，因此邦邦才有緣見到毛澤東。

但話説回來，這不代表菲律賓就此“遠美”了，而是站在“美國隊”裏伸出一隻腳踏在美國敵人隊伍裏。以印度標準來説，或許這還遠談不上獨立自主，只是一個“精美”國家的小打小鬧而已。但對菲律賓而言，這是跨出了歷史性的一步，此前根本不敢想像“美國説一，菲國説二”的可能性，即便只是捂着嘴説二。

二戰後，時任菲總統羅哈斯奉行對美的屈從外交，他曾説：我確信一件事——可能是我唯一可以確定的事情——那就是，如果侵略者對自由和自由的力量發動新的戰爭，美國人和菲律賓士兵將再次在同一個戰壕或空中並肩作戰。

這次號稱美菲史上最大規模軍演，就名為“肩並肩”，頗有二戰懷舊的味道。美蘇進入冷戰以後，老馬對羅哈斯路線不以為然，他認為的現實，是應避免成為共產主義國家的直接敵人。

菲國自老馬執政以來，就奉行安全靠美國，經濟靠自己在全世界找朋友的路線，依偎在美國身上（菲美特殊關係）實現中立不結盟，自力更生，並構築區域主義，以最大程度在屈從美國的狀態下找到些許空間服務國家利益。他們的外交路線簡稱“與所有人為友，不與任何人為敵”（friends to all and enemy to none）。

小馬科斯已經展現出“冷戰思維”（資料圖）

如此看來，對邦邦路線最有力的質疑，即“這是你爸爸的路線嗎？”

即便我們對菲國在杜特爾特之後重回老馬外交路線，展現一定程度同情的理解，但小馬科斯仍違反了老馬立下的規矩，因為他正嘗試測試中方的台灣底線，並企圖按照美國模式，大玩心口不一，僥倖認為他的擦邊球只是延着紅線邊緣打，是一個有效的平衡術……時而有人演親中，時而有人演親美，好像中國人都看不懂黑白臉表演一樣。

考慮到菲律賓仍實行西式教育，即便是菲國華人的英語也比中文好，社會普偏“精美”，媒體環境幾為西方壟斷，中方實不宜幻想這個國家的身體在我方，只有一隻腳在美方，事實正好相反。因此，約束菲國最好的方式，不是高度戰略容忍，而是讓他們切身感到將失去一個重要朋友，甚至失去許多區域朋友的可能。

邦邦正在遠離亞洲主義，區域利益，與“無敵皆友論”，而不是服膺他爸爸八面玲瓏的現實外交路線——這是北京應該向馬尼拉持續釋放的信號。

邦邦的身體與那隻不安份的腳

從現實主義觀點看，菲國因地理位置而貴，當前的重要性又比以往更甚，正處於往中美兩頭要好處的歷史性機遇，唯一的難處只是如何拿捏分寸而已。但從台灣看菲國，除了北京的戰略容忍，我是看不出邦邦有何能力調戲中美遂行套利。

論經濟實力，菲國人口破億，是台灣的4.65倍，GDP卻只是台灣的一半；此外，菲國工業化程度偏低，連在東盟內都屬於後段班；1999年，菲律賓的人均GDP比中國大陸還高，現在中國是菲國的3.5倍。

論軍事實力，菲國的軍事預算不到台灣的七分之一，軍隊規模比台灣30年來裁軍70%的現有規模還小，軍事現代化程度在東盟內只能算中等水平。

換言之，對菲國而言，理應集中心力擴增經濟實力，但對美國而言，菲國理應擴增軍事實力，或乾脆讓大量美軍駐防。杜特爾特選擇了前者，小馬科斯則有傾向後者的跡象。

由於中國是菲國最大進口國，佔菲國進口額23%(2021年)，總體逆差上升，因此小馬科斯希望吸引中方投資也是合理的，但在增加出口方面找上美國就是誤判，如果企圖以軍事妥協換取經濟利益那就是大誤判。

4月，美菲“肩並肩”軍演期間，美貿易總署戴琪也到了菲國談貿易，軍事經貿兩出大戲同時上演，邦邦該感到高興嗎？其實不然，如果美軍給菲人帶來亢奮，那戴琪就是來潑冷水的，胡蘿蔔與大棒一起來。

美國和菲律賓2023年4月11日啓動年度“肩並肩”大型聯合軍演。（路透社）

在馬卡蒂市的這場圓桌會議，戴琪對菲國提出續簽GSP——美國普惠制，2020年已到期，美方給發展中國家免税進口部分商品的貿易方案——的意見，給了個軟釘子，她説支持啊，但那是美國會決定的；此外，在史上最豪華的美菲軍演大禮炮下，請美方考慮與菲國簽署自貿協議(FTA)，戴琪則直接回絕，她想推動的是印太經濟框架(IPEF)，所謂FTA對美國而言早就是過去式了。而IPEF是沒有市場準入的。

關於美國在對外貿易上的保護主義態度，我們已談了很多，簡單説，連英國都不得其門而入，更何況他國？但菲國官員顯然狀況外，而且還挺有信心能獲恩寵，憑藉什麼呢？這就有趣了。

菲國官員認為加入了RCEP以後，取得中國市場準入與中資對菲國的興趣，有利於美商投資，若不投資，美方就會失去分享RCEP大餅的機會，因此在公平貿易原則下，應與菲方簽署FTA，分享美國市場。

菲國官員的“底氣”説來簡單：邦邦是親美總統，有利美菲合作，且去年九月造訪美國時，美商均表示希望美菲簽署FTA。在此基礎上，菲國又有“中國市場準入牌”，以及軍事地理位置的優越性，只要美菲簽了FTA，菲國就是一個既能賺人民幣，又能牽制解放軍的“美國飛地與搖錢樹”。

似曾相識啊這份天真，蔡英文也是這麼盤算的。不過，在全面開放美國毒豬進口，又將兵役延長一年的大禮包送出後，什麼FTA，BTA，BIA也沒見着，換來的是，一個前白宮國安顧問訪台要求台灣全民都要會使用AK47步槍，以及一個美國總統候選人主張台灣每個家庭都要發一把步槍(想當然爾是美製槍枝)。

共和黨總統候選人提名的37歲企業家維韋克·拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）近日口出狂言，建議美國步槍協會（NRA）在台灣地區開分會，還叫囂“讓每個台灣家庭都有槍”

值得一提的是，武裝台灣可不是孤例，一名菲國華裔參議員主張，恢復對大學生的強制性軍訓(ROTC)，為美國自我豪豬化，該議員還拿出民調，稱有78%菲人贊同此舉。姑且不論民調真假，邦邦上台後政治親美的傾向由此可見，菲國政壇在整體對華關係與台灣問題上，已快速滑入美國敍事。

菲國在軍事上激情演出，在經貿上卻得不到美國胡蘿蔔，按台灣經驗，這會鼓勵政壇裏的親美派拼命給菲人灌輸虛幻的美國夢，菲國也將走入意識形態掛帥的暗巷裏，而這不該是中方戰略容忍下的結果。

因此，小馬科斯身體在美國隊，那隻“不安份”的腳必然也離不開中國。即便鄰居的兩面套利是現階段中方不得不容忍的陣痛期，也應當堅持底線的不可觸碰性，否則複製菲國模式的行為將層出不窮。

結語

小馬科斯口中的“恪守一箇中國政策”與拜登是一模一樣的，雖從政治行為看，邦邦目前還謹守着不與台灣政治接觸的分寸，但按菲國的“精美”國情，拜登只需要姜太公釣魚，有線無餌，有夢最美，菲國就願者上鈎了。

必須強調，鄰居的躁動確實不容易妥善處理，如巴西雖也讓美國一個頭兩個大，但白宮不敢與之徹底翻臉，因此本文不是説北京應與馬尼拉翻臉，而應頻繁透過區域性協商與適度的強硬姿態，讓菲國認清區域利益之所在，與事態的嚴重性。

檢驗菲國是否心口不一，看一個指標就好：菲國籤不籤“南海行為準則”？此事一日不決，菲國就一日不穩，其他一切口頭承諾，都是旨在拖時間詐好處的屁話。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。