種草筆記夾帶廣告？餐廳就餐後上吐下瀉？上海市場監管局為消費者支招

平台“種草筆記”夾帶廣告管不管？餐廳就餐後上吐下瀉怎麼辦？出門消費掃完二維碼收到垃圾廣告，如何監管？

4月27日上午，上海市市場監督管理局局長倪俊南做客“2023上海民生訪談”節目， 解答市民關注的問題。

4月27日上午，上海市市場監督管理局局長倪俊南做客“2023上海民生訪談”節目，解答市民關注的問題。

主要食品安全總體監測合格率99.6%

倪俊南透露，食品安全一直以來都是市場監管部門關注的重點，總的來説，上海全市食品安全狀況總體有序可控、穩中向好，呈現“兩高一低”。

兩高，是指全市主要食品的食品安全總體監測合格率高（去年99.6%，0.4%不合格，主要是蔬菜農殘、水產品抗生素殘留，以及食品檢出重金屬），市民食品安全狀況總體滿意度評分高（去年達到了90分）。一低，指的是全年未報告發生集體性食物中毒事件，未發生重大食品安全事故。在全國食品安全測評中，上海也是A類，就是優秀。

去年，上海12315系統共接到食品類投訴舉報25萬餘件。食品安全投訴舉報量居前五位的品類：肉製品、烘焙食品、乳製品、方便食品、糧食加工品；反映食品存在變質、過期、有異物、食用後不適、標籤標識不規範以及疑無資質生產加工銷售等。

兒童和學生用品安全備受關注。從2021年開始，通過市場監管大數據分析，市場監管部門綜合研判了115種兒童學生用品產品質量安全風險，最終選定覆蓋兒童學生吃、穿、住、用、行、學、玩等共23種產品開展重點監管。這幾年，下架、停止銷售存在安全隱患的產品37萬餘件，兒童和學生用品不合格發現率從2020年的16.4%降至2022年的9.8%。

如何監管掃碼消費後收到垃圾短信？

節目中有市民來電提問，現在到餐廳點餐、停車繳費、排隊等位很多都要掃二維碼，掃了以後要“註冊會員”或“快捷登錄”，半天才能點單或繳費。現在手機關注了一堆公眾號，還總被推送各種垃圾廣告。市場監管局能不能管？

倪俊南迴應表示，市場監管部門調查發現，在“掃碼消費”過程中大致有三類涉嫌違法違規的行為：

第一是過度收集“個人信息”。《消費者權益保護法》規定：“經營者收集、使用消費者個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和範圍，並經消費者同意。”收集姓名、生日、手機號、通訊錄權限等與消費無關信息，後續泄露，更涉嫌違法。

第二是違法推送商業信息：《消費者權益保護法》第二十九條規定：“經營者未經消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發送商業性信息。”就是説，商家通過公眾號或小程序向消費者發送營銷信息的，應在事先充分告知的前提下，徵得消費者本人同意。即便消費者關注了商家的公眾號或小程序，商家也應當給予消費者“拒絕商業推送”的選項，否則同樣涉嫌違法。

第三是強制掃碼消費：不提供人工點餐、繳費服務，不僅有違商業慣例，還限制了消費者對交易方式的選擇。

倪俊南表示，對“掃碼消費”，市場監管部門將持續加大監管執法力度。一方面對餐飲、中介、電話營銷等行業和領域予以重點關注，嚴查非法收集、泄露、出售消費者個人信息的違法行為，重點曝光一批侵害消費者個人信息的典型案例。另一方面，大家也可以投訴、舉報。

餐廳就餐後上吐下瀉怎麼辦？

倪俊南稱，現在出去“堂食”的人越來越多，餐飲消費基本恢復了常態。市監部門注意到了網上的輿情，也對個案及時進行了排查。

一旦碰到了這類問題，建議：1、及時就醫，瞭解病因，並保存好醫院出具的各類發票。2、注意留存票據，一方面保存好去餐廳就餐的證據，比如小票、發票等，另一方面，有條件的最好能對剩餘食物進行妥善保存，方便進行檢測。3、及時投訴處理。確認是餐廳提供的餐食有問題的，可以向商家索賠，撥打12315或者向屬地的市場監督管理部門投訴舉報食品安全問題。涉及金額較大的，也可以選擇向法院起訴。

需要提醒的是，食物中毒的判定包括流行病學調查、衞生學調查、實驗室檢驗結果綜合判斷等，這些環節又是環環相扣，需要相互印證的，是比較複雜的過程。目前，為了保障社會面的食品安全，對單位食堂、中央廚房、集體用餐配送單位和一次性集體聚餐人數超過100人的餐飲單位，必須做到每餐次食品都必須留樣，留樣時間不得少於48小時。這麼做也是為了可以迅速開展調查取證工作。

平台“種草筆記”類廣告，必須單獨標註

眼下，現在“網絡直播”是很多市民的“菜”。有流量，也就意味着有廣告投放。現在很多通過直播營銷、網絡測評等“帶貨”方式廣告，市民應該如何正確識別，保護自己不上當受騙呢？

倪俊南在直播中指出，現在，廣告和信息的邊界是越來越模糊，有些商業廣告具有迷惑性、隱蔽性，消費者比較難辨別。今年5月1日，即將實施的《互聯網廣告管理辦法》裏明確提出了“互聯網廣告應當具有可識別性，能夠讓消費者辨明其為廣告”。

比如“種草筆記”，這種通過知識介紹、體驗分享、消費測評等形式推銷商品或者服務的廣告，附加購物鏈接的，就必須要顯著標明“廣告”。如果遇到以“體驗分享”“消費測評”等形式推銷醫藥類產品服務的，很可能違反了“醫藥產品服務廣告不得代言和不得使用患者名義證明”的法律規定，消費者不要輕信。

如果發佈者沒有做到，《廣告法》裏有對應罰則。如果廣告不具有可識別性，市場監管部門會責令改正，並對廣告發布者處以10萬元以下罰款。但如果是違規發佈“醫療和三品一械”廣告的，就更嚴了，視具體違法情節，最高可處罰100萬元以下罰款。

此外，倪俊南指出，此次《互聯網廣告管理辦法》針對消費者反映比較集中的問題是做了一些針對性回應的。針對彈窗廣告“過多過濫”，必須在顯著位置標註關閉標誌，確保“一鍵關閉”。“如果沒有關閉標誌，出現倒計時關閉、虛假關閉、點擊兩次以上關閉等情況的，責令改正，不改正的處5000以上3萬以下的罰款。”倪俊南説道。

嚴查假扮醫生變相營銷

“神醫”“神藥”廣告時有發生。倪俊南表示，這是虛假廣告、違法廣告的表現形式，也是在老年保健品中容易出問題的方面。

為此，上海市市場監管局去年就以鐵拳行動為抓手，突出“神醫”“神藥”廣告執法，集中開展了打擊整治養老詐騙專項行動、醫療亂象和醫療美容行業突出問題集中整治等專項行動。全年查處這類廣告案件772件（醫療、藥品、醫療器械、食品），罰沒款2002.6萬元。

今年，市場監管部門將持續加大打擊侵害老年人權益違法行為力度，繼續開展欺騙老年人的“神醫”“神藥”廣告整治，將重點查處四類違法行為：

1、嚴查假扮醫生、專家、教授，以介紹健康、養生知識等形式做變相營銷老年人醫療、藥品、保健食品等廣告的違法行為。

2、嚴查捏造事實、混淆概念、製造噱頭、誇大效果以及非醫療、藥品、醫療器械商品服務宣傳疾病預防、治療功能等違法行為。

3、嚴查金融投資領域以投資養老、以房養老等名義非法集資或者變相非法集資的虛假廣告、虛假宣傳行為。

4、嚴查利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易的違法行為。

部分老舊電梯做到“周保養”

倪俊南透露，目前，上海在用電梯數31萬台，排全球城市第一，已經連續十餘年位列全球城市之首。15年以上老舊電梯7.8萬台，在居民樓內的3.9萬台。

5月1日，新的《上海市電梯安全管理辦法》實施，倪俊南作出相應解讀。

他稱，下個月實施的新《電梯安全管理辦法》，對市民比較關注的加裝電梯、老舊電梯的管理問題做了相關規定。對老舊電梯（使用超過15年的）、人流密集、使用頻次高的場所，建議增加維保頻次和維保項目。把原先老舊電梯易出現問題的項目，建議維保單位增加維保頻次，現在有些地方（地鐵站、大型商場）電梯維保已經做到了“周保養”（法定15天）。

另外，新《電梯安全管理辦法》對監管部門也提出了更“高”的要求，明確對近2年發生過電梯事故、公眾聚集場所等重點單位，要加大監督檢查頻次；同時設置抽查制度，明確監管部門可根據需要，對電梯零部件質量、檢驗檢測質量、維護保養質量等事項實施抽查。

12315熱線接訴量劇增，將增加智能服務

12315熱線的接訴總量持續增長。2022年，12315熱線受理投訴、舉報、諮詢378萬件，上漲44.4%，每天的接線量已經超過1萬件，其中投訴舉報224萬件、諮詢154萬件。

12315市場監管熱線平台辦公現場 上海市市場監管局供圖

“其實，光靠人工接線已經遠遠不夠。“倪俊南稱，目前，主要是通過：

（1）雙號並行基礎上，增加“智能”服務。現在是12315和12345“雙號並行、一號轉接”，3月啓動的12315市場監管熱線新平台，用足“智能化”手段，開通12315熱線AI智能座席和AI智能諮詢模塊，保障熱線能接通，消費投訴能接得進來。 目前，上海12315熱線接通率達75%左右，其中人工接通率保持在60%左右。

（2）試點12315“一窗式”話務轉接功能，讓投訴儘快進入“調解”環節。來電投訴在徵得訴求人同意後，直接轉派給電商平台先行調解處置，平均處理時限壓縮到5個工作日（正常為45個工作日）。

（3）推進12315互聯網平台建設。 以短信提示等方式，引導公眾通過互聯網小程序、微信公眾號等多種途徑自助維權，緩解熱線話務接聽壓力，對消費訴求進行定向引流。

（4）建立多元化解糾紛機制，推進“在線糾紛解決（ODR）機制”建設。 截至目前，全市累計發展ODR企業789户，去年通過ODR機制共處理投訴50萬件，自行和解40萬件。