訪談丨變與不變，上海優化營商環境6.0版方案發布百日後（上）
一個行動方案發布100天后，
能為一座城市帶來怎樣的變化？
2023年1月28日，兔年首個工作日，上海召開 全市優化營商環境建設大會，同日發佈《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》（簡稱“優化營商環境6.0版方 案”）。這是上海連續第六年在歲末年初就優化營商環境進行部署，足見恆心與決心。
開局即決戰，起跑即衝刺。
發令槍響後，各區紛紛召開優化營商環境暨投資促進大會，發佈各自的落地方案，加快改革前進步伐。如今，距離6.0版方案發布已過去整整100天，市場感受度如何？
“跨前一步”“定製化服務”“上門幫辦” ……成為了諸多企業管理者感受到的變化之處，服務在不斷增加，流程在逐步減少，溝通渠道愈發順暢，這也堅定了他們深耕這座城市的信心。
與此同時，不少企業也對“市場化、法治化、國際化”的營商環境表達了進一步期待。
有科創企業管理者提出，希望加快發明專利快速審批通道建設，加速推進生物醫藥產業鏈的完善，並加大產業基金的投入。也有部分跨國企業相關人士提出，一些部門間還沒有實現信息共享數據互通，導致企業重複填寫申報，增加了時間精力耗費。
營商環境無小事，改革永遠在路上，一個個建議、需求乃至問題，為上海謀劃高質量發展提供方向。
6.0版方案發佈滿百天之際， 上海大調研分兩期推出對10位企業管理者的訪談，呈現這三個月來他們感受到的變與不變，本篇為第一期。 以下由企業管理者自述整理：
0 1
綠亮集團
企業介紹：民營企業，旗下有電動車、科技園區、資本投資、生活廣場等多項業務板塊
受訪人：董事長方加亮
綠亮科技園—虹梅南路園區
2023年1月，優化營商環境6.0版來了，此次方案調整力度很大，涉及面頗廣，作為一家多元化、多產業經營的民營企業，我們對帶來的變化獲得感很強，滿意度也很高，尤其是集團下屬的綠亮科技園區，對此有着更為直觀的感受。
2023年3月，松江區相關税務部門與上海綠亮科技園-松江園區（松江區高技路655號）對接，一次性為園區近60家符合政策條件的企業批量打包辦理了2022年税收返還事宜。2023年4月18日，松江區税務局有關領導還走訪園區，並徵詢園區對税務機關服務園區入駐企業的工作改進建議。
政務服務效率提高又帶來了園區營商環境改善，從而助力園區穩商、招商工作的開展。2023年1月至4月，上海綠亮科技園-松江園區新籤和續簽企業共計150家左右。
位於閔行莘莊工業區的上海綠亮資本大廈
我們對政務服務還有着進一步期望和建議，目前“一網通辦”的系統容易出錯，希望政府部門不斷優化和穩定“一網通辦”系統。此外，目前入駐園區的企業多為初創小微企業，經營尚缺規範，希望監管部門對違規企業違規宣傳以教育和引導為先、罰款為後。
我們科技園區部分入駐企業反映，對於他們該享受的高新企業認定補貼，從申請到補貼到賬時間較長。由於企業近年受疫情影響大，對資金需求急，希望相關補貼政策儘快落地、落實。
0 2
上海領泰生物醫藥科技有限公司
企業介紹：員工規模在20人左右的創新藥初創期企業
受訪者：企業運營負責人
自述：今年我們在張江工作的體驗更好了，張江園區內辦事都比較方便，幾乎所有事情都可以在張江科學城服務中心“一站式”解決，服務人員的態度也都非常好。上海張江藥谷公共服務平台會主動邀請參與投融資會議，提供平台給企業進行“路演”，跟資方進行對接。
在辦事方面，工商信息變更辦理更方便、更流暢了。辦理董事信息變更時可以自己通過網站下載表格進行填寫，線下跑一次上交即可。以前辦理信息變更可能要填“一本”內容，那次只需要“一頁”。審批流程也比較快，從申報到完成不到一週時間。
此外，我們也瞭解了一些對引進人才的補貼政策。有同事申報過一個青年精英人才的評定，目前還在等待過程當中。雖然已經發布了申報的通知，但是具體的細則和標準並沒有公佈。
我們目前比較大的需求，希望各類檢查能頻次低一些。公司規模不大，行政人員幾乎只有一人全面負責，每次要應付各類台賬壓力很大。還有就是希望上海政府能增加資金引導，加大上海產業基金的投入。目前張江園區內的生物醫藥產業，很多都是外地資金投入，以長三角地區居多，上海本土的反而較少，一定程度上也可能導致部分企業轉移到外地。
0 3
跨國企業Y （匿名）
企業介紹：醫療健康行業的世界五百強外資企業
受訪者：政府事務管理負責人
自述：我們認為上海營商環境在國內處於領先地位，上海政府説到做到、並且干預少，此外上海具有國際空運等交通運輸優勢，還聚集了大量的行業需要的優秀人才。
但在與相關部門打交道的過程中，我們發現在許多行政審批流程，主要是程序性規定（即規定需要交什麼材料等），缺乏審批標準規定。例如，我們在撰寫有關“跨國公司地區總部認定”的申請書時，不清楚其中必備的要素、要求是什麼，需要找到可參考的樣本。按照A處長的意見寫好的申請書，交到B處長那裏，又可能不符合B處長的要求。
政策審批標準模糊，增加企業託關係、打探消息的成本，也不符合公開、透明的政府辦事準則。建議在行政審批的過程中，增加標準明確的格式化審批的比重，減少審批過程中的模糊、不確定性。同時留出少部分的問題做非格式化審批，在保證審批標準明確、清晰的基礎上保持一定的開放度和彈性。
0 4
科技服務企業K (匿名)
企業介紹：某國內領先的科技服務企業，總部設在上海
受訪者：高層管理者
自述：上海為企業提供了很好的發展平台和國際視野。我們的業務在國內市場機會很多，幾年前無論是業務市場還是投融資都比較火爆。但去年疫情確實對企業經營產生較大影響，同時我們還需要面對近年國內外環境變化給業務拓展、融資帶來的不確定性和壓力。
我們認為，上海在基礎營商環境——開辦企業、辦理營業執照等方面還有可改進的空間。在某些方面，“一網通辦”還沒有足夠緩解企業辦事花費的時間和成本。例如辦事均需進行線上申請，但有些事項線下提交材料、現場辦理仍不可免。線下辦理時，有時會要求提交網上沒有要求提供的材料，也就是線上、線下要求不一致，或是網上政策更新不及時。各個部門之間的信息沒有共享，在一個部門填寫完的資料，進入另一個部門的平台又要重新填寫，即數據沒有打通，只是實現了單點登錄。系統的併發也不夠強，比如統一季報年報時，系統易出現報錯、無法上傳材料等，企業只能錯峯或一直等待，增加了耗費的時間、精力，嚴重影響企業的體驗。這些看似小事，也反映出營商環境的友好和真正為企業服務的程度。
0 5
上海沈德無創時代醫療科技有限公司
企業介紹：專注研發和生產具有完全自主知識產權的國產高端精準無創治療設備，已完成5輪近4億元的融資。
受訪者：首席執行
自述：今年我們感受到了辦理事務效率顯著提升，公司在名稱變更、工商營業執照方面的審批速度顯著加快，6.0版方案要求的“深入推進企業高頻證照變更聯辦‘一件事’，優化全程網辦功能”，使得公司在一天內一次性辦結公司更名和新營業執照申領事宜。
我們公司還藉助營商環境6.0版方案發布的優惠政策，積極深入推進同銀行的合作，已獲取銀行授信額度累計5億元。相比以往，無論是銀行端還是小微企業的扶持端，公司都深切感受到新方案帶來的好處。同時，疫情期間，各級政府和銀行均對沈德無創時代進行了針對性的政策扶持，普惠金融政策真切地解決了企業的痛點和難點問題。
此外，上海市和徐彙區的知識產權與產業轉化結合緊密，充分將專利盤活，將無形資產的效益擴大。同時，公司受益於專利質押融資、貫標、知識產權運營等政策的扶持，獲得了針對性的補助，及時解決了公司早期的現金流問題。
我們也有一些建議，希望徐彙區的發明專利快速審批通道盡快形成，尤其需要進一步縮短髮明專利的申請、答覆和授權的期限，使得研發型企業能完善保護自身知識產權。
此外，公司目前正處於產品的醫療器械註冊證申報階段，公司急盼政府單位能下設第三類醫療器械申報註冊證的政策指導中心，開設醫療器械領域註冊證的申報培訓、諮詢等相關課程，希望政府能夠設置審批專班，點對點對接企業，提供全方位的註冊證指導與服務。