美國新政策能打破對華太陽能依賴？西方業內人士潑冷水

【文/觀察者網 王世純】美國財政部5月5日發佈了太陽能產業補貼的新指導意見，意見規定，只有當在美國國內生產電池的情況下，美國太陽能開發商才能獲得《通貨膨脹削減法案》的產業補貼政策。

對於這一政策，英國《金融時報》在5月13日的專題報道中“唱衰”了一番。文章援引業內人士的話表示，由於美國太陽能電池的產能非常少，這一要求將意味着幾乎沒有一家現有的開發商能夠利用這一補貼，只能繼續依賴從東南亞進口太陽能組件。這意味着短期內美國無法在產業上打破對中國進口的依賴。

報道截圖

5月5日，美國財政部出台了《通貨膨脹削減法案》中有關太陽能產業補貼政策的指導意見。意見指出，美國太陽能開發商要獲得《通貨膨脹削減法案》的產業補貼政策，必須在美國國內生產。

雖然該指導意見禁止使用進口電池的公司獲得全額補貼，但它確實允許它們繼續從海外進口一些太陽能電池板組件，包括晶圓和多晶硅，同時仍能獲得全額補貼。

美國財政部計劃向符合資格的開發商提供30%的税收抵免，併為使用美國國內材料的公司提供10%的額外補貼。為了獲得這筆補貼，陸上風電場、太陽能項目和電池存儲裝置必須100%使用美國鋼鐵，而按成本計算，40%的製造零部件必須在美國製造。對於2026年以後開工的項目，這一比例將增加到55%。

《金融時報》稱，在這樣的規定下，儘管企業能夠將太陽能電池板組件計入其項目的美國製造部分，但分析師表示，如果不從美國採購電池，這些項目不大可能獲得全額税收抵免。

當下，根據國際能源機構（IEA）的數據，中國生產了全球幾乎所有的相關晶圓、85%的電池和四分之三的組件。

而在美國國內，美國繼續依賴從東南亞進口的太陽能電池板。Rystad Energy的數據顯示，2022年，來自柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的太陽能電池板佔美國進口太陽能發電裝機容量的75%。伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）的數據顯示，美國目前生產8.9吉瓦的太陽能組件，僅能滿足2022年需求的一半，遠低於中國600吉瓦的產能。

彭博社高級助理波爾·列茲卡諾（Pol Lezcano）表示，在補貼政策下，美國將繼續依賴中國電池，他説：“美國將繼續直接或間接地依賴中國的供應，這項指導方針可能會鼓勵更多的電池製造在美國進行，但當下美國太陽能項目中使用的大多數電池和電池組件將繼續來自……東南亞的工廠，其中大多數為中國企業所有。”

由於無法獲得補貼，部分太陽能開發商正在糾結是否採購美國國內的產品。可再生能源公司（Renewable Properties）創始人亞倫·哈利米稱，對於美國建立陸上太陽能供應鏈的雄心來説，該指導方針是某種“倒車”。他表示，該公司今年在美國國內採購一半太陽能電池板的計劃現在“懸而未決”。

哈利米補充説，雖然他很想獲得税收抵免的資格，但“我們在其他地方購買太陽能電池板可能會更好”。當下，這位太陽能從業者繼續從東南亞、印度和歐洲採購太陽能電池板。

去年7月份，拜登政府表示將對國內太陽能產品製造項目投入5600萬美元（約合人民幣3.78億元），旨在擺脱其清潔能源行業對中國製造產品的依賴。能源部具體明確了資金用途，其中2700萬美元（約合人民幣1.82億元）將用於促進碲化鎘太陽能電池板的生產。美國政府宣稱，欲借這一補貼擺脱對中國製造的太陽能級多晶硅的依賴。

當下，由於供應鏈限制和美國對太陽能相關進口的貿易限制，去年美國太陽能安裝速度自2018年以來首次放緩。伍德麥肯茲和太陽能產業協會的一份報告顯示，2022年美國新增太陽能裝機容量為20.2吉瓦，較上年下降16%。

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