違規也先幹，問責再整改：謹防“決策亂畫餅，落實翻燒餅”現象

上面要求全域綠化，下邊執行毀田造林；上級圖上圈圈點點，基層承擔強拆風險……半月談記者調研發現，部分地方上級部門決策時追求大幹快上，落實中配以高壓督察考核，導致基層“先被壓着埋頭快乾，後被曝光問責整改”，既浪費了公共資源，又傷害了羣眾感情，還折騰了基層幹部。

不看“耐心”，只看“決心”

近年來，中部某地大力開展造林綠化工程，路網兩側要求栽植數十米乃至上百米綠化林，但該地不少區域地處平原農區，道路兩側皆為大片基本農田，基層幹部在落實造林要求和保護基本農田之間犯了難。

“我們知道，在耕地尤其是基本農田裏種樹綠化是違法行為，但胳膊拗不過大腿，下級要服從上級決策。”一位基層幹部表示。有地方的自然資源部門因綠化造林違規佔用農田向基層相關部門發過建議函，但由於上級領導高度重視，層層督察考核排名，基層幹部“明知山有虎，偏向虎山行”，個別地方“十年任務，三年完成”，最終佔用了不少農田。

農田裏種上綠化樹木

同樣，淮河流域一地市下轄多個脱貧縣，財政高度依賴上級轉移支付。但當地曾出台“大幹快上”的人居環境整治政策，提出半年實現鄉村“淨綠亮美”，上級定目標、搞排名、抓檢查，下級籌資金、想方案、幹工作，導致基層組織以舉債、化緣、賒欠等方式綠化道路、美化鄉村。部分地區出現過度綠化、重建輕管、裝點門面等亂象。

“有的鄉鎮森林覆蓋率已經超過70%，鄉村道路兩旁樹林本就鬱鬱葱葱，還要在狹窄的路肩上種上拇指粗的樹苗。”當地一位村幹部説，該村是脱貧村，栽種的2000棵樹苗還是幫扶單位購買的，但因機械費、人工費、耗材費等欠下債務，“就這還不夠，還計劃繼續向幫扶單位化緣，在村組路上搞綠化”。

此外，一些地方喜歡包裝大項目、追求大規模、要求高速率，大手一揮圈出一個產業園、點出一片集聚區。由於建設用地指標普遍緊張，基層幹部首先面臨拆遷騰地難題。在任務期限倒逼下，協商不通只能強拆，激化幹羣矛盾。

有基層幹部表示，都知道拆遷工作難幹，需要耐心做羣眾工作，更沒人想違規強拆，但上面一手舉着地方發展機不可失的大旗，一手揮着逾期未完成問責懲處的鞭子，不看“耐心”，只看“決心”。

先違規蠻幹，後問責整改

半月談記者調研發現，“明知違規，不敢不幹”的結果往往是“違規先幹，問責後改”，在輿論曝光或專項督查後，基層既要“認錯誤，背責任”，又要“挖新土，填舊坑”。幾番折騰下來，傷害了感情，消磨了幹勁。基層幹部疲於應對，又由此陷入“上有政策，下有對策”的形式主義窠臼。

上述中部某地違規佔地造林綠化被督查整改後，部分地方開始一輪“退林還田”行動，當時栽得有多快，現在刨得就多急。“財政拿錢栽樹，財政出錢毀林，種樹時大幹快上，刨樹時倒排工期。”有基層幹部説，硬着頭皮幹傻事，忙活了一圈，什麼也沒留下。

北方某地高速兩側部分殘存的綠化樹木散落在麥田裏 郝源 攝

在“決策隨意，執行違規，整改背鍋”的困境下，少數基層幹部採取“上有政策，下有對策”的方法消極應對。半月談記者瞭解到，北方某縣級市的一個鄉鎮存在假借建設農業設施之名，違規佔用耕地建設“大棚房”經營餐飲的現象，該市市長、副市長等4位領導到該鄉鎮調研，均要求“連夜整改到位”。

面對4個“連夜整改到位”的要求，鄉鎮幹部表態堅決，承諾馬上整改，絕不過夜。但該名幹部心知不可能一夜到位，琢磨一番後，讓相關責任人拉來幾車黃土，將“大棚房”進口處已硬化的地面覆蓋後，次日向上彙報已經連夜整改，並拿出黃土覆蓋地面的視頻作為證據。但經實地查看後，這種“顧頭不顧腚”的突擊式整改，讓人啼笑皆非。

審慎科學決策，暢通反饋機制

半月談記者調研發現，之所以出現“決策亂畫餅，落實翻燒餅”的現象，根源在於一些地方在出台決策時，對政策理解淺嘗輒止，對基層的要求簡單粗暴，形成一種看似有魄力、力度大、高效率的工作場面，實則是一種低水平、低標準、簡單化的工作方式，消耗了大量財力物力，卻只留下了因決策隨意性、主觀性導致的“短命決策”。

針對基層苦惱的“先違規快乾，後問責整改”現象，幹部羣眾建議，要用好調查研究“傳家寶”，深入基層，用系統思維把脈問診、開方用藥。對違規事項督查整改時不能頭疼醫頭、腳痛醫腳，要“拔毒瘤”而不要“貼膏藥”。“坐在辦公室都是問題，下去調研全是辦法”，要樹立務實作風，克服急功近利、盲目跟風的政績觀。

要完善好、落實好民主決策、科學決策制度。建立健全上下級部門間的雙向反饋機制，使施政過程中，基層實情得以及時反饋，政策偏差得以適時糾正。處理好集體決策和個人負責之間的關係，在決策過程中既發揚民主，又壓實責任。

要完善制約和監督機制，把決策權力和決策責任統一起來。“拍拍腦門、動動嘴皮的‘政令’還是少出為妙。”受訪人士認為，事後問責不應只盯着“既幹事，又背鍋”的基層幹部，更應對隨意決策，甚至違法決策的領導幹部給予懲處。要健全完善重大決策合法性審查工作機制，築牢防錯糾偏的制度堤壩；完善決策過程中的簽字、記錄等制度，不斷優化制度設計，提升科學決策水平。

半月談記者：韓朝陽 馮大鵬 孫清清