格里科、卡瓦納吉：為什麼印太國家不會在中美間選邊站隊？-凱麗·格里科、珍妮弗·卡瓦納吉

【文/凱麗·格里科、珍妮弗·卡瓦納吉，翻譯/觀察者網 郭涵】

如同灰姑娘被迫提前離開舞會，美國總統拜登不得不縮減他5月份對印度洋-太平洋地區的訪問行程，取消了對巴布亞新幾內亞的歷史性訪問，跳過在澳大利亞舉行的四方安全對話（Quad）峯會，以便及時返回華盛頓，趕在最後期限到來前繼續債務問題談判。

當華盛頓一邊試圖説服所謂的“騎牆者”國家參與圍堵中國的聯盟，比如印度、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡和越南之際，拜登縮短印太之行的決定遭到了雪崩般的批評。拜登也許不願意承認，但美國政府施壓相關國家在經濟上“去風險化”，如對半導體實施出口管制，禁止在國內5G網絡建設中使用華為公司產品，拒絕來自中國的基礎設施投資等做法，大有將印太地區分裂為兩大陣營的趨勢：一邊支持美國，另一邊傾向於中國。

持這種觀點者認為，那些正尋求戰略對沖的國家僅僅是在拖延時間，推遲最終不可避免的選邊站隊決定，部分原因是他們擔心美國可能不是一個可靠的合作伙伴。這種邏輯認為，如果華盛頓能拿出更多的重視、官員出訪與資金，就能令天平向己方傾斜，贏得這些國家死心塌地的效忠。

但幾乎沒有印太國家會以這種兩分法評估擺在他們面前的選擇。拜登在該地區多待幾天也不可能改變任何想法，因為各國已經做出了決定。多向結盟（Multi Alignment）指當某國與多個大國間維持相互重疊的關係。對印太國家來説，這不是一個備選項，而是他們的第一選擇。

媒體報道，拜登縮短赴印太行程，引發部分國家不滿

該地區的部分國家對中國的某些行為表示越來越擔憂。然而，許多國家既不認同美國對中國所構成威脅的看法，也不認同拜登政府將世界劃分為專制國家對抗民主國家這種過分簡單化的分類。東南亞國家聯盟（ASEAN）幫助建立起一個基於互利共贏式合作的地區秩序。

東盟成員國和太平洋島國都歡迎中國對經濟增長與發展的貢獻。即使美國及其民主國家盟友能夠兑現“全體共享的可持續發展”承諾，他們也不可能放棄與中國深化貿易投資關係——無論拜登多少次訪問印太，停留多久，這一點都不會改變。

華盛頓的印太政策忽視了這個關鍵。新加坡總理李顯龍解釋道，中國的“顯著存在”意味着地區各國“都要學會與中國相處”，並提出與那些“並不完全志同道合，但在許多問題上彼此有共同利益”的國家合作的理由。華盛頓應該聽取李顯龍的話，因為指導印太國家外交政策選擇的國家利益，而非價值觀。

然而華盛頓似乎認為，東南亞國家與太平洋地區國家不願明確站隊美國的做法是一種暫時性的優柔寡斷，試圖通過拖延來蒐集更多信息，瞭解與美國合作的潛在戰略價值。事實上，這些對沖國家已經認定多向結盟是追求利益的最佳方式。

比如，拜登計劃訪問巴新以慶祝兩國新簽署的共同防衞協議，但該協議並不意味着巴新選擇了站隊華盛頓而非北京。這個國家與中國和澳大利亞同時擁有廣泛的安全與經濟聯繫，並試圖進一步實現多樣化。像巴新這樣追求多向結盟，並不代表着純粹中立，而是積極地尋求與多個大國建立友好關係，並在具體問題上與最能滿足其安全經濟利益的夥伴國家進行合作。

儘管印太國家對於實現多向結盟的方式與各自追求的夥伴關係組合存在分歧，但共同點在於他們都堅定地捍衞多向結盟的立場，清楚地認識到與不同國家合作的風險和侷限性。比如，儘管印尼、馬來西亞同美國、中國、澳大利亞都有關切與分歧的意見，但兩國還是盡力維持與那三個國家的安全與經濟合作關係。他們在南海問題上擱置爭議，並且繼續與中國舉行聯合軍演。印尼政府也決定接受中國的援助，為其打撈一艘失事沉沒的攻擊型潛艇。

2021年，中方曾派出軍艦協助印尼打撈失事沉沒的南伽拉號209型潛艇

與此同時，印尼和馬來西亞也尋求加強同美國的軍事合作，主要圍繞協助訓練本國軍人、軍火貿易以及防務交流。儘管兩國對美國的政策始終心存芥蒂，尤其是華盛頓通過奧庫斯（AUKUS）這一美英澳三邊防衞協議，進一步提高地區軍事化程度，但他們還是與美國維持接觸。

類似地，印尼、馬來西亞一邊欣然接受來自中國的投資，儘管會帶來一定的債務負擔與其它成本，同時與美國在新冠疫苗等問題上合作。他們還通過與澳大利亞舉行聯合軍演、停靠協議以及建立自由貿易體制，打造了強有力的經濟與安全合作紐帶，進而擴大了戰略選擇。儘管他們與澳大利亞政府就中國所構成的“威脅”性質，美國在印太存在的好處以及東盟的角色等問題，依然存在不同的看法和關注優先級。

在這樣的地緣政治背景下，美國左右地區國家的影響力比預想的要小。從泰國、韓國等正式條約盟友，到印度這樣越來越靠攏美國的夥伴國家，再到更加警惕美國區域存在的越南，印太地區國家正積極追求第三條道路。即便華盛頓最親密的盟友——東京與堪培拉，也在彼此間、與印度和歐洲進行多向結盟。華盛頓幾乎無法説服絕大多數地區國家放棄追求多樣化合作伙伴關係，全部一心一意地追隨美國。

但對拜登政府來説，幸運之處在於，美國因國內政治導致的失誤或外交不一致性，同樣不太可能導致這些追求多向結盟的國家拋棄或遠離美國。中國的政策選擇，尤其是圍繞南海問題，最有可能改變地區國家對結盟政策的立場。即便如此，他們也可能不會完全改弦易轍，而是調整與不同夥伴合作的方式，並試圖尋找更求大國的支持。

一個堅定追求多向結盟的印太地區對美國外交政策有重大啓示。

首先，它表明不管華盛頓如何努力，試圖強迫各國在中美之間選邊站隊的政策都會失敗。地區國家可能會歡迎來自美國的額外關注與加深雙邊關係的機會，但它們不太可能因此而“拋棄”中國。考慮到中國是地區國家的主要貿易伙伴和投資國，多向結盟對後者來説是經濟上的必然選擇，但也是他們在安全領域所偏好的選擇。

美國也許希望找到主動響應的安全合作伙伴。但印太地區的大多數國家不希望僅依賴一個安全合作伙伴——他們早已選擇結交多個安全夥伴。

這樣一來，多向結盟也增強了日本和澳大利亞等盟友對美國的價值和重要性，它們與東南亞和太平洋島國的關鍵夥伴國家有着密切關係。通常，華盛頓將這些忠實的盟友視作美國設計和領導下區域戰略中的配角，但這種觀點已經過時。

相反，美國應該圍繞利用其最親密的區域盟友（如日本、澳大利亞）與鄰國的歷史文化聯繫，來建立印太戰略。讓美國的盟友領導區域關係的發展，將有助於進一步令各國融入到一個彼此重疊但不排斥的夥伴關係網絡，並提供比強迫各國選邊站隊更持久的戰略回報。

與其試圖改寫規則以適應過去的戰略，或對微小的外交挫折過度反應，只要美國認識到應該選擇與多向結盟的現實合作而非反對它，那麼美國將更為成功。

（原文於5月31日發佈在“外交政策”網站）

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