中方：發達國家對於全球氣候變化負有歷史責任，理應率先大幅減排

據中國常駐聯合國代表團網站6月13日消息，張軍大使在安理會氣候與安全問題公開辯論會上進行發言。

截圖自中國常駐聯合國代表團網站

以下為全文內容：

主席女士：

中方歡迎穆海里部長主持今天的會議，感謝拉克魯瓦副秘書長、桑托斯先生和凱德里女士所作通報。

氣候變化對人類生活和各國發展的挑戰越來越突出，國際社會團結協作應對氣候變化更顯緊迫和重要。中方支持國際社會堅持《聯合國氣候變化框架公約》主渠道，堅持共同但有區別的責任、公平和各自能力原則，加強政策協調，加大對發展中國家資金、技術和能力建設支持，全面有效落實《公約》及其《巴黎協定》，推動全球氣候治理不斷取得新進展。中方支持聯合國在應對氣候變化方面發揮重要作用，全力支持阿聯酋主辦《聯合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28），相信在蘇爾坦·賈比爾主席領導下，會議將取得重要積極成果。

關於氣候與安全之間的關係，安理會多次開會討論，顯然存在意見分歧，還需要深入探討。一方面，我們看到，在氣候韌性薄弱的發展中國家，極端天氣、自然災害頻發，嚴重損害發展成果，加劇資源緊張，引發族羣矛盾衝突。同時，從更廣泛角度看，氣候變化與安全風險之間的關聯十分複雜，兩者到底有什麼樣的傳導機理，目前還沒有完全搞清楚。否定氣候與安全之間存在關聯，不是科學態度；將氣候問題泛安全化，脱離具體情境談論氣候變化的安全影響，恐怕也不是科學態度。關鍵是用正確的方式做正確的事情。

為此，我們主張安理會應當結合自身授權、既有議程和具體國別情況，結合所擁有的的資源和手段，就氣候與安全的關係進行具體問題具體分析。要堅持問題導向，找準安全風險的根源，提出切實管用的辦法。海地近期洪澇災害導致人道局勢雪上加霜，這同氣候變化有一定關聯，但海地的根本挑戰仍是黑幫暴力和政治腐敗。伊拉克面臨着缺水、乾旱和荒漠化等生態挑戰，這同氣候變化也有一定關聯，但伊拉克最主要的挑戰是外來入侵帶來的嚴重後果。多年戰亂包括外部勢力使用貧鈾彈，導致伊拉克生態環境發生難以修復的惡化，戰爭遺留物使得大量土地無法使用。在安理會工作中引入氣候變化視角，如果忽視這些根源性問題，就把握不準解決問題的正確方向，也不可能產生應有的效果。

同樣值得思考的是，為什麼都是極端氣候，在北美和太平洋島國會產生不同的經濟和社會後果？顯而易見，各國應對氣候變化的能力存在巨大差異，其背後是發展水平的巨大差距。因此，要阻斷氣候變化向安全風險傳導，最根本的辦法是從發展入手，幫助發展中國家跨越發展鴻溝，提高氣候韌性和應對能力。在這方面，安理會不能成為清談館，追求“政治正確”，而要腳踏實地，結合自身授權，真正為發展中國家應對安全風險做些實事。

第一，《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》是應對氣候變化最重要的遵循。**《公約》所明確的基本共識是，發達國家對於全球氣候變化負有歷史責任。他們理應率先大幅減排，更早實現淨零乃至負碳排放。**遺憾的是，去年以來，一些發達國家能源政策出現倒退，化石能源消費和碳排放不減反增，有關情況令人不安，安理會應予密切關注。這也提出了一個問題，如果説氣候變化構成潛在的安全威脅，那麼在履行減排義務方面消極倒退的行為，包括單方面退出《巴黎協定》，是否也構成對國際和平與安全的威脅？安理會可不可以依據聯合國憲章授權採取強制措施，糾正這些消極行為？這值得我們深入思考。

第二，資金不足是全球氣候治理的最主要瓶頸。發達國家在氣候融資問題上有不少歷史欠賬，需要儘快填補每年1000億美元的缺口，並制定2025年後新的集體量化資金目標。去年沙姆沙伊赫會議（COP27）建立了“損失與損害基金”，發展中國家都在翹首以盼基金儘快運轉起來。聯合國相關機構應在推動資金落實方面發揮作用，包括建立氣候融資落實情況監督機制，推動發達國家真正把政治承諾轉化為具體行動。安理會要發揮作用，也應在這些方面發出強有力聲音。同時，安理會要以行動體現自身作用。作為第一步，可以考慮授權派駐受氣候變化影響較大國家的特派團收集駐在國每年接收發達國家氣候融資的情況，定期向安理會作通報。當然，特派團自身也要在節能減排方面樹立標杆、成為榜樣，為駐在國氣候行動貢獻一份力量。

第三，發達國家綠色保護主義值得警惕。有的國家以推動本國能源轉型為藉口，通過各種不公平法案和行政舉措，投入數千億美元為本國製造業提供高額補貼，同時針對別國的綠色產業大搞貿易壁壘，掐斷發展中國家獲得綠色技術的路徑。這些行為公然違反世貿組織規則，擾亂全球綠色產業鏈和供應鏈，破壞各國實現可持續發展目標的努力，與國際社會應對氣候變化的集體努力背道而馳。這些行為也讓有關國家的漂亮口號顯得蒼白和虛偽。安理會要發揮作用，應堅決反對這樣的行為和做法。綠色保護主義成為將發展中國家綁定在全球價值鏈低端的一道鎖鏈，另一道鉗制發展中國家發展穩定的鎖鏈則是非法單邊制裁。很多被制裁國家連最基本的生活和生產資料都難以獲得，更別説提高應對氣候變化的能力了。安理會應該傾聽受害國人民的呼聲，高度重視綠色保護主義和非法單邊制裁造成的氣候和安全風險，並敢於採取有針對性的措施，維護公平正義。

主席女士，

生態環境是人類生存發展的根基。中國秉持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，堅持走人與自然和諧共生的中國式現代化道路。過去十年，中國採取負責任態度，用行動落實承諾，單位GDP二氧化碳排放下降了34.4％，建成了全球最大的碳市場，大力開展植樹造林、防沙治沙，生態建設和環境保護取得世人矚目的巨大成就。中國積極參與氣候變化南南合作，為其他發展中國家，特別是小島嶼國家、最不發達國家和非洲國家應對氣候變化提供支持幫助，受到廣大發展中國家的高度評價。中方願同各方繼續攜手努力，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，共同建設清潔美麗的地球家園。

謝謝主席女士。