德國首份國安戰略出爐，對華態度有何變動？
【文/觀察者網 張菁娟 編輯/馬雪】經過三個執政黨長達數月的爭執與博弈，德國首份國家安全戰略終於出爐。
當地時間6月14日，德國總理朔爾茨與德國外交部長貝爾伯克、德國內政部長費澤、德國國防部長皮斯托留斯以及德國財政部長林德納共同出席記者會，介紹這份長達76頁的戰略文件（注：英文版36頁）。
在這份安全戰略文件中，德國政府闡述了未來將如何應對來自外部和內部的威脅，其中英文版6次提及中國，將中國定義為“合作伙伴、競爭者和系統性對手”。
復旦大學中歐關係研究中心副主任簡軍波分析稱，作為德國多年來的首份國家安全戰略文件，它充分體現了朔爾茨政府在重塑和調整國家戰略方面的決心，以及這次戰略改變對德國的重要性。但調整內容的新穎性並沒有外界想象的那麼大，這種重塑和調整並不會從根本上改變德國既有的國家發展宏觀路線。
復旦大學歐洲問題研究中心主任、歐盟讓·莫內講席教授丁純則指出，這份國家安全戰略文件是德國在面臨所謂“時代轉折”和安全風險凸現背景下出台的，其中涉華部分既有此前德國、歐盟政界主流對華的“夥伴、競爭者和系統對手”三重定位，也有強調“不尋求與中國脱鈎”以及“對華去風險”等共識，是德國政府內部各黨派主張的一種妥協折中。
德國首份國家安全戰略封面截圖
綜合德國電視一台、美國《紐約時報》等媒體報道，朔爾茨在記者會上表示，這份安全戰略的目標十分明確，即捍衞德國民眾安全，同時為歐洲安全做出貢獻。
“沒有安全就沒有自由，也就沒有穩定和繁榮。德國安全政策的核心仍然是立足於歐盟和跨大西洋聯盟。”朔爾茨説。
談及中國，朔爾茨認為，中國經濟還會繼續增長，也理應繼續增長。他表示，“德國政府會在其中國戰略中保持一種平衡”，並再次重申，聯邦政府一致認為，德國不尋求與中國脱鈎，而是希望將風險降至最低。
6月20日，第七輪中德政府磋商即將在柏林舉行。記者會上，朔爾茨對此表示歡迎。
德國外交部長貝爾伯克在出席記者會時也表示，大國交往不存在非黑即白的思維方式，在應對氣候變化方面，德國需要與中國合作。
當地時間2023年6月14日，德國總理朔爾茨與德國外交部長貝爾伯克、德國內政部長費澤、德國國防部長皮斯托留斯以及德國財政部長林德納共同出席記者會
報道稱，該戰略文件將9項議題列為德國安全的核心挑戰：國家和聯盟防禦、民防和公民保護、國際危機處理和發展政策、防範外國影響和間諜活動、技術和關鍵基礎設施的保護、網絡和太空安全、原材料和能源安全、應對氣候危機和大流行病以及食品安全。
《紐約時報》分析稱，該文件側重於德國安全的三大支柱：
第一，積極防禦。國家安全戰略承諾增加國防開支至其國內生產總值的2%，並明確了新的戰略文化是注重威懾而不是裁軍。
第二，復原力。其核心是德國及其盟國保護其價值觀的能力，減少對競爭對手的經濟依賴，建立機構打擊網絡攻擊，以及捍衞《聯合國憲章》。
第三，可持續。這一支柱包括氣候變化、能源和糧食危機等問題。
對此，復旦大學中歐關係研究中心副主任簡軍波指出，“積極防禦”部分主要着眼於提德國升軍事應對能力；“復原力”部分則旨在增強經濟自主能力和降低對外部依賴；“可持續”部分則強調追求一個友好的生存環境，包括改善氣候變化，提升生物多樣性和改善自然環境等。
“但這些戰略變為現實需要德國解決以下挑戰——提升軍事能力的預算來源、降低對外經貿依賴的同時確保經濟持續繁榮的途徑以及氣候變化的全球合作的艱鉅性。”簡軍波説。
復旦大學歐洲問題研究中心主任、上海歐洲學會會長丁純認為，此前，德國可能更多地強調經濟社會發展和綠色環保等，但如今在俄烏衝突的大背景下，安全問題上升為一個重要議題。
文件中，德國將所謂的“威脅”分了類，既有傳統安全（軍事安全），也有所謂的網絡攻擊、虛假信息，還有經濟上的一些風險問題。
在這份39頁的文件中，中國被提及了6次。
文件寫道，“我們生活在一個日益多極化、系統性競爭日益加劇的時代。在這一國際背景下，中國是夥伴、競爭者和系統性對手。”
該文件強調，近年來對抗和競爭不斷增加，但中國仍然是一個合作伙伴。沒有中國，許多全球性挑戰和危機都將無法得到解決。
文件指出，德國必須通過加強國際合作，有效應對這些不同形式的威脅，尤其要把握在一些領域開展合作的機會。
簡軍波分析稱，德國的對華立場可以用“割裂的兩分法”來概括：一方面貶低中國在政治和價值觀領域的國際作用；另一方面對中國在某些領域的國際作用又進行肯定。肯定中國在國際治理，尤其是氣候變化等領域的作用。
“整體而言，這一對華立場的‘割裂的兩分法’特徵沒有太多新意，朔爾茨政府基本上一直採取的是這種對華認知態度。”簡軍波説。
丁純認為，從縱向上看，如今德國的對華態度肯定不如默克爾時期那麼友好。德國將中國放在國家安全戰略文件中，顯然是認為在與中國交往中存在所謂風險。
但他指出，文件中與中國相關的提法大多是老生常談的話題，只是在此作為安全戰略正式定調。而所謂的對華“三重定位”：夥伴、經濟上的競爭者和系統性對手，也是歐洲政界的主流觀點共識。
“需要注意的是，德國可能會越來越強調‘競爭者和對手’的成分，而弱化夥伴的成分。”簡軍波指出，“這種趨勢將會惡化中德關係，這對雙方維持穩健的經貿關係帶來不利。”
簡軍波認為，從維護中德良好關係的願景出發，德國政府應該高度重視中國的國際作用，不僅限於氣候變化領域，也在維護國際經濟秩序，反對保護主義，維護聯合國和世貿組織的權威，以及解決全球熱點問題等方面，雙方都有共同利益。
文件涉俄部分截圖
在俄烏衝突的大背景下，“俄羅斯”一詞在英文版戰略文件中出現了19次。
該文件在提及俄羅斯的部分寫道：“德國的安全環境正在發生深刻變化，變得更加多極化和不穩定，我們正處於一個時代轉折（Zeitenwende，指一個時代的終結和新時代的開端）。俄羅斯對烏克蘭發起的特別軍事行動違反了國際法和歐洲安全秩序。今天的俄羅斯是目前對歐洲-大西洋地區和平與安全的最大威脅。”
文件宣稱，俄羅斯有目的地試圖破壞歐洲民主社會的穩定，削弱歐盟和北約，並在國際舞台上以一種尋求破壞國際法和人權的方式來追求自己的利益。
“德國將傳統安全視為最急迫，也是最頭疼的問題，而這一問題導火索被認為是俄羅斯對歐安體系的挑戰。”丁純告訴觀察者網，俄烏衝突仍在繼續，歐洲大多均挺烏反俄，認為俄破壞了歐洲和平，因此，德國將為“歐洲-大西洋地區和平與安全的最大威脅”便不難理解了。
事實上，這份“預熱”了一年多的國家安全戰略原計劃於今年2月舉行的慕尼黑安全峯會上發佈，但當時德國政府內部還不能就戰略中的所有內容和表述達成一致。
簡軍波認為，德國國家安全戰略文件是全面展現和維護西方價值觀念的載體，也是為應對全球局勢大轉換（great transformation）而做出的系統性部署，以及在不確定年代德國國家發展戰略思想的統一過程。
“作為德國多年來的首份國家安全戰略文件，它充分體現了朔爾茨政府在重塑和調整國家戰略方面的決心，以及這次戰略改變對德國的重要性。但基於調整的具體內容的新穎性並沒有外界想象中的那麼大，這種重塑和調整並不會從根本上改變德國既有的國家發展宏觀路線。”
談及此文件的意義，簡軍波表示，這一文件可以視作過往已經出台的政策的綜合，尤其是經過三大政黨的協調乃至妥協的基礎上，以及充分徵求各企業團體的意見而綜合出來的產物，因此它將反映德國總體的國家發展意志，以及會成為較長時間裏德國內外政策的宏觀指南。
“儘管這份國家安全戰略文件涉華部分反映了其當前的認知，是一種在內部妥協的產物，但是具體還要看德國未來如何去落實。至於‘不脱鈎’和‘去風險’的界限在哪，也無明確界定。”丁純説。