沈逸：布林肯來了，“史上最低谷”的中美關係怎樣才能往前走？

【視頻/觀察者網專欄作者 沈逸】

大家好，歡迎來到本期逸語道破。

今天聊聊近期大家最關注的事，美國國務卿布林肯訪問中國。昨天6月18日，中國外交部長秦剛同布林肯舉行了5個半小時的會談，共進工作晚餐。會後，中方發佈了通報文件。這次會議引發了全球廣泛關注。

本次會議前，中國外交部長助理華春瑩在社交媒體賬號上提到，希望本次會談能將中美關係推回中美首腦於巴厘島峯會所達成的共識框架內。

圖自社交媒體Twitter

2022年11月巴厘島20國集團領導人峯會時，中美雙方領導人舉行過一次會晤。回顧一下當時會晤的主要內容，首先是美方做了哪些表示，這些表示是被中方認可的部分，是美方最高領導人作出的承諾，是推動中美關係回到健康軌道上發展的重要基礎。

其中，美方承諾了所謂的“五不四無意”。第一，尊重中國體制，不尋求改變中國體制；第二，不尋求“新冷戰”；第三，不尋求通過強化盟友關係反對中國；第四，不支持台灣獨立；第五，不支持“兩個中國”、“一中一台”。四“無意”，即無意同中國發生衝突、無意尋求同中國“脱鈎”、無意阻撓中國經濟發展、無意圍堵中國。在此基礎上，拜登同時承諾，美中雙方有責任向世界展示，兩國對分歧具有足夠管控力，避免由於誤解、誤判，使得激烈競爭演變為激烈對抗與衝突。其次，美方認同，應確立指導美中關係的原則，這是一個非常新的提法。

中方向美方提出，雙方是否應該建立新原則，指導中美關係在雙方力量發生結構性變化的新時期，如何應對一系列衝擊和挑戰，可由雙方團隊在已有共識基礎上繼續談下去，爭取儘早達成一致。同時，美國政府承諾奉行“一箇中國”政策，不尋求利用台灣問題作為工具遏制中國，希望台灣和平穩定。

在巴厘島峯會公報中也提到，兩國元首同意，首先外交團隊保持戰略溝通，開展經常性磋商。兩國工作團隊應及時跟進落實兩國元首達成的重要共識，採取切實行動，推動中美關係重返穩定發展軌道。因此，本次布林肯來中國見外長秦剛，是巴厘島峯會就已經確定下來的，但中間被耽誤半年多的時間。其次，兩國元首同意，兩國財經團隊就宏觀經濟政策、經貿等問題開展對話協商。第三，兩國元首同意，共同努力推動聯合國氣候變化框架公約第二十七次締約方大會取得成功，同意雙方開展兩國公共衞生、農業、糧食安全對話合作達成一致，同意用好中美聯合工作組推動解決更多具體問題，同意中美人文交流的重要性，鼓勵和擴大兩國各領域人員交往。

在瞭解到巴厘島峯會的基礎後，本次中方通報就很好理解。中方通報大致分為4個部分，表達意見非常豐富。

第一部分表達了中方戰略觀點，對中美關係現在的看法，以及中方對於中美關係的整體意圖。“當前中美關係處在建交以來的最低谷，這不符合兩國人民根本利益，也不符合國際社會共同期待。”中美建交於1979年，這意味着當前中美關係可能比歷史上曾經歷過的1989年、1995年、1996年，發生撞機事件的2001年，以及其他有過一些尖鋭衝突的年份更加糟糕。但中方的態度是，不尋求與美方發生衝突，也不認為這是一種正常狀態。中國認為這不符合兩國人民的共同利益，也不符合國際社會的期待。

中方表示，中方對美政策始終保持連續性和穩定性，根本遵循是習近平主席提出的相互尊重、和平共處、合作共贏原則，這也應該是雙方共同堅持的精神、共同守住的底線、共同追求的目標。但這是雙方共同的責任，不是單方的責任。中方致力於構建穩定、可預期、建設性的中美關係。首先，中美關係應當穩定；其次，可預期意味着，如果未來出現矛盾，解決方法是制度性的，不需要試探，不需要每一次都進行談判和交易，導致成本非常高；第三，建設性的中美關係意味着能夠產出建設性的成果，而不是破壞性的成果。

接下來，中方提出幾點“希望”，其實是對於美方的批評。中方直言不諱，但是委婉禮貌，“希望美方秉持客觀理性的對華認知，與中方相向而行”。這意味着，美方對華的認知是不客觀、不理性的；“維護好中美關係的政治基礎”，意味着美方沒有維護好中美關係的政治基礎，其中之一就是台灣問題；“冷靜、專業、理性處理意外偶發事件”，意外偶發事件例如導致布林肯延遲訪問的所謂氣象監測氣球事件，意味着美方的處理是不冷靜、不專業、不理性的。有一個新詞，“理性處理”。不理性可能就會開戰，中美關係可能會走向衝突，這是雙方不願意看到的。所以，“雙方應不折不扣落實習近平主席和拜登總統巴厘島會晤共識”，意味着美方沒有把承諾落到實處。

事實上，這也不是中方第一次提這個問題。習主席和拜登總統通電話時明確表達，中方希望美方把總統先生的承諾落到實處。這個表述非常直白，接近嚴厲。總統給出了承諾，如果團隊沒有落到實處，意味着兩個問題。第一，總統的承諾是否沒有誠意？第二，如果連團隊都控制不好，作為國家最高領導人是否失職？最後，“推動中美關係止跌企穩，重回正軌”，是中方最後的目標。

第三部分，關於台灣問題。從特朗普政府、拜登政府以來，台灣問題在中美關係當中的重要性、尖鋭性、特殊性又開始重新浮現出來，雙方的共識被破壞了。於是，中方專門就台灣問題單獨進行了表示。“秦剛就台灣問題等中方核心利益和重大關切”，意味着中方有核心利益、有重大關切，但標誌性的就是台灣問題。“闡明嚴正立場”，上一次出現的場合是王毅與沙利文在維也納開會的時候也提到，闡明嚴正立場，表達不是很罕見。當美方違反承諾時，中方會做出這類似外交措辭和表態。但是後續中方又“提出明確要求”，這是極為罕見的表述，不僅是表達立場，而且明確提出要求。

秦剛指出，“台灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關係最重大的問題，也是最突出的風險。中方敦促美國恪守‘一箇中國原則’和中美三個聯合公報，將不支持台獨的承諾真正落到實處。”中國看重的是，美國不支持台獨的承諾真正落到實處，不要發出錯誤信號，不要做出試探性的、甚至是實質性的舉措，這會導致中美關係政治基礎出現動搖，產生嚴重後果。

對於會談，“雙方就中美總體關係及有關重要問題進行了長時間坦誠、深入、建設性的溝通”，意味着聊得非常深，可能很多問題都講透了。與之前的公報相比，這次中方的發佈當中有一個很特殊的部分，共有五點“雙方同意”。中方試圖向世界傳遞，中美雙方達成了一定成果。

雙方同意，第一，共同落實兩國元首巴厘島會晤達成的重要共識，有效管控分歧，推進對話交流合作。

第二，保持高層交往。這一條後補充了一個消息，布林肯國務卿邀請秦剛國務委員兼外長訪美，秦剛表示願在雙方方便時訪美。這個態度很有意思，在雙方都方便的時候去，這是一種微妙的外交語言。在損害中國國家核心利益的時候，沒有兑現承諾的時候，就是不方便的時候。尤其是考慮到這屆美國政府在很多方面表現平平的情況下，訪美本身就能為其在外交上加分，因此美國更加需要這樣的訪問，但是中國沒有理由配合。善意應該是相互的，取決於美方的行動。

第三，雙方同意繼續推進中美關係指導原則磋商。從這一刻開始，巴厘島會談時雙方元首同意的關於中美關係指導原則磋商，成為中美關係中一個新議題。這是一個非常有意思的關於中美總體關係討論的新議題。不討論具體問題，而是討論相對宏觀抽象的指導原則，對於中美關係在新時期的良性發展至關重要。雙方同意繼續推進中美聯合工作組磋商，解決中美關係中的具體問題。這次布林肯訪問中國，帶着非常具體的議題。這也是典型的美式做法，一方面對中國施壓，在這些問題上提出美方關切，聚焦於核心價值觀與中美競爭等。同時，又提出兩個具體議題，一是芬太尼合作，另一個是氣候合作。秦剛外長的策略非常清晰，只探討宏大的問題，如指導原則問題，關係到如何落實雙方元首峯會達成的共識，形成總體框架。至於具體問題，則放到工作組層面進行討論。

《人民日報》在今年2月初即表示，中美需尋求原則性共識

最後，通報鼓勵擴大兩國人文和教育交流，就增加中美之間客運航班進行積極探討。歡迎諸多學生、學界、工商界人士到彼此國家互訪，併為此提供支持和便利。話音未落，美方即刻新增加4趟中美雙方航班。雙方進行健康的建設性互動後，立刻就出現了成果，雖然不是很顯著，但是關係到人民的關切。另一方面也顯示，現在中美關係達到了建交以後的最低谷，意味着要推進合作，已經需要從如此瑣碎細小的環節入手，逐漸推動雙方的關係回到健康良性的發展軌道。

共識部分着力塑造雙方的共識，體現出中方對於中美關係一以貫之的誠意。美方也出了相應通報，長度只有中方1/3的體量。美方通報基本印證了中方的觀點，但更簡略些。有一個變化是，美方老生常談的一些話題，如香港問題、台灣問題等本質上屬於中國內政的例行指責，這次在美方公開通報文件中沒有出現，屬於一個信號。

如何看待本次中國外交部長和美國國務卿的對話，是現在迫切需要解決的問題。在這之前，需要引入一個概念，外交是什麼？大國外交如何展開？現實和預期之間存在哪些差異，造成差異的原因是什麼？

首先，外交意味着用和平對話的方式解決分歧。所以，外交通常比較漸進，取得成果需要耐心。不能指望開一次會，所有問題迎刃而解，這在職業外交中基本不存在。

如果設置兩個端點，第一個端點是雙方關係極致惡劣，連談判都沒有必要，直接開戰。但是單純依靠戰爭徹底解決問題在現實國際社會當中是行不通的，國家關係在當下已經超越了“一戰定勝負”，充滿了不確定性。即使開戰，最終也要回到談判桌上解決問題。

另一個端點是國際關係毫無矛盾，一切利益和諧並存。然而，在當下，主權國家仍然是國際體系最重要行為體，這種情況也不存在。在兩個端點之間，國家使用各種方式進行博弈，最終解決問題主要通過外交談判，有些是枱面上的，有些是枱面下的。

舉例而言，從巴厘島雙方元首峯會，到本次中國外交部長和美國國務卿的對話，中間發生了很多事。中國氣象檢測氣球飛到了美國，美國反應激烈，導致布林肯到中國的訪問推遲。美方不斷增加制裁清單，在人權、台灣問題上等做小動作等，這一切都是對中國施壓，迫使中國認同美國的遊戲規則。中方的做法是反制，冷處理，等美國表現出應有的負責任態度再同意訪問。這次布林肯訪問中國前，官方表述是“經中美雙方商定”，這意味着來談什麼、談成什麼、態度如何，這些條件都滿足，中國才同意布林肯訪問。

在香格里拉會議上，中美國防部長進行了清晰明確的表態。同時，在線下方面，美國“鍾雲號”驅逐艦在台灣海峽進行“自由航行”，而中國的“蘇州艦”在台灣海峽東側強勢攔截。這彰顯了中國對整個台灣海峽的事實管轄。

美方進行軍事演練，中方則進行中俄軍機第六次戰備巡航，比以往任何一次都更加逼近關島。轟炸機攜帶的是1500公里到3000公里射程的空對地導彈，展示軍事力量。中國展示在廣闊區域的優勢力量，不接受美國軍事施壓。美國如果不願意承擔就此發生衝突的代價，那就接受中方原則坐下來談判，同時中美聯合工作組就一些具體問題進行磋商。

在這次會晤之前，中國最高領導人在接見比爾蓋茨時，不僅稱呼其為朋友，還説寄希望於中美關係的未來、寄希望於美國人民。這讓人想起20世紀50年代，周總理在萬隆會議上著名的三句話聲明。在中美尚沒有建交的情況下，中方的表態是中國人民和美國人民是友好的，利益是一致的。

剛才提到，當前中美關係處於建交以來最低谷，這不符合兩國人民根本利益。中國始終認為，中美兩國人民根本利益是一致的，需要健康良性友好的中美關係。

現在，美國一小部分人基於各種各樣的目標，有些為了個人的政治聲望，有些基於所在行業和利益集團的訴求，試圖損害中美關係。排除這些干擾的過程是複雜的，需要多管齊下，既要有枱面上的，也要有枱面下的，需要信心、耐心和韌性，在任何時候都不要指望畢其功於一役。

中美戰略博弈是一場持久戰，考驗人在時間流逝中的耐心和韌性。誰對未來前途認識清晰、方向明確、戰略穩定，誰就更容易從競爭中勝出。

這次美國國務卿對中國的訪問和中國外交部長的會晤可謂萬眾矚目。藉助現代信息技術，所有人都可以在社交媒體平台上表達自己的觀點。這中間有一些令人感到驚喜的變化，反映了中美關係中的結構性變化，即中國人民的心態正在調整，以各種不同的表達方式接受一個共有的現實。中美實力結構發生變化，中美人民相處方式也要發生變化。通過談判推動中美關係向着有利於中美兩國人民根本利益的方向前行，這就是中國要做的。在此過程中，中國人民表現得非常從容。

不同媒體鏡頭下的布林肯訪華照

從未來發展看，除了國力競爭與戰略博弈，心態競爭也非常微妙，甚至更加關鍵。如果能夠以從容自信的心態處理中美關係，隨着時間流逝，中國有信心也有能力，一定可以推動中美關係重新回到健康良性的發展軌道上；在讓中美兩國人民以及世界人民都獲益的基礎上，推動中美關係克服困難，繼續前行。

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