中國航協研討會建議紓困支持政策延至明年底：國際市場恢復不足，航司還在虧

微信公眾號“中國航協”6月19日消息，2023年6月16日，中國航協在京舉辦第十一期特邀專家沙龍研討會。來自中國航空集團公司、春秋航空公司、廈門航空公司、中國民航管理幹部學院、中國民航大學等單位的特邀專家，採取線下+線上相結合的方式，就二季度我國航空運輸市場的主要特點、存在問題及下半年形勢展望，行業恢復發展需要的政策支持和重大舉措，首屆“CATA航空大會”行業論壇單元議題設置完善、促進高質量辦好大會行業論壇等行業發展重點熱點問題，進行了熱烈、深入的研討，並提出意見和建議。中國航協紀委書記、監事長劉樹國出席沙龍並講話，團標環保部總經理楊濤等參加沙龍。沙龍研討會由中國航協副秘書長朱耀春主持。

關於二季度航空運輸市場恢復態勢。專家們認為，隨着我國經濟穩步復甦，二季度GDP同比增速會較高，有望達到8%左右，加上出入境政策調整優化，民眾出行意願持續增強，航空運輸市場保持快速回升態勢。4月份民航客運量突破5000萬人次，國內客運量超過疫情前同期；5月份再創新高，接近5200萬人次。但我國航空運輸市場仍面臨着複雜的內外部環境，持續三年的疫情對行業造成嚴重衝擊，其“疤痕效應”仍會持續較長時間。

當前存在的突出問題：一是國際市場恢復相對滯後。地緣政治、貿易摩擦、境外機場關鍵資源不足、簽證辦理等諸多不利因素疊加，遲滯了國內航空公司的國際恢復進程，5月國際航線旅客運輸量恢復到2019年同期不足1/3水平。中美航線航班年底前預計難以大幅增加；日韓航線受地緣政治影響，未來幾年不容樂觀；歐洲和東南亞航線受到國外機場保障能力等限制。國際市場完全恢復到疫情前水平可能需要到明年年底前後。

二是高鐵分流效應顯著。高鐵網絡的不斷完善和服務效率的提升，對民航運營的影響明顯，特別是中短途航線。比如作為航空運輸傳統熱線的京滬航線，客運量仍未能恢復到2019年同期水平。

三是航空貨運逐步迴歸常態。隨着疫情三年高增長、高盈利週期結束，航空貨運面臨運力相對過剩、利潤下滑。

四是航空公司持續虧損。國際市場恢復不足造成大量寬體客機仍然往返於國內市場，加劇國內供需矛盾。公商務旅客恢復相對滯後。航油成本高企，航空油價比2019年同期上漲約40%，加上二季度人民幣兑美元貶值帶來較大匯兑損失，二季度航空公司總體仍持續虧損，面臨較大經營壓力。在全面深入分析下半年航空運輸市場影響因素後，專家們對下半年航空運輸市場持謹慎樂觀態度，認為仍然需要全行業上下齊心，攜手努力，共渡難關。

關於行業恢復發展需要的政策支持和重大舉措。專家們認為，民航業是受疫情衝擊最嚴重的行業之一，持續三年疫情造成全行業嚴重虧損，二季度仍未擺脱虧損局面，尚未實現盈利，目前行業還是處在非常困難時期。專家們認為，鑑於當前我國航空運輸企業仍面臨巨大的生產經營壓力和債務償付壓力，要積極向國家有關部門反映行業面臨困難，有關紓困支持政策不能立即退出，應儘量延續至2024年底，比如繼續給予金融和財税政策支持，積極爭取對民航應急專項貸款進行展期，落實發行2000億元債券等。專家們還建議，積極爭取政策支持，允許對航空公司2021年度和2022年度發生的虧損最長結轉年限由5年延長至10年；加大國產飛機運行政策支持，減免國產飛機運營有關税費。

專家們還圍繞進一步深化民航價格改革，鼓勵支持航空公司創新提供差異化服務產品，更好滿足旅客美好出行需求；強化機場作為公共基礎設施的公益屬性，推進機場收費改革；下大力解決民航“卡脖子”難題，加強對民航重大“卡脖子”難題進行集中攻關；完善市場機制，推進行業優化重組；規範市場秩序，加強行業自律；優化投訴的分類篩選和受理解決機制，防止惡意投訴對行業的負面影響，完善對航空公司投訴考核管理；加強和完善民航業對經濟社會發展貢獻率的定量測算研究，充分發揮民航業的戰略產業作用等問題，進行了認真研討，並提出意見建議。

關於首屆“CATA航空大會”行業論壇。專家們認為，行業論壇緊緊圍繞民航“安全運行、真情服務、航班正常、綠色低碳、智慧發展”5個主題，在充分調查研究和廣泛徵求意見的基礎上，提出了議題設置方案，多角度、全方位深入探討民航安全、服務、正常、綠色智慧等方面的現狀和問題、面臨的形勢和要求、實踐探索和重要經驗、前景展望和努力方向，議題設置考慮周全、科學合理。專家們就進一步豐富和完善論壇的議題設置，促進高質量辦好首屆大會行業論壇，提出了意見建議。

劉樹國感謝各位專家對沙龍活動的積極參與和深入思考，肯定本次研討會深入討論了當前行業發展形勢和一些重大問題，為開好第二季度理事單位信息溝通會做了準備。他表示，中國航協將持續堅持問題導向，深入分析研判行業發展存在的深層次問題，積極向行業主管部門和國家有關部門反映行業企業困難，積極爭取政策支持，更好地助推行業高質量發展。