金燦榮：打贏對華新冷戰？美國戰略層哪來如此自信

在因“流浪氣球”事件推遲訪華之後，歷經一波三折，美國國務卿布林肯終於於6月18日上午抵達北京，開啓為期兩天的訪華行程。這是美國國務卿時隔近五年的首次訪華，也是拜登政府級別最高官員的訪華。

布林肯這趟出訪，是否“成功”？中美雙方達成的五項共識，內藏什麼玄機？中美關係在兩國元首巴厘島會晤後，又為何仍繼續“螺旋式下滑”直至“建交以來的最低谷”？觀察者網圍繞相關問題，採訪了中國人民大學國際關係學院教授金燦榮。

【採訪/觀察者網 李泠】

觀察者網：在會見布林肯之前，習近平主席先見了比爾·蓋茨，還稱“你是我今年在北京會見的第一位美國朋友。”我們從中能讀出哪些信息？

**金燦榮：**一週之內見兩個美國人，説明習近平主席很重視中美關係。此外，他可能對美國政界有點失望，認為同他們做了那麼多工作，但好像沒什麼作用，於是準備雙管齊下，寄希望於民間，而比爾·蓋茨屬於民間的產業領袖。

觀察者網：對於美國民間，尤其是這些產業領袖，咱以前是有所忽略？

**金燦榮：**如果政府間關係正常，大部分問題都能通過政府渠道解決，一般就不需要走民間渠道，對於民間，為他們提供一個良好的環境基礎就可以了。而如今中美矛盾頗多，所以可能期望一些民間力量能參與其中，幫解決部分問題。

比爾·蓋茨（資料圖/新華社）

觀察者網：在布林肯訪華前，華盛頓那邊從政客到專家學者都對他的這趟出訪沒有抱有太大期望。這幾天的行程看下來，您認為布林肯是否有收穫？

**金燦榮：**我看美國白宮的表態挺滿意的，覺得達到了預期目的。可能他們的一個指標就是看習主席能不能接見他們，最後習主席還是禮節性地會見了，所以若站在美國的角度來看，應該講他們對這次北京之行是非常滿意的。

觀察者網：您剛剛説他們有一些預期目的，據您估計，他們的目的可能有哪些？或者説，布林肯這次訪華，可能帶有哪些任務？

金燦榮：恢復高層交往本身可能就是目的，因為高層交往的中斷帶來了不確定性，也帶來一個危險，即中美有可能直接碰撞。

中國人的思路是，要避免衝突很簡單，不製造麻煩就行了；而美國人一向是通過製造麻煩來製造牌，如果沒有牌，那就製造麻煩，有了麻煩就有牌，這已成為一種行為習慣。美國喜歡製造矛盾，但又怕矛盾失控，因為美國一直以來都是秉持“死道友不死貧道”的理念，如果真的和中國發生碰撞，它要付出的代價也是非常大的，這樣的話，他們的戰略就算失敗了。

換言之，他們想整你，但也要劃出邊界，要是真跟大陸兵戎相見、損兵折將，他們對自己內部也不好交代；把潛在的衝突控制住，對他們來講就是成功了。

觀察者網：看國內外新聞報道及中美兩方官方的一些表態，感覺從因“流浪氣球”事件推遲訪華之後，布林肯對於訪華一事有點着急。他如今為何急於訪華？您剛提到擔憂失控，這分析更多屬於一種抽象的感知，除此之外，還有沒有別的因素？

**金燦榮：**布林肯在訪華之前講過，他這次過來主要有三大目標，一是恢復溝通，二是表達美國的利益和價值觀，三是尋求合作機會。

至於更具體的目的，我推算其中之一是要安排好11月份APEC會議期間兩國元首的會面，美國是今年APEC會議的東道主。按過去慣例，我們國家主席都會出席APEC會議，這也是一箇中美元首見面的機會。我覺得拜登本人很希望有這個機會，因為這對他明年的競選有好處，他可以藉此跟他的對手炫耀，“你看，我‘整’了中國，但中國仍舊來參會，我有這個本事，你們都做不到。”

而恢復溝通這點，其實也不是很虛。恢復溝通，形式上不僅僅指部級幹部溝通，最好還有元首溝通；恢復溝通後，他們也能借這些機會表達自己的利益訴求，以及探討合作的可能性。

至於具體的訴求，擺在前面的、比較緊迫的，應該是希望中國不要在軍事上援助俄羅斯，畢竟中國的生產能力太強大了，西方招架不住。此外，我估計問題清單挺長，如朝核問題、芬太尼問題、航班恢復、人員往來，等等。

還有一個可能，他們想在台灣問題上摸清我們的底。因為這一兩年美國不斷打台灣牌，雖然口頭上天天保證説“一箇中國”原則沒有變，但行動上又在不斷掏空這一原則。我們這邊自然開始有所反應，他們就很擔心我們反應的力度，希望能摸清底，以便搞事時心裏有點數。

6月19日，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在北京會見美國國務卿布林肯。（圖/中國外交部）

觀察者網：在台灣問題上，咱已多次把立場都交代得非常清楚了，這“底”還需要再摸嗎？

**金燦榮：**我們一般是表達原則，而他們主要是要判斷你的行動，也就是看你什麼時候會真的動手。就目前的新聞來看，他們應該是還沒有摸到底，我們基本上仍是重申原則，而且將這事放在比較高的位置，他們只能通過觀察參會領導的言行、身體動作等來估計中國的決心。

觀察者網：秦剛外長在會面中提到，“當前，中美關係處在建交以來的最低谷”。中美關係在兩國元首巴厘島會晤後，為何仍繼續“螺旋式下滑”？

**金燦榮：**中美關係現狀確實令人擔憂。在布林肯來訪前，基辛格老先生也有談道，中美兩國正“站在懸崖邊上”，“可能發生軍事衝突”，並強調中美必須改變目前的關係軌跡。現實中，雖然最近有些積極的跡象，但氣氛也很緊張，比如中美軍機南海交鋒、軍艦在台灣海峽險些相撞。

為什麼巴厘島兩國元首共識沒有得到落實？我想根本原因在於美國整個精英層、戰略層已把中國定義為敵手了。

美國戰略層力量眾多，拜登政府只是其中一支，而他的協調能力也不是很好——他希望跟中國競爭，對於這點，他有分寸；其他因素，他沒分寸，控制不了，他們就亂來了。此外，美國國內現在出現反華意識形態，即反華肯定是對的、為中國説公道話肯定是錯的。這兩個因素湊在一起，就使得拜登的政治承諾缺乏信譽。

觀察者網：糟糕的是，這兩點因素，目前來看似乎都很難改變。

金燦榮：對的，所以我們要從反面理解布林肯這次訪華的積極意義，也就是通過恢復高層對話，控制中美關係的下滑。

亟需指出的是，美國單方面發起的對華新冷戰戰略已經成形，證據就是去年10月份拜登政府發佈的《美國國家安全戰略報告》。

這份戰略報告表現出4個跟老冷戰一樣的特點：

一是將中國確立全球唯一的對手。如報告所描述，中國是全球唯一一個既有能力又有意圖挑戰美國全球秩序的國家，此前這一角色是蘇聯。

二是開始進行內外動員。內部動員的表現就是什麼事都拿中國當藉口，從增加軍費到增加科技投入等等，甚至連要解決債務危機，都以中國為理由，説不要讓中俄兩國看笑話。至於對外動員，表現很明顯，比如：鬆綁對日本的約束，鼓勵日本拋棄“專守防衞”原則；推動日韓和解；協調日、韓、澳、菲等盟友的關係，搞“亞洲小北約”；此外還推動“北約亞太化”，慫恿歐洲國家參與亞太事務。

三是全方位施壓，不留空隙，包括軍事威懾。比如國防部長李尚福在6月初的香格里拉會議上，針對有關中國軍機攔截外國軍機的提問，反問“為什麼這些事件都是發生在中國領空和領海附近？而不是發生在其他國家的領空和領海附近？”並奉勸“有關國家”要管好自己的軍艦和飛機。

在第20屆香格里拉對話會上，中國國務委員兼國防部長李尚福奉勸“有關國家”要管好自己的軍艦和飛機。（圖/新華社）

除了軍事，還有意識形態鬥爭如搞民主峯會，科技競爭如半導體斷供，以及供應鏈產業鏈搞脱鈎等等。值得一提的是，因為和中國“脱鈎”確實不現實、難以完成，如今他們將“脱鈎”改稱“避險”，在我看來，這是更精準的脱鈎，當然能否完成還不好説。

第四點就很微妙了，幹了這麼多壞事以後，他們希望沒有嚴重的後果，要避免熱戰，因此跟蘇聯搞“緩和”，和我們建“護欄”。他們為什麼追着我們，要搞國防部長對話？就是因為只想打冷戰，不想打熱戰，真打熱戰，美國的外交戰略就失敗了。

要強調的是，美國單方面發起的對華新冷戰，現在是成形了；但是，中美之間的新冷戰還沒有開始。一是因為中國不應戰，二是美國的內外部動員截至目前還沒有成功過。

內外動員方面，比如美國企業界仍有一部分人——如馬斯克、比爾·蓋茨——仍對中國市場很感興趣，不支持中美關係趨冷。另外，一部分西方國家也不支持美國把北約亞太化，如最近有新聞稱法國總統馬克龍反對在日本設立北約聯絡處，匈牙利、以色列、新西蘭乃至我們旁邊的韓國大概率也是不支持——別看尹錫悦最近有點糊塗，無原則地靠攏日媒，但這不意味他反華，因為韓國在經濟層面對中國依賴大，而安全也靠中國，畢竟朝鮮若真想搞大事，能真正制約朝鮮的恐怕就中國了。此外，絕大部分第三世界國家現在也拒絕選邊站，這態勢如今也非常明顯。

觀察者網：此前您在接受觀網採訪時也有提到，美國戰略層中既有布林肯、沙利文這樣的相對年輕一代，也有冷戰過來的老一代。打贏和蘇聯的冷戰，讓他們自信爆棚；然而當下中國，相比於蘇聯，從多個層面來看都高出了不少量級，對於這點有多項數據可以證明，他們為何仍自信能重現往昔？

金燦榮：因為偏見比無知更可怕。比如他們發自內心地看不起我們這些非白種人，對於這點，和他們講道理沒有用。

這次中美達成的五項共識中，有一項是“雙方同意繼續推進中美關係指導原則磋商”。這點其實是很奇怪的，因為一般國家間，怎麼會專門組成工作組討論兩國關係原則？跟其他國家都是默認的，都不用討論，大家平等交往，有利益大家一起賺，利益有分歧，大家坐下來討論，沒利潤不想參與，那就算了。這不就完了？

其中的原因，可能就是我們中國認為美國在看待中國崛起方面犯了根本性的錯誤，他們一方面拒絕承認、接受中國崛起的事實，另一方面幻想自己有辦法阻止中國崛起，因此難以平等地看待中國。

這認識背後，是種族主義、霸權主義、社會達爾文主義等亂七八糟的心理。比如奧巴馬以前就説過，大意是中國14億人沒資格過美國那樣的生活——這就是明晃晃的種族歧視。至於阻止中國崛起，他們自信自己有各種辦法對付中國，包括搞意識形態滲透。這些雖然確實有點效力，但實際上都挺可笑的。

觀察者網：他們拒絕承認中國崛起的事實，但6月8日，美國參議院外交關係委員會又投票通過了一項名為“結束中國的發展中國家地位法”（Ending China’s Developing Nation Status Act）的法案。

金燦榮：這一法案的直接動機是要取消很多國際組織對中國的經濟優惠，直接打擊中國的經濟利益；政治利益可能更重要，就是把中國和其他發展中國家劃為不同陣營，挑撥離間。

此外，我們今年的外交重點也包括繼續發展和南方國家/第三世界國家的關係。印度先前舉行“全球南方國家之聲”線上峯會，邀請了120多個發展中國家參與，但把中國排除在外。美國這麼一搞，應也有讓中國兩邊不靠、孤立中國的壞心思。

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