歐盟想用俄被凍結資產幫烏克蘭重建，德國擔心法律和金融風險

【文/觀察者網 劉程輝】英國《金融時報》6月26日援引德國政府消息人士的話稱，德國反對歐盟使用凍結的俄羅斯央行資產幫助烏克蘭重建的計劃。消息人士警告，倉促採取行動可能會導致法律或金融方面的風險。

《金融時報》：德國反對歐盟挪用俄羅斯資產的計劃

報道稱，歐盟委員會正在制定一項籌集數十億歐元資金的計劃，要求持有被凍結俄羅斯資產的金融機構交出所產生的部分利潤，並將其用於烏克蘭重建。不過，歐洲央行、德國和其他一些國家呼籲進一步考慮這些想法。

消息人士透露，在歐盟委員會21日舉行的一次會議上，幾名外交官敦促謹慎行事，他們認為在提出正式提案之前，需要解決一些重要問題。一位參與討論的歐盟外交官表示：“挑戰在於努力找出在法律上合理且站得住腳的方案，這比任何人一開始想象的更為複雜。”與會官員稱，歐盟27個成員國的外長預計將於26日在盧森堡再次開會討論這些問題。

德國政府高級官員表示，他們認為這項計劃可能無法贏得足夠的支持，因為法律風險太高。一名德國外交部官員稱，雖説俄羅斯“將不得不為其在烏克蘭造成的損害付出代價”，德國也正在“盡其所能”尋找並凍結被制裁的俄羅斯個人和公司的資產，但將俄羅斯資產用於烏克蘭重建的想法容易引發“複雜的財務和法律問題”。

另一位德國官員形容：“這麼做會捅了馬蜂窩（It opens a can of worms）。”還有官員透露，德國司法部長馬可·佈施曼（Marco Buschmann）研究了歐盟有關使用俄羅斯央行被凍結資產的提議，認為這在法律上行不通。佈施曼的發言人拒絕置評。

去年9月，有專家預測重建烏克蘭需要花費3500億美元/路透社 圖

《金融時報》注意到，歐盟官員已經放棄了直接動用俄羅斯資產的想法，而是尋找為烏克蘭獲取部分資產收益的途徑，例如要求金融機構將手頭凍結的俄資產再投資時產生的收益用於烏克蘭。

一位烏克蘭高級官員表示，基輔認為歐盟每年可以從俄羅斯央行被凍結資產中籌集30億歐元援助款。這位官員還稱，烏克蘭也在考慮一種替代方案：歐盟可將凍結的俄羅斯資產作為抵押品去借款，並將借款投資所得收益作為援助烏克蘭的專門資金。

歐盟委員會執行副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）稱，歐盟一方面需要俄羅斯對其造成的損害負責，另一方面還要尊重“保護央行資產豁免權的法律框架，這也是歐洲央行正在思考的問題”。

另一名歐盟外交官表示，“歐盟成員國內部有一種非常明確、廣泛的共識，那就是應該使用俄羅斯被凍結資產所得收益“，“但同時認為，我們不能僅根據某個地方的政治決定就去動用這些錢。”

歐盟執行委員會副主席東布羅夫斯基斯/資料圖

歐盟委員會發言人克里斯蒂安·維甘德（Christian Wigand）表示，歐盟領導人27日將在布魯塞爾舉行的峯會上提供更多信息。“還有一些問題需要作出澄清，特別是需要與我們的國際夥伴——七國集團國家進一步協調，以提出具體建議。”

歐盟委員會發言人還稱，成員國在此問題上整體給予了支持，“有達成解決方案的可能”。

俄烏衝突爆發後，美國與歐洲凍結了俄羅斯央行6400億美元外匯儲備中的大約一半資產。歐盟委員會發言人5月25日在布魯塞爾稱，俄羅斯央行價值超過2000億歐元（約2180億美元）的資產和儲備目前被歐盟凍結，這是對俄羅斯實施制裁的結果。

與此同時，西方官員一直在討論如何將俄羅斯資產用於重建烏克蘭。例如美國財政部長耶倫去年4月曾稱，美國將要求俄羅斯為烏克蘭重建買單，但動用俄資金需要得到國會及盟國同意，“不會輕易這麼做”。

據比利時《布魯塞爾時報》5月12日報道，比利時首相亞歷山大·德克羅（Alexander De Croo）通過其社交媒體賬號宣佈，比利時政府批准了一項價值9200萬歐元（約合7億元人民幣）的對烏一攬子援助，該資金來自對俄羅斯被凍結資產所賺取利息徵收的税款。此項援助中的約一半金額將專門用於新的軍事援助，包括運送裝甲車、武器和彈藥。

針對西方國家的舉動，俄羅斯總統普京今年4月簽署總統令，規定俄羅斯資產在國外被扣押情況下的回應措施。總統令規定，如果俄羅斯的資產在國外被扣押或限制，俄方將對不友好國家在俄羅斯的資產實施臨時管理，臨時管理可根據俄羅斯總統的決定而終止。

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