貴州遵義：堅決遏制違法違規舉債行為

據微信公眾號“遵義市人民政府網”6月26日消息，近日，市人民政府辦公室印發了《遵義市2023年法治政府建設工作要點》，主要內容如下：

遵義市2023年法治政府建設工作要點

為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，根據《貴州省2023年法治政府建設工作要點》，圍繞貫徹實施《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》《貴州省法治政府建設實施方案(2021—2025年)》《遵義市法治政府建設實施方案(2022—2025年)》有關要求，為全市經濟社會高質量發展提供有力法治保障，制定本工作要點。

一、健全完善服務體系，更好發揮政府職能

(一)持續深化簡政放權。貫徹落實中共中央、國務院關於機構改革的決策部署，做好改革準備工作。持續深化“放管服”改革,進一步減時間、減環節、減材料，推動健全政府有效統籌協調、政府部門密切協作配合的體制機制，更好發揮政府職能作用。(牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：市政府各部門)

(二)嚴格落實負面清單制度。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度,普遍落實“非禁即入”，按要求歸集和通報違背市場準入負面清單案例，破除各類形式的市場準入不合理限制及隱形壁壘。(牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市政府有關部門)

(三)加快建設法治化營商環境。深入實施《優化營商環境條例》《貴州省優化營商環境條例》《遵義市優化營商環境28條》，進一步健全公平競爭制度，提高公平競爭審查法治化水平，保障企業公平參與市場競爭，清理政府採購、招投標等領域違反公平競爭的制度規定，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。(牽頭單位：市市場監督管理局、市投資促進局，責任單位：市政府各部門)

(四)強化“遵滿意”品牌建設。迎接《貴州省優化營商環境條例》執行情況評估，探索建立以企業獲得感為導向的營商環境制度，做強做優“遵滿意”政務服務品牌。(牽頭單位：市投資促進局，責任單位：市政府各部門)

(五)健全科技管理制度。推進科技管理“行政決策、行政執法、行政監督”三分離。健全推動創新發展和科技成果轉化應用制度機制，突出企業科技創新主體地位。加大知識產權保護力度。(責任單位：市科技與大數據局、市市場監督管理局)

(六)着力推進綠色發展。實施《貴州省地上地下空間開發利用管理辦法》，加快推進建設用地地表、地上和地下分層設立使用權，促進空間合理開發利用。強化依法治污，在法治軌道上推進生態環境治理體系和治理能力現代化。(牽頭單位：市自然資源局、市生態環境局，責任單位：市政府有關部門)

二、健全完善制度體系，不斷提升治理效能

(七)加強高質量發展立法規劃。編制2023年市人民政府立法工作計劃，堅持省委圍繞“四新”主攻“四化”主戰略、“四區一高地”主定位和市委發展思路，統籌安排立法項目，積極推進立法項目收集調研，加強推進保障和改善民生、提升社會治理能力等方面制度建設。(責任單位：市司法局)

(八)加強重點領域立法。研究制定《遵義市城鄉規劃管理辦法》。推動修訂《遵義市違法建設治理條例》《遵義市停車場管理辦法》《遵義市裝飾裝修管理辦法》《遵義市經濟適用住房管理辦法》。(責任單位：市自然資源局、市綜合行政執法局、市住房城鄉建設局、市司法局)

(九)加強行政規範性文件監督管理。嚴格執行行政立法程序制度,提高法規規章起草質量。編制《遵義市行政規範性文件合法性審核工作指引》，切實提升規範性文件合法性審核、備案審查工作質量，實現有件必備、有備必審、有錯必糾。加強鄉(鎮、街道)行政規範性文件監督管理。(牽頭單位：市司法局，責任單位：市政府各部門)

三、嚴格堅持依法決策，提升行政決策質量

(十)強化決策制度落實。持續推動市、縣政府公佈重大行政決策事項目錄，督促指導重大行政決策承辦部門建立完善公眾參與、專家論證、風險評估等系列配套制度，重大行政決策嚴格履行合法性審查和集體討論決定等程序，認真聽取法律顧問意見，重大行政決策100%開展合法性審查。(牽頭單位：市司法局，責任單位：市政府各部門)

(十一)強化風險評估防範。認真落實決策風險評估制度,重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全、生態環境、財政金融等方面造成不利影響的，採取座談諮詢、問卷調查、數據分析、輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式開展風險評估，評估結果作為決策的重要依據。防範和化解政府債務風險，強化法定政府債務風險管理，堅決遏制違法違規舉債行為。(責任單位：市政府各部門)

(十二)強化決策公眾參與。涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，採取便於社會公眾參與的方式充分聽取利益相關羣體的意見建議。(責任單位：市政府各部門)

(十三)強化決策責任追究。嚴格落實重大行政決策責任追究制度,對決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，倒查責任，實行終身責任追究。支持將各級政府及政府各部門黨委(黨組)落實重大行政決策程序制度納入黨委巡察內容。(責任單位：市政府各部門)

(十四)強化法律顧問、公職律師作用。持續加強法律顧問和公職律師工作,健全法律顧問工作機制，鞏固法律顧問全覆蓋成效，探索法律顧問專人服務、專項服務、分領域服務、團隊服務等形式，破解“聘而不用、顧而不問”問題，充分發揮法律顧問在重大決策方面的作用，加快發展公職律師隊伍，更好服務法治政府建設。(牽頭單位：市司法局，責任單位：市政府各部門)

四、健全行政執法機制，提升行政執法水平

(十五)持續深化行政執法體制改革。積極配合推進鄉鎮賦權改革試點工作，加強對播州區、習水縣賦權鄉鎮執法事項的指導監督，進一步規範鄉鎮執法。規範各行業、各領域綜合行政執法，鞏固我市深化綜合行政執法體制改革成果。(責任單位：市司法局、市級行政執法部門)

(十六)規範行政執法行為。認真落實《貴州省提升行政執法質量三年行動計劃實施方案》，全面提升行政執法人員能力素質。加強執法規範化建設，召開重點領域行政執法規範化建設經驗交流會，擇優選擇1至2家執法部門，推廣行政執法規範化建設經驗做法。全面落實行政裁量權基準制度，實現行政裁量權基準制度普遍建立。(牽頭單位：市司法局，責任單位：市級行政執法部門)

(十七)加強行政執法與監督。完善行政執法“三項制度”平台功能，建設市縣鄉三級行政執法協調監督體系。聚焦食品藥品、公共衞生、自然資源、生態環境、安全生產、交通運輸、勞動保障、網絡傳播等關係羣眾切身利益的重點領域，加大執法力度，強化執法監督;加強農業行政執法，開展長江禁漁、違法違規用藥和非法添加、侵犯農作物品種權、私屠濫宰等專項治理，及時公佈典型案例;深入開展森林督查執法專項行動。開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治。(責任單位：市司法局、市市場監督管理局、市衞生健康局、市生態環境局、市應急管理局、市人力資源社會保障局、市公安局、市農業農村局、市林業局、市公安交通管理局、市交通運輸局等執法部門)

(十八)嚴厲打擊各類違法犯罪。依法打擊電信網絡詐騙、養老詐騙、侵犯數據安全和公民個人信息等違法犯罪活動，重點防控危及社會公共安全和擾亂市場秩序違法犯罪。堅決遏制重大惡性刑事案件，常態化開展掃黑除惡專項鬥爭，大力宣傳違法建設整治條例及政策法規，切實加強違法建設整治，持續提高人民羣眾安全感、滿意度。(牽頭單位：市公安局、市綜合行政執法局，責任單位：市政府有關部門)

五、健全突發事件應對體系，強化風險防範化解

(十九)健全突發事件應對機制。加強突發事件應對法治保障，建立健全公共衞生應急預案體系。強化災害綜合防治能力，持續推進氣象防災減災預警中心建設，提升氣象災害監測預警能力，加強應急處置法律法規普法宣傳，增強應急處置法治意識。加強縣鄉村三級應急救援隊伍建設，提升應急管理處置能力。(牽頭單位：市衞生健康局、市應急管理局、市氣象局，責任單位：市政府有關部門)

(二十)依法防範化解重大安全風險。常態化開展“打非治違”，深化煤礦、建築施工、交通運輸、城鎮燃氣、非煤礦山、消防、危險化學品和煙花爆竹、民爆物品、旅遊、生態環境、工貿、森林草原等重點行業領域風險隱患排查整治，強化執法能力建設，提升執法效能。(責任單位：市綜合行政執法局、市自然資源局、市應急管理局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市工業和能源局、市生態環境局、市林業局等執法部門)

(二十一)規範慈善活動。依法維護慈善組織、捐贈人、志願者、受益人等慈善活動參與者的合法權益。(責任單位：市民政局)

六、健全完善訴調體系，強化法律服務供給

(二十二)加強行政調解工作。進一步健全社會矛盾糾紛預防調處化解工作機制，加強消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環境污染、醫療糾紛、社會保障、勞資債務、房屋土地徵收、知識產權等方面的行政調解，及時妥善化解矛盾糾紛。(牽頭單位：市市場監督管理局、市公安局、市生態環境局、市衞生健康局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市科技與大數據局，責任單位：市政府有關部門)

(二十三)加強人民調解工作。抓好《全國人民調解工作規範》貫徹落實，推進人民調解委員會規範化建設。大力推廣新時代“楓橋經驗”，落實配備村(居)專職人民調解員工作任務，爭取2025年全面實現村居專職人民調解員100%配備目標。發揮人民調解組織作用，積極推動矛盾糾紛調解。切實加強訴源治理，加強和改進人民信訪工作。(責任單位：市司法局、市信訪局)

(二十四)發揮行政複議化解行政爭議主渠道作用。認真落實《貴州省行政複議規範化建設實施方案》《貴州省行政處罰行政複議審查要點與審查標準》《貴州省土地批覆類行政複議案件審查要點與審查標準》，制定實施《行政複議權利義務告知制度》，推進行政複議規範化建設，提高行政複議案件辦理質效。(責任單位：市司法局、市自然資源局、市政府有關部門)

(二十五)持續推進“一降一升”工作。持續提升行政機關負責人出庭應訴率，力爭實現全市行政訴訟機關負責人出庭應訴率100%。針對行政應訴開展精準培訓、個案指導，提升行政應訴能力水平，提高辦案質量。加強行政訴訟工作統籌調度，嚴格工作舉措，強化督促整改，切實降低行政訴訟敗訴率，努力實現全市行政訴訟敗訴率低於全國、全省平均水平。(責任單位：市司法局、市政府各部門)

(二十六)加強公共法律服務建設。推進公共法律服務實體、網絡、熱線三大平台融合發展，持續提升熱線平台和網絡的公眾使用率和知曉率。全面完成公共法律服務中心、工作站標準化規範化建設100%目標。加強司法所規範化建設，2023年底前全市50%的司法所完成規範化建設。健全法律援助工作機制，加強對未成年人、婦女、老年人、農民工、殘疾人等特殊羣體法律援助工作力度。(責任單位：市司法局、市人力資源社會保障局)

(二十七)加強學校法治建設。認真落實《遵義市中小學法治副校長聘任與管理辦法》，加強法治副校長聘任和考核，重點開展未成年人保護、預防未成年人犯罪、防範校園欺凌等法治宣傳教育，強化對未成年人的保護。加強教育行政執法規範化建設，編制教育系統行政裁量權基準，推進教育系統依法治理。(責任單位：市教育體育局)

七、強化權力制約監督，促進權力規範運行

(二十八)發揮行政執法監督作用。推動市縣鄉三級行政執法協調監督體系建設。建立行政執法監督員制度，發揮日常監督作用。聚焦食品藥品、自然資源、生態環境、安全生產、交通運輸等領域，加大案卷評查、隨機抽查、實地檢查力度。(牽頭單位：市司法局;責任單位：市級行政執法部門)

(二十九)發揮審計監督作用。組織開展市級部門預算執行和決算草案及其他財產收支情況審計，把執行中央八項規定及其實施細則和省委十項規定精神情況作為審計重點，促進厲行節約，規範管理。(責任單位：市審計局)

(三十)發揮財會監督作用。組織開展會計信息質量檢查，探索建立協同監督專家庫，大力推進財政系統內控機制建設。健全政府購買服務支出數據採集機制，做好績效評價工作，嚴格規範政府購買服務管理。(責任單位：市財政局)

(三十一)發揮司法監督作用。持續推進降低行政機關行政訴訟敗訴率、提升行政機關負責人出庭應訴率，支持檢察院開展行政訴訟監督和行政公益訴訟，認真做好司法建議、檢察建議落實反饋工作，按期辦復率達100%。(責任單位：市政府各部門)

八、加強信息技術保障，建設數字法治政府

(三十二)推進政務服務體系建設。提升政務服務能力，加快實現政務服務事項100%全程網辦。健全政務服務規範辦件管理制度，破解政務服務“體外循環”、線上線下“兩張皮”等問題。提升12345政務服務便民熱線服務水平，推進熱線服務標準化、規範化。(責任單位：市政務服務管理局、市委政法委)

(三十三)完善提升“互聯網+監管”系統。全面匯聚非涉密監管業務數據，構建“一網統管”體系，推進部門自建監管系統與“互聯網+監管”平台對接融通和數據共享，推動一批高頻監管應用場景落地應用，提升數字化監管水平。(牽頭單位：市市場監督管理局、市政務服務管理局、市科技與大數據局，責任單位：市政府有關部門)

(三十四)建設完善徵信體系。落實《關於加快推動覆蓋社會徵信體系建設服務貴州經濟高質量發展的意見》。強化大數據綜合金融服務平台建設和推廣應用，推進涉企信息歸集共享，提升企業融資便利性。(責任單位：市發展改革委、人行遵義中心支行、市地方金融監管局)

九、強化重點任務落實，助推法治政府建設

(三十五)強化習近平法治思想學習貫徹。把學習貫徹黨的二十大精神和學習貫徹習近平法治思想緊密結合，將習近平法治思想納入黨委(黨組)理論學習中心組學習計劃，開展學習研討，並結合工作實際認真撰寫心得體會，強化轉化運用，推動政府各方面工作法治化。健全學習習近平法治思想常態化機制，開展執法人員全戰線全覆蓋培訓輪訓。(責任單位：市政府各部門)

(三十六)加強民法典學習宣傳實施。以“美好生活·民法典相伴”主題學習宣傳和5月民法典集中宣傳月活動為主線，深入開展全方位、廣覆蓋、多層次的民法典宣傳，持續開展推進民法典實施基層普法隊伍“萬人大培訓”活動。把民法典實施成效作為衡量各級行政機關履行為民服務宗旨的重要尺度，加強指導、監測，推動各級領導幹部增強依法執政、依法行政、依法治理意識。(牽頭單位：市司法局，責任單位：市政府各部門)

(三十七)認真開展法治政府建設示範創建。加強對第二批省級法治政府建設示範創建工作的經驗和問題總結，學習示範樣本典型做法，鞏固提升示範創建工作成效，補齊法治政府建設短板弱項，為申報第三批全國法治政府建設示範市做好充分準備。(牽頭單位：市司法局，責任單位：市中級人民法院、市税務局、市政府各部門、各縣<市、區>人民政府)

(三十八)深入開展法治建設督察及整改工作。貫徹落實《貴州省法治督察與紀檢監察監督協作配合機制實施辦法》，認真開展中央依法治國辦市縣法治建設工作督察反饋問題整改，迎接《貴州省法治政府建設實施方案(2021—2025年)》落實情況中期評估，推動法治政府建設各項任務落地落實。(責任單位：市政府各部門、各縣<市、區>人民政府)

各級各部門要認真對照《遵義市法治政府建設實施方案(2022—2025年)》明確的重點任務分工和本工作要點要求，結合自身職能職責，進一步壓實責任，細化措施，狠抓落實，確保各項任務措施落到實處、見到實效。