國務院發展研究中心李建偉：儘快研究出台遺贈税，弱化財富兩極分化走勢

7月2日，由中國社會科學院經濟研究所和首都經濟貿易大學主辦的第十七屆中國經濟增長與週期高峯論壇（2023）暨中國城市生活質量指數發佈會在京舉行。本次論壇的主題為“提振信心、釋放潛能、防控風險”。

與會專家圍繞會議主題展開充分深入討論，認為推動中國經濟高質量發展的關鍵在於加快構建新發展格局，需要以創新驅動數字經濟發展，重視技術創新、制度創新以及經濟發展過程中的理論創新，在宏觀政策“三策合一”理論框架下着力提高全要素生產率，注重新形勢下全球創新網絡演化及風險治理，面對數字經濟為經濟分析與治理帶來的雙重挑戰，應當推動中國特色社會主義經濟學體系的構建用以解釋、指導中國的經濟實踐。

國務院發展研究中心社會和文化發展研究部部長李建偉也就減少貧富差距，提高居民收入等問題接受了《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪。

李建偉表示，城鄉經濟發展首先要解決農村居民收入問題，以此縮小城鄉差距，這是最核心的。此外，應儘快研究出台遺贈税，弱化財富兩極分化走勢及其代際遺傳對居民財產性收入差距的負面影響。

國務院發展研究中心社會和文化發展研究部部長李建偉作主旨發言 圖片來源：實習記者 石雨昕 攝

拓寬綜合所得年度彙算覆蓋範圍

NBD：從城鄉經濟發展的角度來看，您認為接下來減小貧富差距的工作重點是什麼？

**李建偉：**城鄉經濟發展首先要解決農村居民收入問題，以此縮小城鄉差距，這是最核心的。縮小城鄉居民內部差距要採取哪些措施？這就需要從各種收入來源討論。

拿工資性收入來説，要注意怎麼處理好創新發展與收入差距之間的矛盾。

在收入分配秩序方面，怎麼去保護勞動者權益、怎麼打擊或者取締非法收入、怎麼規範灰色收入等問題都比較重要。

規範財富積累機制，多渠道增加居民財產性收入。儘快研究出台遺贈税，弱化財富兩極分化走勢及其代際遺傳對居民財產性收入差距的負面影響。這對縮小財富差距和財產性收入差距有比較大的作用。

此外，我們也要完善税收徵管機制，拓寬綜合所得年度彙算覆蓋範圍，將資本市場投資所得納入綜合所得計税範疇，促進各類所得税負公平。

目前，有很多財產性收入是不納入納税基數的，也就是免税，比如資本市場投資所得等，但具體算起來對財產性收入影響是很大的。這一部分財產性收入是不是可以視同工資性收入來繳納個人所得税。

這一部分的免税規定是我國過去基於市場發展的考慮決定的，現在它的影響越來越大，在這一階段是不是可以考慮恢復所得税的徵收。

減少生育和養老對家庭收入差距的影響

NBD：社會保障一直是大家關注的重點，我們如何通過社會保障來縮小不同羣體的收入差距？

**李建偉：**目前國家已經基本統一了城鄉居民養老保險，城鄉居民養老保險繳費標準總共分為12個檔次，中央和地方政府對參保人員繳費會給予補貼。這個補貼就是鼓勵大家去選擇比較高的檔次繳費，但是無形中也會加大保障性收入的差距。

居民養老保險和職工養老保險如何對接也是非常重要的問題。建議首先儘量把居民養老保險的賬户設置和職工養老保險的賬户設置統一起來。因為現在居民養老保險只有個人賬户，各種補貼都在個人賬户裏，慢慢地可以把政府補貼部分放在統籌賬户，這樣就可以跟職工養老保險對接起來，在整個保險制度裏自由轉換。

其次，隨着人口結構的變化，大部分人都納入職工基本養老保險，那麼居民和職工之間的差距也就自然縮小了。

最後，根據我國經濟發展狀況和財力狀況，逐步提升居民統籌賬户的保障能力。目前我們還沒有設立居民養老保險統籌賬户，可以在設立之後慢慢加大補貼力度，縮小兩者之間的差距。

NBD：從加強“一老一小”政策支持力度的角度看，您認為哪些措施可以減少生育和養老對家庭收入差距的影響？

**李建偉：**人口快速少子化老齡化是我國經濟社會發展面臨的重大挑戰，也是影響居民收入差距的基礎性因素。生育和養育成本過高會導致人們的生育意願很低，應從提高生育補貼、加強托育教育服務等方面降低生育養育成本，在鼓勵生育的同時，降低生育對家庭收入的影響。

此外，加快老年服務業發展，建議將失能半失能老年人護理等老年服務納入基本公共服務範疇，逐步弱化人口老齡化對家庭收入差距的影響。

（每經記者 李彪    每經實習記者 石雨昕）