深化高水平改革開放、推動高質量發展！十二屆市委三次全會通過重磅文件

中國共產黨上海市第十二屆委員會第三次全體會議7月4日在世博中心舉行。全會審議通過《中共上海市委關於深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 深化高水平改革開放 推動高質量發展的意見》。

全會由市委常委會主持。市委書記陳吉寧就《意見（討論稿）》作了説明，並就貫徹落實全會精神和做好下半年工作作了講話。中央第五指導組組長李錦斌到會指導。市委副書記、市長龔正出席會議。

以深化高水平改革開放開局起步，充分激發高質量發展的動力和活力

全會指出，今年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是落實市第十二次黨代會精神的起步之年。黨的二十大明確高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，對深化高水平改革開放作出新部署。在深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育之際，在改革開放45週年、黨的十八屆三中全會召開10週年、上海自貿試驗區設立10週年之際，以深化高水平改革開放開局起步，充分激發高質量發展的動力和活力，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的根本要求，是新徵程上加快推進上海現代化建設的必然要求，是更加主動應變局、育新機、開新局的迫切需要，對於動員全市上下牢記囑託、砥礪奮進，堅定不移沿着習近平總書記指引的方向奮勇前進，更好肩負黨中央賦予的戰略使命任務意義重大。

深化“五個中心”建設，持續增強“四大功能”

全會強調，黨的十八大以來，習近平總書記對上海工作作出一系列重要指示，賦予重大戰略、交辦重大任務，要求上海當好“改革開放排頭兵、創新發展先行者”。“五個中心”是以習近平同志為核心的黨中央對上海城市的總體定位，是上海在國家現代化經濟體系中的定位要求。只有深化“五個中心”建設，上海的發展才能握緊拳頭，強化戰略引領，更好發揮龍頭帶動作用。“四大功能”體現了深化“五個中心”建設的質量導向和集成效應。只有持續增強“四大功能”，上海才能找準深化“五個中心”建設的主攻方向，聚精會神攻堅克難，增強改革開放的整體性、協同性和創造性，帶動“五個中心”全面升級。功能增強需要量的增長，更需要質的提升。只有深化高水平改革開放，開展更大力度的政策制度創新，“四大功能”才能不斷實現突破躍升。

以改革開放新作為新探索，開闢發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢

會議指出，當前，國際政治經濟格局深刻調整，新一輪科技革命和產業變革深入發展。要牢牢掌握髮展主動權，必須更好統籌高質量“引進來”和高水平“走出去”，更好統籌“在中國、為世界”，更好統籌在岸與離岸。要更加主動推進科技自立自強，加快前瞻佈局、產業轉型升級，發揮經濟中心城市作用，帶動區域產業集羣競爭力整體提升。要以改革開放新作為新探索，開闢發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖持之以恆細化為施工圖，高質量轉化為實景畫。

強化全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門户功能

會議指出，要強化全球資源配置功能，彰顯高質量發展的戰略位勢。做大做強資本要素市場，高效配置人才、技術、數據等關鍵要素資源，提升經營主體全球運作的水平。要強化科技創新策源功能，激發高質量發展的澎湃動力。加強基礎研究，強化關鍵核心技術攻關和科技成果轉移轉化，構建具有全球競爭力的開放創新體系。要強化高端產業引領功能，發揮高質量發展的示範作用。聚焦三大先導產業和未來產業打造世界級產業集羣，以六大重點產業為主推動智能化、綠色化、融合化發展，發揮生產性服務業對產業升級的賦能作用，培育具有標杆示範意義的世界一流企業。要強化開放樞紐門户功能，提升高質量發展的輻射能力。深化規則、規制、管理、標準等制度型開放，深化貿易投資自由化便利化，提升“走出去”發展競爭力，打造世界級航運樞紐。

堅持“四個放在”，以排頭兵的姿態和先行者的擔當，當好高水平改革開放的開路先鋒

全會強調，要堅持“四個放在”，以排頭兵的姿態和先行者的擔當，當好高水平改革開放的開路先鋒。深刻把握推動高質量發展的內在機理和底層邏輯，始終把激活創新“第一動力”作為抓牢“改革開放”關鍵一招的核心指向，牢牢堅持改革開放正確方向，全面貫徹中央部署要求，把技術邏輯、市場邏輯、治理邏輯有機統一起來。動態掌握科技和產業發展態勢，科學研判技術成熟度，準確把握未來發展的方向和重點，及時主動搶抓佈局，更好孕育產業“核爆點”、打造發展新亮點。預見預判技術突破的市場應用前景、產業培育前景，實現創新鏈與產業鏈、價值鏈的高效快速耦合。更好發揮政府作用，在戰略必爭、體系必備、發展必需領域，發揮新型舉國體制優勢，抓好系統佈局、供需對接、力量組織、平台搭建、政策供給，着力提升全市創新體系質效，放大改革開放先行先試整體效能。要對接國際高標準經貿規則，全力落實擴大開放先行先試任務，穩妥有序做好地方立法、事中事後監管和管理體制機制的配套改革和系統集成，提升開展風險壓力測試的整體能力。要勇於探索規則構建，注重從歷史演變和底層邏輯角度掌握國際規則特徵和發展趨勢，積極參與重點領域國際規則構建，為我國參與全球經濟治理探索新路、作出貢獻。要堅決築牢安全屏障，把強化風險防範擺在突出位置，加快構建與高水平開放、高質量發展相適應的監管體系，建立健全精準、高效、可靠的安全保障體系。推動傳統監管向數字監管、風險監管、信用監管轉變，不斷提升監管的法治化和科學化水平。圍繞投資准入、貿易監管、金融管理、境外投資等開放領域，增強監管體系的聯動性和跨部門工作的協同性。提升產業鏈供應鏈的韌性和安全水平，緊緊圍繞產業升級和世界級產業集羣打造，依託長三角一體化，深入開展補鏈延鏈升鏈建鏈行動，增強對供應鏈的配置力、影響力。

大興務實之風，深化認識、明確責任、強化創新、完善機制，加緊形成具體化的時間表、任務書、責任狀、施工圖

全會強調，各地區各部門要胸懷“國之大者”，堅持把地區和部門工作放到黨和國家事業發展全局中思考謀劃，加強對標對錶，始終在大局下思考和行動。各級領導幹部要善於用政治眼光觀察和分析經濟問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保高水平改革開放各項工作始終沿着正確方向前進。要大興務實之風，深化認識、明確責任、強化創新、完善機制，加緊形成具體化的時間表、任務書、責任狀、施工圖。發揚大膽試、大膽闖、自主改的精神，強化先行先試的執行力、創造力、穿透力，把行動方案制定好，把重點舉措實施好，把裉節問題研究透，緊緊圍繞抓重點、破難點、通堵點同向發力，確保《意見》提出的各項任務落地生根。

堅定信心、迎難而上，更加奮發有為抓好當前和下半年黨的建設和改革發展穩定各項工作

全會指出，要堅定信心、迎難而上，更加奮發有為抓好當前和下半年黨的建設和改革發展穩定各項工作，切實把全會精神轉化為幹事創業、攻堅克難的強大動力，以昂揚奮發的精氣神，把黨建設得更加堅強有力，把經濟恢復向好的勢頭鞏固好，把社會和諧穩定的大局保持好。持續推動主題教育走深走實，更好體現實的導向、實的作風、實的效果，更好奮進新徵程、建功新時代。理論學習要學深悟透，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”內化於心、踐履於行。調查研究要見行見效，在加強系統集成、聯動會商上下更大功夫，把裉節和難點研究得更深更透，拿出管用好用、可操作可落地的政策措施，讓基層讀得懂、行得通，取得實打實的效果。檢視整改要動真碰硬，對查找出來的問題要即知即改、分類整改、專項整治，注重舉一反三、形成長效機制。牢固樹立和踐行正確政績觀，對標黨風、黨性、黨紀要求深刻剖析，拿出厲行整改的行動，煥發幹事創業的風貌。

全會指出，要聚焦高質量發展用勁使力。密切跟蹤經濟走勢，加強分析研判，因時因勢採取措施，夯實經濟持續增長基礎，加快推動經濟運行整體好轉。政策效應要充分釋放，讓經營主體有更強的獲得感。轉型升級要打好主動仗，全市工業要穩住基本盤，新興產業要發揮引領作用，服務業要大力提升能級，加快培育一批龍頭企業和高增長企業，形成經濟高質量發展新動能。優化營商環境要持續發力，各級領導幹部要把塑造一流營商環境作為“一把手”工程切實抓緊抓好。用心用情保障和改善民生。新一輪民心工程是對人民的鄭重承諾，要出實招、辦實事、求實效，讓羣眾廣受益、多受益、長受益。城市更新事關羣眾切身利益和城市長遠發展，要聚焦形成可持續城市更新模式，加強系統性、集成性政策創新，推出一批可持續可複製的更新項目。多層次住房保障體系要加快完善。公共空間承載着羣眾對美好生活的更高期盼，要挖掘潛力、創新方法，把更多封閉空間變成開放空間。垃圾分類需要人人行動、全力打造升級版，使之更好成為低碳生活新時尚。促進高校畢業生就業要再接再厲、再加把勁，為城市發展留住人才。堅決維護城市安全和社會穩定。全面排查各類風險隱患，緊盯重點行業領域拉網查、徹底查。問題整改要一貫到底，不解決問題絕不放過。牢固樹立底線思維、極限思維，進一步強化防汛救災各項部署，細化實化各項措施，築牢汛期安全防線。層層壓緊壓實安全生產責任，以最嚴格的措施加強安全監管，確保人民生命財產安全、城市運行安全有序，為改革發展創造良好環境。

全會審議通過《中國共產黨上海市第十二屆委員會第三次全體會議決議》，通過關於遞補市委委員的決定。

中央第五指導組副組長任正曉到會指導。市委常委吳清、李仰哲、趙嘉鳴、陳通、朱芝松、張為、陳金山、李政、胡世軍出席會議。

中國共產黨上海市第十二屆委員會第三次全體會議決議

（2023年7月4日中國共產黨上海市第十二屆委員會第三次全體會議通過）

中國共產黨上海市第十二屆委員會於2023年7月4日召開第三次全體會議。

出席這次全會的有市委委員75人，市委候補委員15人。市紀委委員、有關方面負責同志和部分黨的二十大上海代表、市第十二次黨代表大會代表列席了全會。

全會由市委常委會主持。全會審議通過了《中共上海市委關於深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想深化高水平改革開放推動高質量發展的意見》。陳吉寧同志就《意見（討論稿）》作了説明並講話。

全會指出，黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，明確了高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記站在戰略和全局的高度，要求上海強化全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門户功能，明確了深化“五個中心”建設的戰略重點，指出了推動高質量發展的主攻方向。全市要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快服務構建新發展格局，着力推動高質量發展，胸懷“兩個大局”，以全面深化改革為根本動力，以高水平制度型開放為戰略引領，以強化“四大功能”為主攻方向，以弘揚城市精神品格為重要支撐，堅持“四個放在”、強化擔當，堅持對標一流、先行先試，堅持問題導向、效果導向，堅持系統集成、統籌推進，堅持底線思維、風險可控，加快提升勞動生產率和核心競爭力，更好參與國際合作與競爭，努力成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，奮力開創建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市新局面。

全會強調，踏上新徵程，現代化建設對深化改革開放提出了更高要求。要牢牢堅持改革開放正確方向，全面貫徹中央部署要求，把技術邏輯、市場邏輯、治理邏輯有機統一起來。要把敢闖敢試作為新徵程上深化高水平改革開放最重要的使命和最重大的責任，形成系統化、體系化方案設計。要預見預判新技術條件下規則可能發生的變化，因勢利導、不失時機地探索規則構建。要全面深化事中事後監管改革，構建與高水平開放、高質量發展相適應的監管體系。

全會要求，要強化全球資源配置功能，彰顯高質量發展的戰略位勢，做大做強資本要素市場，高效配置關鍵要素資源，提升經營主體全球運作的水平。要強化科技創新策源功能，激發高質量發展的澎湃動力，加強基礎研究，強化關鍵核心技術攻關和科技成果轉移轉化，構建具有全球競爭力的開放創新體系。要強化高端產業引領功能，發揮高質量發展的示範作用，聚焦三大先導產業和未來產業打造世界級產業集羣，以六大重點產業為主推動智能化、綠色化、融合化發展，發揮生產性服務業對產業升級的賦能作用，培育具有標杆示範意義的世界一流企業。要強化開放樞紐門户功能，提升高質量發展的輻射能力，深化規則、規制、管理、標準等制度型開放，深化貿易投資自由化便利化，提升走出去發展競爭力，打造世界級航運樞紐。

全會強調，全市各級黨組織要忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，把堅持和加強黨的全面領導貫穿深化高水平改革開放、推動高質量發展的全過程各方面，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大興調查研究，充分激發廣大幹部抓改革、謀開放、促發展的積極性創造性。要加強風險防範，守牢不發生系統性風險底線。要加強法治保障，提高運用法治思維和法治方式深化改革、擴大開放、推動發展的能力水平。

全會指出，要大興務實之風貫徹落實好全會精神，更加奮發有為做好當前和下半年工作，持續推動主題教育走深走實，全力抓好黨的建設，聚焦高質量發展用勁使力，用心用情保障和改善民生，堅決維護城市安全和社會穩定，確保完成全年目標任務。

全會審議並通過了《中國共產黨上海市第十二屆委員會第三次全體會議關於遞補市委委員的決定》，決定遞補馬堅泓、王珏、王宏舟、王菊莉、鄧小冬同志為市委委員。

全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員幹部羣眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，圍繞服務構建新發展格局，堅定不移吃改革飯、走開放路、打創新牌，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，敢於面對新矛盾新挑戰，自覺擔負起國家賦予的重大使命任務，奮力創造新奇蹟、展現新氣象，努力為中國式現代化建設作出新貢獻。

攝影：陳正寶、張馳、劉歆

編輯：吳維嘉