香港區議會修例草案通過，曾國衞：行百里者半九十

（觀察者網訊）7月6日，香港特區立法會三讀全票通過《2023年區議會（修訂）條例草案》（下稱“條例草案”），香港區議會席位將從479席改為470席，並重設委任議員，引入資格審查制度和履職監察制度。

通過前，香港特區政制及內地事務局局長曾國衞在立法會發言稱，“行百里者半九十”，通過《條例草案》只是完善地區治理的一個里程碑，接下來仍然是任重道遠，還有很多工作需要進行。

通過後，特區行政長官李家超、國務院港澳辦和中聯辦對此表示歡迎。李家超表示，這次修例工作在特區地區治理層面貫徹落實“愛國者治港”原則，令區議會牢牢掌握在愛國者手裏。香港特區重塑區議會制度同樣得到了香港社會各界的廣泛支持，民調結果顯示，逾八成受訪者完善地區治理方案內容。

香港特區政制及內地事務局局長曾國衞（資料圖）

《條例草案》引入資格審查制度，獲全票通過

根據香港《文匯報》和《大公報》報道，7月6日，《2023年區議會（修訂）條例草案》在88票支持、0票反對、0票棄權下，獲香港特區立法會三讀通過，將於7月10日刊憲並生效。

現屆區議會於2019年11月產生，共有議員479人，除27名當然議員外，全由選民直選產生。相較之下，區議會新方案有6大重點：

第一，區議員數量方面，總數為470名，從四個渠道產生，委任、間選和直選比例約為“4：4：2”，另加27名當然議員。其中，179個議席將由行政長官親自委任；176個地區委員會席位，由18個地方行政區當區的3個委員會以全票制選出；88個直選議席，分成44個區議會選區，以雙議席單票制由地區選民選出；

第二，引入資格審查制度，無論哪種渠道當區議員都要接受審查；

第三，優化區議會的諮詢職能，區議會主席會由當區民政事務專員出任；

第四，區議員待遇方面，與現時水平相若；

第五，設區議員履職監察制度，對不符職能的區議員，會按嚴重程度調查和處理；

第六，強化地區治理架構，成立地區治理督導委員會，由政務司司長主持；另外亦會成立地區治理專組。

圖自《文匯報》

政制及內地事務局局長曾國衞5月份解釋説，政府日後可以按地區情況和需要，委任熟悉區情的專業人士出任區議員，而直選議員可以讓選民選出信任的議員，各有好處，今次是糅合不同方式選出區議會。被問到為何直選議席佔比最少，曾國衞認為毋須太在意，稱區議會組成最重要是對市民好。

《條例草案》通過前，曾國衞介紹説，“行百里者半九十”，通過《條例草案》只是完善地區治理的一個里程碑，接下來仍然是任重道遠，還有很多工作需要進行，包括：

第一，組成由政務司司長和副司長（政務司副司長）帶領的“地區治理領導委員會”和專組（“地區治理專組”），制訂策略方針、具體政策措施和工作優次；理順區內的民生政策和措施，並就政策措施推行情況、資源調配等作指導、統籌、協調和監督落實；

第二，為區議會訂立會議常規，為區議員的應有表現及失當行為制訂標準，以及為區議員履職監察機制的程序訂明適當的程序指引；

第三，按任人唯賢、選賢與能的用人標準，甄選合適的愛國愛港有能之士委任為區議員，讓區議會的工作更具代表性和專業性，為政府帶來更好的諮詢功能和為市民帶來更貼心的服務；

第四，我們亦全力籌備2023年區議會一般選舉，確保選舉公平、公開、公正，及安全有序、高效和人性化地順利完成；

第五，我們亦繼續宣傳推廣，加深市民對完善地區治理工作的認識，讓市民深切明白完善地區治理體系的最終目的是增進民生福祉，致力為市民辦實事、謀幸福。

“改革勢在必行”

6日晚些時候，香港特區行政長官李家超歡迎立法會通過《條例草案》，認為這是香港特區完善地區治理工作的一個重要里程碑。

李家超指出，我們必須在制度上堵塞漏洞，把反中亂港分子完全排除於區議會之外。香港現處於由治及興的新階段。這次修例工作在特區地區治理層面貫徹落實“愛國者治港”原則，令區議會牢牢掌握在愛國者手裏，嚴格按照基本法規定發揮好其諮詢和服務功能，為特區地區治理工作作出應有貢獻，切實回應市民期望。

對於香港區議會改革的目的，立法會法案委員會主席廖長江指出，完善地區治理體系，是繼選舉委員會、立法會、行政長官選舉後，走完“愛國者治港”的“最後一公里”路程。

特區民建聯立法會議員李慧瓊表示，香港在2014年非法“佔中”及2019年“修例風波”期間，走入政治極端期，區議會性質出現急劇變化，由原本服務市民的平台，扭曲成為反中亂港的政治平台，令人十分憤怒。

工聯會會長、立法會議員吳秋北也指出，當時區議會制度逐漸全面崩壞，淪為反中亂港的工具，因此必須通過改革制度，及時堵塞漏洞。

香港特區立法會議員陳沛良表示，改革後的區議會，有幾個比較明顯的轉變，包括區議會未來將回歸基本法規定的“非政權性的區域諮詢組織”的定位和角色，充分體現國家安全必須放在首位、全面落實“愛國者治港”原則及行政主導三大原則，以及改革後區議會組成更均衡和多元化，更具廣泛代表性和認受性。

立法會議員譚嶽衡也稱，區議會在過去幾年逐漸泛政治化，被反中亂港分子工具化，對香港的管治，對國家的安全形成嚴重的威脅，所以改革區議會勢在必行。《條例草案》有助於讓區議會去政治化，迴歸諮詢和服務的初衷，完善“愛國者治港”的制度安排。

香港特區立法會三讀全票通過《條例草案》現場，圖自港媒

美媒污衊“香港民主最後堡壘也沒了”，政務司司長回懟

5月2日，香港特區政府公佈完善地區治理建議方案，全面落實“愛國者治港”原則，令區議會重回服務市民、為市民謀福祉的正軌和初心。

李家超表示，此次建議方案，按照3個指導原則進行，即國家安全必須放在首位，全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針；全面落實“愛國者治港”原則；充分體現行政主導。他介紹，此次檢討有兩個主要部分：優化區議會職能以及改革其組成，從制度上撥亂反正；完善地區治理架構，增強地區治理效能。

李家超強調，該方案有着堅實的法理基礎，針對香港實際情況而制定，有利於保持香港長期繁榮穩定。

然而，美國《華盛頓郵報》5月7日發文，妄稱區議會改革方案不民主，並歪曲區議會的定位，稱其原為“民主和公眾參與的最後堡壘”。文中刻意抹黑香港特區政府上週公佈的區議會改革方案，妄言這是一場“精心策劃的偽選舉”，“既不是選舉又不民主，是一場鬧劇”。

面對這番肆意抹黑，香港特區政務司司長陳國基致信《華盛頓郵報》，譴責其社評內容歪曲和捏造事實，以評論為名抹黑區議會新制度建議及香港國安法的實施。

陳國基社交媒體截圖

陳國基在信中表示，《華盛頓郵報》社評聲稱區議會是市民表達政治取向及不滿的渠道，反映該媒體對於區議會定位的誤解和無知，重申區議會在香港基本法下是非政權性的諮詢組織。

陳國基指出，此次改革旨在將區議會“去政治化”，重回諮詢角色，並引入資格審查機制確保“愛國者治港”。陳國基在信中針對《華盛頓郵報》社評內容逐點反駁，包括重申新選制下立法會具廣泛代表性、行政立法良性互動。

香港社會各界廣泛支持

《條例草案》於6日通過後，香港特區政務司司長陳國基向記者時表示，這是完善地區治理建議方案的重要一步，也是完善選舉制度的重要一步。

陳國基指，區議會條例草案得到很多市民、地區人士及持份者的支持，收集到超過160萬個簽名支持，地區方面亦做了很多宣傅，例如座談會及街站等活動，取得了不錯的成績，在2.5萬份市民意見書中有九成九人士支持方案。政府會繼續深入社區，繼續宣傳和解釋方案。

陳國基説，除了重塑區議會外，完善地區治理的另一重要範疇是完善地區治理架構。

國務院港澳事務辦公室發言人同日稱，這標誌香港特區重塑區議會制度的立法工作順利完成。這是香港特區全面落實“愛國者治港”、不斷提高治理水平的又一重要舉措，必將為推動香港從由亂到治走向由治及興發揮重要作用。

港澳辦發言人表示，香港特區重塑區議會制度後，必將有一大批愛國愛港立場堅定、代表性廣泛、專業素質高、熱心服務市民的有識之士積極參與到區議會工作中，共同致力於特區的良政善治，香港構建符合自身實際的優質民主的道路定會越走越寬廣。

中央政府駐港聯絡辦發言人6日對《條例草案》的通過表示歡迎，強調香港特區重塑區議會制度，迴歸基本法原意，體現“愛國者治港”原則，對於提升地區治理效能、完善香港特區治理體系具有重要意義。

中聯辦發言人指出，香港特區重塑區議會制度得到了社會各界的廣泛支持。這充分表明，改革方案符合公眾期望，有堅實的民意基礎。

《文匯報》6日報道稱，日前，新界青年聯會及青研香港就“完善地區治理”方案進行意見調查，最終成功收到2160份有效回應。調查結果發現，逾八成受訪者“清楚”甚至“十分清楚”並“支持”甚至“十分支持”完善地區治理方案內容，約八成的受訪者認為“有利”甚至“十分有利”社會民生。

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