南非反對黨要求金磚峯會上逮捕普京，總統拉馬福薩稱此舉等於對俄宣戰

【文/觀察者網  李澤西】

據BBC新聞等媒體報道18日報道，南非總統拉馬福薩認為，如若南非被迫逮捕俄羅斯總統普京，將等同於對俄“宣戰”，自己堅決反對這一做法。

BBC新聞報道截圖

拉馬福薩指出，俄羅斯曾多次表明將視逮捕普京為“宣戰行為”，而南非憲法要求自己維護國家的和平穩定，因此逮捕普京將有違這一憲法義務。他還表示，南非本身也“沒有與俄羅斯作戰的能力”。

今年的金磚峯會即將於8月22日至24日在南非召開，而國際刑事法院（ICC）3月17日對普京發出了逮捕令。南非是《國際刑事法院羅馬規約》的締約國，因此這一逮捕令引發了“如果普京參會，南非是否必須將其逮捕”的爭議。

南非最大反對黨“民主聯盟”（Democratic Alliance）5月30日起訴南非總統以及多名內閣成員，希望南非豪登省最高法院規定南非政府，如若普京涉足南非領土，必須遵從國際刑事法院的逮捕令。拉馬福薩於6月28日遞交的一份附誓書面證詞（affidavit），反駁了訴訟提出的多個論點。

拉馬福薩本反對公佈政府的相關計劃以及這一證詞，因為規範國際刑事法院行為的羅馬規約要求涉及與法院談判的文件處於保密狀態。不過，當地時間7月18日，應“民主聯盟”的要求，豪登省最高法院要求南非政府公佈該證詞。拉馬福薩上述反對逮捕普京的説法，就出自此文件。

書面證詞封面截圖

在附誓書面證詞中，拉馬福薩首先指出，普京當前並不在南非，也無法確認他是否將會來到南非，針對這樣的“潛在狀況”發起司法訴訟是不合理的。

他隨後提到，南非已啓動羅馬規約的“第97條機制”，即向國際刑事法院澄明存在“妨礙逮捕的問題”，如若國際刑事法院認可南非的立場，那麼南非也就沒有逮捕普京的國際義務了。根據證詞所述，南非認為這些問題包括逮捕將會“危害國家安全與和平”。此外，他還提到羅馬規約第98條，即國際刑事法院“無法強求任何國家違反外交豁免權原則”，稱也在就此與法院交涉。

拉馬福薩還表示，如果國際刑事法院拒絕了南非提出的兩點異議，那麼南非內閣將確保金磚峯會的舉辦完全遵守國際法，正就此與各方開展相關討論。

南非副總統保羅·馬薩蒂勒（Paul Mashatile）曾於7月14日表示，對於南非來説，最佳的解決方案是普京不親自出席，但是俄方“希望普京親自出席”。他表示，南非曾提出多種解決方案，包括將峯會地點改至中國、讓俄方線上參會以及讓俄外長拉夫羅夫代表俄羅斯出席，但是均被俄方拒絕。他還表示，最終決定權還是在拉馬福薩手上，後者將於7月底出席俄羅斯與非洲峯會期間與普京進一步商討此事。

拉馬福薩14日則強調，儘管峯會將採取線上線下結合模式，但是金磚5國的國家領導人都將親自出席峯會現場。

2023南非金磚峯會

這不是南非第一次因召開峯會而被國際刑事法院盯上。2015年，南非主持召開了非洲聯盟首腦會議，面臨國際刑事法院逮捕令的時任蘇丹總統奧馬爾·巴希爾（Omar Bashir）親自出席。南非在此期間沒有逮捕他或妨礙其回國。

國際刑事法院在非盟峯會前就拒絕了南非提出的羅馬規約“第97條機制”異議，促使南非2016年首次試圖退出國際刑事法院，但南非高等法院裁定退出的舉措違憲。

2017年，國際刑事法院進一步認定，羅馬規約的第98條也沒有豁免南非配合逮捕的義務，因此南非拒絕逮捕奧馬爾的行為違反了其國際義務。這促使南非2017年12月再次嘗試退出國際刑事法院，不過由於後者並沒有進一步對南非施加懲戒措施，南非也暫時放棄了撤出的計劃。

今年，南非再度面臨同樣的左右兩難局面。拉馬福薩曾於4月25日宣佈南非將再度嘗試退出，不過南非政府同日又稱並無相關打算。7月10日，南非執政黨“非洲人國民大會”再次證實南非不會退出國際刑事法院，不過希望改革其機制，確保各方的聲音都能得到尊重。

南非豪登省最高法院7月18日還宣佈，“民主聯盟”要求金磚峯會逮捕普京的訴訟案將於21日公開開庭，期間媒體也可以進入法庭實時報道。法官還同時邀請非洲媒體研究機構“Media Monitoring Group”和“人權觀察”組織為本案件提供背景等資料。

對於豪登省最高法院公佈證詞的要求，南非總統發言人表示，拉馬福薩本人並不反對將其公開，此前的立場只是“試圖遵從國際刑事法院相關規定”。針對案件本身，他強調拉馬福薩不會違反國家法律。

“民主聯盟”則對豪登省最高法院的決定表示歡迎，稱這涉及非常重要的外交決策，因此南非政府有義務向民眾保持“透明公開”。“民主聯盟”將拉馬福薩關於“俄羅斯視逮捕普京為宣戰行為”的説法形容為“站不住腳的理由”和“偽命題”，並稱將極力反對南非因2015年未逮捕奧馬爾而遭受的“國際地位損失”重現。

此外，“民主聯盟”還提到美國政客取消南非《非洲增長和機會法案》受惠國資格的威脅，因此稱南非政府決定是否逮捕普京也是個“重大經濟議題”，因為不逮捕的話南非可能面臨美方相關制裁，從而危及南非價值數十億美元的對美出口產業。

“民主聯盟”聲明

拉馬福薩18日則表示，依然反對被要求逮捕普京，表示其中牽扯“錯綜複雜的外交問題”。

他在書面證詞中指出，如果法院下達對自己不利的判決，將嚴重損害南非勸和促談的努力。

自俄烏衝突爆發以來，南非就秉持中立立場，多次表示有意從中調解。早在去年3月，拉馬福薩就曾公開將俄烏衝突歸咎於北約東擴，認為“這場戰爭本可以避免”。今年6月，拉馬福薩與非洲多國領導人前往烏克蘭和俄羅斯，分別會見了兩國總統，並提出了十點和平方案。

6月17日，普京會見南非總統拉馬福薩（圖源：俄新社）

拉馬福薩在證詞中表示，南非積極推動和談的努力，與自己曾經歷的種族壓迫和民族和解過程密不可分，認為這段歷史證明諒解、和平與和解，而非報復打擊，才是建設人類美好未來的正道。