連平：沒有民營經濟復甦就不可能有真正意義上的經濟復甦
7月19日，《中共中央 國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》重磅出爐，圍繞七大方面提出31條具體舉措，讓很多民營企業家備受鼓舞。
長期以來，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了積極作用，已經成為我國經濟不可或缺的內生要素，推動經濟持續健康發展的重要力量。但近期民營經濟也面臨投資增速持續回落，企業家預期不穩等問題。
圍繞民營經濟的需要和困難、機遇和挑戰，7月18日，觀察者網對話中國首席經濟學家論壇理事長、植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平教授。
【訪談/觀察者網 王慧 整理/張菁娟、房佶宜、範維 審核/馮雪】
觀察者網：7月以來，李強總理和國家發改委、商務部、工信部等多箇中央部委“一把手”密集主持召開企業座談會、圓桌會等等。我注意到，這些受邀企業當中很多都是民營企業。如此密集罕見的召開此類座談會是在釋放一種怎樣的信號？民營企業的發展對於接下來中國經濟的復甦意味着什麼？
**連平：**中央領導密集召開此類會議是非常重視民營經濟的具體表現，中央希望能多聽聽民營企業家的心聲，看看他們有什麼需求，在哪些方面有很好的建議，以便推出更多有針對性的政策，幫助民營經濟恢復，幫助民營企業家排憂解難，讓他們能夠更好地開展經營。
民營經濟經過改革開放40多年來的發展，在中國經濟中已經佔據了非常重要的地位。現在關於民營經濟，有“五六七八九”的説法，即貢獻了50%以上的税收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。我覺得，其中科技創新和城鎮就業這兩點特別值得關注，因為一個關乎中國經濟未來的長期發展，另一個則為人口大國的充分就業做出巨大貢獻。
民營經濟在投資、消費方面的貢獻也是巨大的。首先，民營經濟在製造業和服務業當中的投資比例很高，在經濟復甦過程中，民營經濟的投資有助於拉動整個經濟的復甦。但遺憾的是，今年上半年民間投資同比下降0.2%，這種狀況十分罕見。雖然出現的負值並不高，但已經顯示出民營經濟在投資方面信心不足、預期不穩。民營經濟對消費的影響也很大，因為大部分勞動力在民營企業就業，他們可支配收入的減少必然會影響到他們的消費。
中國經濟現在處於復甦過程中，我認為，中國經濟的復甦不能沒有民營經濟的復甦，而民營經濟的復甦同時也會反過來推動整個經濟復甦，沒有民營經濟的復甦就不會有真正意義上的中國經濟復甦。
2023年2月2日，工人在河南鄭州的一家重點民營企業的光伏綠色工業標準化一期廠房內忙碌。春節假期過後，鄭州市掀起全力拼經濟熱潮。
觀察者網：今年上半年，民營投資同比下降0.2%，民間投資持續下行，並且增速已經轉負。就像您説的，這是很罕見的狀況，您認為民間投資持續低迷的原因是什麼？除了疫情的因素之外，還有哪些因素是需要引起特別重視和警覺的？
**連平：**從短期來看，疫情對民營經濟帶來的壓力非常明顯，從某種意義上講，這種壓力對民營企業要比對國有企業大得多。疫情衝擊之後，首先帶來的是服務業的壓力，因為有接觸性、聚集性的活動都被按下了暫停鍵，而民營經濟在服務業當中的佔比很高，因此受到了嚴重衝擊。
從中長期來看，雖然民營經濟經過40年的發展已經成為一支重要的生力軍，但是在很多方面還是存在着許多問題，這些問題制約了民營經濟的發展。比如説准入門檻，很多行業明裏暗裏有許多歧視性政策，對民營經濟的進入門檻抬得很高。或者説，同樣有門檻，國有企業進入時是一條門檻，民企進入時就會增加一些條件或要求，就變成了幾條門檻。這就不是一視同仁，不是一種公平的經營環境。
針對這些問題，國家其實已經出台了很多政策，在某些方面三申五令，但這個現象依然長期存在，在某些階段可能還會更加嚴重。比如説在疫情前幾年和疫情過程中，有關民營經濟的發展和前景，它對中國經濟未來的地位和作用等這些問題還是有很多討論的。事實上存在一些思路，或者某種思潮是比較“左”的，對民營經濟橫挑鼻子豎挑眼，甚至在很多方面提出一系列責難；其出發點是基本否定民營經濟，或者對民營經濟極度的不信任。這對民營經濟發展是十分不利的。
觀察者網：改革開放四十多年了，民營企業在我們國家社會經濟中的重要性無需多言。您剛剛提到了民營企業發展中一個重要的關鍵詞“平等”，就像您説的，實際上很多民營企業在發展過程中都經歷過不平等，這些不平等非常影響民營經濟的預期和信心，您認為怎樣才能有效解決這個問題？
**連平：**民營企業在發展過程中是有一系列訴求的。
首先，它們需要有比較公平的環境，對國有企業、民營企業一視同仁，不能有歧視性的做法，這是一個長期任務。
第二，需要給予它們一些優惠政策。許多中小微企業的財務狀況和經營能力較差，但它們解決了很多人的就業問題，因此政府應該給予支持。一方面可以從財政的角度，給予税收減免或補貼，以優惠的支持方式；另一方面通過金融手段支持，比如説在信貸投放中提供低於一般水平的利率，從而減少民營企業的經營負擔和成本。
第三，需要有針對性的舉措解決民營企業的困難。比如説，融資時需要資產抵押，但很多民營企業，沒有可以抵押的資產。這時候為了幫助民營企業從商業銀行順利獲得貸款，國家可以建立針對性的擔保基金，為中小微民營企業相應地提供擔保。此外，我們還可以探索改革銀行體系，考慮通過建立專司中小微企業其中主要是民營企業的政策性銀行，給中小微企業提供利率水平很低的貸款，以彌補商業性金融運行中對中小微企業支持的不足。
2023年1月6日，重慶市，位於沙坪壩區的重慶銀行沙坪壩支行的民營小微企業和個體工商户金融服務港灣，銀行工作人員向市民講解普惠金融貸款等相關政策。 圖源：IC photo
我覺得解決好這三方面的問題，能夠切中中小微民營企業的核心需求。如果再進一步，從更廣的角度看，整個社會、整個政策環境和制度環境該如何更好地支持民營企業發展，還需要從更寬廣的角度進行考慮。
第一是輿論，要營造更有利於中小微民營企業發展的輿論環境，在支持理解方面形成共識，給予它們更多的呵護。尤其是當某些具有體系性影響力的民營企業發生經營困難、出現風險時，輿論應避免形成幸災樂禍和推波助瀾的氛圍；特別要注意一些別有用心的自媒體誇大民企困難狀況從中牟利，其結果會造成金融體系和社會秩序的不穩定，需要嚴加管控和整治。國家已經提出了要弘揚企業家精神，在這一點上需要做的事情還很多。我們很多民營企業家做了很多貢獻，但並沒有被充分地認識，需要加大力度宣傳。
第二個是法治，也就是法律和制度的建設，這方面還有大量的工作需要做。要在制度建設和法律制定方面，把更多支持民營企業、民營經濟發展的政策，用法律形式固定下來，通過制度的形式使得它能夠充分地執行，而不只是簡單地停留在政策上，或者是口頭上。
第三個方面是政策。政策可以在某些階段針對短板，或者沒有做好、沒有落地的措施進行強化。相比於制度創新，政策的速度更快，能夠迅速地進行調整，使得政策和制度的環境都比較有利於民營經濟的發展。
如果我們能從以上這些不同的層面和比較綜合的角度給民營經濟的發展創造良好的環境的話，我覺得民營企業不會沒有信心，預期也不會不穩，它們會安心地、踏踏實實地來發展業務，推動經營。
觀察者網：您提到，政策性銀行在鼓勵支持民營經濟發展過程中，應該發揮更大的作用，相比於商業銀行，政策性銀行可能更適合在當前的情況下支持民營企業的發展。能不能展開講講，政策性銀行具有哪些優勢？
**連平：**我們國家有三大政策性銀行——國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行。設立政策性銀行的原因是這些領域十分重要，需要舉全國之力給予支持。比如説進出口，我國目前是進出口第一大國。進出口對製造業、國內經濟發展來説存在系統性影響，而且現在進出口產業部門吸納了大量就業。為了支持進出口行業發展，避免其遭受很多衝擊，出現問題及時出手給予支持，進出口銀行也就應運而生。國家開發銀行和農業發展銀行功能的本質也是如此。政策性銀行有一個重要特點，就是運用政策的資源提供支持，很大程度上是在動用財政的資源。
既然民營經濟非常重要，具有“五六七八九”的特徵，那是不是也應該有一家政策性的銀行來支持它，動用財政資源比較直接地給民營經濟提供支持？
我們的大中小型商業銀行為中小微企業提供了大量的貸款，目前給民企的貸款利率持續下降。但我認為，支持中小微民企的任務不能完全由商業性金融體系來承擔，而應該主要由國家來承擔，動用一定規模的財政資源來幫助民企融資，畢竟這不是一個純粹的商業問題。
2020年4月28日，天津市西青區集中開展金融服務撮合活動，各大金融機構現場設立諮詢台，幫助區內中小微企業應對疫情影響，解決企業融資問題。
政策性銀行體系可以發揮特殊作用。我們可以研究建立相關的政策性銀行，通過降低銀行税收、提供低成本資金的方式來減輕銀行成本，支持政策性銀行及時地給中小微企業提供更低水平的信貸利率。同時傳導給市場，其他銀行的利率水平要抬高就會受到有一定的壓力，利差也不能太大。
美國、日本、德國等主要發達國家，都有專門支持中小微企業的政策性銀行，因為它們考慮到中小微企業羣體是很特殊的，小微企業的困難應該由國家財政出面來解決，不應該完全交給商業性金融體系來負責，因為讓商業性金融機構喪失部分利益給中小微企業是不公平的，也是非市場化的。
觀察者網：當下民營企業發展面臨着挑戰和困難的同時，也有新的機遇。您認為哪些領域、項目或者佈局是民營企業可以重點考慮的？
**連平：**第一，我認為要跟着國家戰略走，跟着國家政策所指引的方向走，這會給企業帶來很多的發展空間和機遇。比如説，國家五年規劃中有一系列重點發展的項目。這些項目在國家的支持下通常都有一些政策上的優惠，民營企業可以積極參與。當然，參與之前要弄清楚項目特點，判斷是否適合自己。
第二是高新技術產業，這是國家特別重視的領域。很多年前，我國就確立了“科技立國”的戰略定位。在長期嚴峻的國際競爭中，保持科技水平始終走在國際前列。國家重新組建科學技術部，毫無疑問是為了在未來持續推進國家科學技術快速發展，我認為未來會把更多的國家重要資源進行比較有效的分配，推動重點科技領域發展。有條件的民營企業可以參與到這個過程中去。
第三是鄉村振興，這是未來中國經濟中的新亮點。
隨着城鎮化發展，人口會更多地聚集到經濟發達地區和城市，使我們的城鎮化率更高。現在常住人口城鎮化率是65%左右，户籍率只有47%，未來城鎮化還有不小的發展空間。
近日，浙江發佈了一條重磅政策，除了杭州市區外，浙江全省全面取消落户限制政策。這意味着，未來會有更多農民進入城市，而城市流動人口的户籍很快可以落地。浙江這麼做的目的是要完成國家的重要任務——建立共同富裕示範區。隨着浙江全省全面取消落户限制政策的推進，其他有條件的地區也有可能朝這個方向努力，我國城鎮化率會迅速上升，從而提升投資、消費等需求。因為一個農民在農村的消費水平跟一個市民在城市的消費水平差距非常大，所以城市化率上升對推動經濟增長十分有利。在城鎮化加速的新時期，鄉村振興的任務就自然地放在我們的面前，未來會有更多的資源包括資本進入鄉村，這個過程中必定會有很多投資經營的機會可以捕捉。
隨着更多的農村人口走向城市，許多鄉村需要進行重新規劃、重新建設，這就涉及到城市資本如何能夠合法有序地流入鄉村，幫助推動鄉村建設。國家也會在這方面投入很多資源，給予包括優惠、税收補貼等的支持。
浙江省人民政府網站截圖
7月19日，《中共中央、國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》重磅出爐。中國首席經濟學家論壇理事長、植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平撰文表示，《意見》發佈正當時，為民營企業發展指明瞭方向。
文章共1500餘字，全文如下：
多管齊下促進民營經濟發展壯大和激發活力
7月19日，《中共中央 國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》（下稱《意見》）正式發佈。《意見》強調，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標的重要力量。《意見》從持續優化民營經濟發展環境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發展法治保障、着力推動民營經濟實現高質量發展、促進民營經濟人士健康成長和持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍和加強組織實施等七個方面提出了31條政策措施。
一、《意見》發佈正當時
《意見》是在一系列特殊背景下發布的，對於提振民企市場主體的預期和信心具有十分重要的意義。今年是疫情管控全面放開、全力恢復經濟的重要一年。經濟恢復首先需要民營經濟恢復。民營企業在我國是數量最大、最具活力、重生能力最強的企業羣體，是社會主義市場經濟的重要組成部分。長期以來，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了積極作用，已經成為我國經濟制度的內在要素，推動經濟持續健康發展的重要力量。在税收上，2012年至2021年，民企佔比從48%提升至59.6%。在就業上，2012年至2022年，規上私營工業企業吸納就業佔比從32.1%提高至48.3%。在數量上，2012年至2022年，民企數量佔比從79.4%增長到93.3%。在外貿上，民企從2019年起成為第一大外貿主體，2022年佔比達50.9%。在創新上，2022年我國發明專利授權量達69.6萬件，在排名前十位的國內企業中，民營企業佔據7席，當前佔國家級專精特新“小巨人”民營企業已超80%。然而疫情三年以來，由於多數民企規模較小，抗風險能力較差，因而受到的衝擊遠大於國企。中、小企業PMI恢復情況不如大企業；民間投資持續走低，累計增速從2021年前2個月的36.4%下降至今年二季度的-0.2%；民營工業企業的營業收入和利潤總額的平均降幅也均高於國有企業。因此要想快速恢復經濟，就要先保障民企利益，改善民企環境，提升民企信心。《意見》在這樣背景下發布具有很強的針對性和積極意義。
二、七方面舉措針對性促進民營企業健康發展
《意見》要求，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化民營經濟發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，全面構建親清政商關係，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，引導民營企業通過自身改革發展、合規經營、轉型升級不斷提升發展質量，促進民營經濟做大做優做強。政策舉措主要涉及以下七個方面。
一是從持續破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善社會信用激勵約束機制和完善市場化重整機制等四方面着手持續優化民營經濟發展環境。
二是通過完善融資支持政策制度、拖欠賬款常態化預防和清理機制、支持政策直達快享機制、強化人才和用工需求保障以及政策溝通和預期引導等五個方面加大對民營經濟政策支持力度。
三是強化民營經濟發展法治保障。包括依法保護民營企業產權和企業家權益，構建民營企業源頭防範和治理腐敗的體制機制，持續完善知識產權保護體系，完善監管執法體系和健全涉企收費長效監管機制等。
四是要着力推動民營經濟實現高質量發展。引導完善治理結構和管理制度，支持提升科技創新能力，加快推動數字化轉型和技術改造，鼓勵提高國際競爭力，支持參與國家重大戰略，依法規範和引導民營資本健康發展。
五是全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，促進民營經濟人士健康成長。健全民營經濟人士思想政治建設機制，培育和弘揚企業家精神，加強民營經濟代表人士隊伍建設，完善民營經濟人士教育培訓體系和全面構建親清政商關係。
六是從引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士，培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境和支持民營企業更好履行社會責任等方面來持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍。
七是要從堅持和加強黨的領導、完善落實激勵約束機制和及時做好總結評估三個方面來加強組織實施。
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