張軍：政治局會議的幾大亮點

【文/張軍】

新華社報道，中共中央政治局7月24日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。

整個市場對7月份這次會議有非常高的一個期待，因為宏觀經濟現在遇到的下行壓力較大，整個市場非常期待在今年的下半年能夠有一攬子的政策包出來。

值得注意的是，因為是政治局會議，所以不會推出具體的政策，但是可以在比較重要的領域給出方向性的文字表述。比如説過去我們經常説的關於房地產市場的“房住不炒”，在這次的會議裏面並沒有出現這4個字，這就意味着房地產的政策應該會有比較積極的一些變化。

此外關於地方的債務風險，這是全球都在關心的問題。這次會議也特別用了“有效防範化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案”這個表述，換句話説就是化解地方債務的風險，可能不是一個所謂單一的政策可以解決的，那麼可能要動用銀行，動用財政，可能還會通過其他的一些手段才能夠幫助地方政府緩解它的債務壓力，我想在政策上可能不排除中央地方會進行債務置換。

通過提高收入擴大內需

我們過去談到擴內需的時候，是既要擴大消費需求，也要擴大投資需求。這次會議對消費需求的表述，是説要通過增加居民的收入來擴大需求，換句話説就是把擴需求跟增加我們家庭收入這兩個事情聯繫在一起，我認為這將推動我們相關政策的出台。要增加居民收入，你才能增加消費。

但我一直強調，居民收入的增加是增加實際收入，所謂實際收入是説不一定增加居民的貨幣收入，也可以減免居民很多的成本支出。我們現在很多年輕人不願意生孩子，不願意結婚，因為育兒成本非常高，將來的負擔會非常重。所以如果現在我們考慮，比如説在居民育兒的階段完全由政府買單、國家買單，這樣實際上就等於增加了很多家庭，特別是年輕家庭的實際收入。還有比如在我們的基礎教育、醫療、養老這些方面，如果可以出台一些能夠幫助家庭分攤這些成本支出的政策，實際上也是在提升我們家庭的實際收入。

當然，提高家庭收入或者提高居民的收入，最基本的途徑就是要增加我們的工資。所以我猜測在接下來幾年，中國的大多數勞動者的工資水平，特別是小時工工資會有比較大的一個增長，這個是從根本上解決消費需求不足一個最重要的政策。

創造就業崗位將成為投資佈局重要考量因素

會議提出，穩就業要提高到戰略高度來通盤考慮，那麼我覺得這件事情就已經不是一個戰術的問題，不是要增加多少就業崗位的問題，而是説要把就業的增長，或者説新增就業崗位跟整個國家的經濟的戰略性行業，以及更長遠的經濟發展大局聯繫起來。

所以現在不是説為了要讓更多的人，特別是年輕人能夠找到工作，然後就會提供一些臨時的解決的辦法，這個已經不行了。而是説要有一個更長遠的戰略性考慮，對未來重點推進的領域和行業，佈局要非常清晰。在佈局、規劃、投資這些領域時，創造就業崗位將會成為重要的考量因素，整個教育和培訓體系要從市場需求角度去佈局、去規劃。

舊城改造、平急兩用將成政府投資新方向

在投資層面，因為此前民間投資已經有了相關的意見，國家發改委今天也出台了促進民間投資的17條，所以這次會議可能重點講的是政府投資。

我此前也講過，在當下穩經濟的關鍵時刻，實際上公共部門應該要走到最前面，也就是説我們要更多地依賴公共部門來推動需求的擴大，從而達到穩經濟的效果，所以我覺得國有經濟跟政府投資應該發揮引領的作用。從這個意義上講，可能民營企業的投資更多的是一個追隨者。這次會議強調了這一點，我想後面也會有相關的政策出台。

此次會議還提到了在投資方面應該堅持的幾大方向，比如説城市的城中村改造、平急兩用的基礎設施，特別是在疫情發生以後，這個需求就起來了，有些城市的基礎設施看上去建得很好，但是在應急的時候派不了用處。所以現在在建新的基礎設施和對舊的基礎設施進行改造的時候，就要考慮如何讓這些基礎設施在發生突發事件的時候能夠派上用處，所以平急兩用現在就提到了比較高的一個高度，這個也是政府擴大投資的一個新領域。

當然政府還有很多其他的投資方向，包括新型基礎設施、舊城改造，基礎教育、養老、醫療這些領域的基建與更新投資。我想對政府來講，具有公共性的這樣一些投資項目，其實清單上面應該還是很多的，只是在當下經濟面臨穩增長壓力的時候，有些領域的投資會提前去佈局。

這次會議最後特別強調，地方政府和我們有關政府部門要樹立正確的政績觀，要敢為，要擔當。所以我覺得這個也就回到了我之前經常強調的，可能要給予各級政府和有關部委政策創新的一個空間，因為這次的會議給出的這些方向，最後都要靠各級政府以及中央的部委把它變成具體的政策。在這些基本大的方向，基本的原則確定的情況下，各級政府發揮自己的主動性和創造性，對於我們解決當下的問題可能是蠻重要的。

（本文原載於微信公眾號“新經濟學家智庫”，觀察者網已獲作者授權轉載。）