投資9個億市民公園不開放，聚焦榆中縣PPP模式下的面子工程

隨着我國經濟社會的發展，各地的公共場館設施越來越豐富，紛紛修起了展覽館、大劇院、文化館等等，給百姓的休閒生活提供了多樣化的選擇。但與此同時，在公共場館的建設過程中，一些地方也存在脱離當地實際需要，“貪大求奢”，搞形象工程、面子工程的情況。

前不久，記者在甘肅榆中縣採訪時，就發現了這樣一組公共工程，投資很大，外觀也很氣派，算得上當地的地標，但卻是門前冷清，無人問津。

甘肅省榆中縣城的邊緣處，有這樣一座市民公園，公園佔地200多畝，周圍大部分是空地。公園正中有一座圓形建築，看上去宏偉壯觀，卻是不開放的狀態。有遊客説，這座建築建成好幾年了從來沒有開放過。

建成的建築為什麼不開放？這個場館到底是做什麼用的呢？按照當地的規劃，這是一座城市展覽館，建築面積約2.2萬平方米。場館已經竣工，沒有開放的原因是消防驗收還沒有通過。

據瞭解，這是榆中縣政府2016年12月立項的重點項目，按照項目公司的説法，這個場館很快可以投入使用。那麼，這個工程建設具體是什麼背景？投資又有多大呢？

甘肅榆中縣發展和改革局局長 胡相海：原來榆中縣基礎設施條件相對來説比較薄弱，基礎設施建設不能滿足城鄉市民日益增長的文化需求，在這種情況下，縣上實施了市民公園、場館建設和新建道路的項目。

甘肅第四建設集團有限公司榆中縣“市民公園”項目負責人 劉鼎新：該項目總投資9.52億元，市民公園約1.7個億，城市展覽館2.8億元，道路約1.7個億。

總投資幾個億建的工程，7年時間還沒有完全交付。那麼，這個建築到底有什麼功能？裏面究竟什麼樣？記者走進場館瞭解情況。首先看到的是一個高近20米的大廳，一排巨大的廊柱氣勢恢宏。場館的一二層是一個巨大劇院，能容納1200人觀看演出。

場館的三樓是城市建設的體驗大廳，項目負責人介紹，這裏安裝了一個名為“智慧榆中”的數字系統，包含當地的智慧政務、智慧交通等情況，但目前還沒有接入數據。走過規劃廳，可以看到一個空蕩蕩的大廳，據説未來這裏將作為當地的應急指揮中心。

根據項目公司提供的數據，**僅智慧超腦大屏就有154平方米，採購價為270餘萬元。**不僅是這個大屏幕，記者瞭解到，這裏的很多分項都造價不菲。

比如，大劇院的舞台設備造價1300多萬元，“智慧榆中”的軟件系統2000萬元，場館外的公園也不便宜，帶有秦漢風格的南大門239萬元，漢白玉打造的玉帶橋等690萬元，而公園綠化工程也高達6600萬元。

在普通百姓看來，幾千萬元建個公園已經非常昂貴，而整個項目的總投資9億多元更是超出想象的數字。除了花費以外，榆中縣水資源並不豐富，這一片水景的營造在當地人看來也很耗成本。

那麼，這個工程的經費由誰來承擔呢？項目負責人告訴記者，這是榆中縣立項的一個PPP工程。所謂PPP工程是指政府與社會主體之間，為了合作建設城市基礎設施項目或提供某種公共服務，以特許權協議為基礎的一種合作方式。

2016年，當地政府通過公開採購，由社會資本方“甘肅第四建設集團有限公司”與榆中政府所屬的平台公司“榆中建投”共同組建成立項目公司負責項目建設、運營。項目主要由“甘肅四建”出資建設，運營20年期滿之後移交政府。那麼，這個項目與當地實際需求和財力匹配嗎？

甘肅榆中縣發展和改革局局長 胡相海：我認為專家評審的時候，是按照適度超前的理念來進行設計的。

適度超前的背後是高昂的代價。這種PPP共建模式，採用的是政府全額付費的方式，按照雙方合約，政府在未來20年每年都需要向社會資本方也就是“甘肅四建”支付費用，費用不僅包含建設成本和利息，政府還需要支付一筆不小的運營費用。

甘肅第四建設集團有限公司榆中縣“市民公園”項目負責人 劉鼎新：如果大劇院投入運營，申請政府付費的話，按照實施方案測算，每年372萬的話，基本上能保平。172萬是城市展覽館運營維護費，200萬是公園和道路運營維護費。

除了運營費用，當地政府每年還要向建設方支付建設成本。按照當地政府提供的付款方案，計劃在投入運營的第一年，榆中縣政府就要支付5000多萬元的費用，隨後費用逐年增加，到後期最多時每年要支付1.8億元，總共要支付21億元。

記者瞭解到，即便當地政府總共要支付這麼高的費用，投資方“甘肅四建”也很難盈利，他們投資的資金絕大部分是通過銀行貸款。

據瞭解，甘肅第四建築公司也是一家國有企業，地方的國企和當地政府為這個項目都付出了不小的成本，那麼這個場館為豐富當地的文化生活將起到什麼作用呢？

甘肅榆中縣發展和改革局局長 胡相海：暫時還沒有方案，項目公司給我們提交上來，我們找專家論證。

甘肅第四建設集團有限公司榆中縣“市民公園”項目負責人 劉鼎新：按照PPP合同約定，不能擅自搞經營，因為是純政府付費項目，具體做什麼暫時還沒有計劃。

這個城市展覽館的直接建設成本就是2.8億元，而到底怎麼利用這個場館當地並沒有計劃好，能夠產生什麼樣的效益也不得而知。

甘肅榆中縣發展和改革局局長 胡相海：這個場館因為現在正在進行消防驗收，下一步具體產生怎樣社會效益，有待於下一步實際運作過程中進一步評估。

一方面，還沒有想好場館怎麼利用，就先花巨資建了起來。另一方面，儘管公園已經投入使用三年的時間，但是這個公園地處城市邊緣，距離當地市民集中的老城區有三四公里遠，老人和孩子步行過去需要不少的時間。周圍僅有少數幾個建成的小區，基本都是空地和未完工的建築。除了傍晚時分，大多數時候都是空蕩蕩的。

而記者在榆中縣城走訪時瞭解到，其實當地的老城區內更急需公共綠地和公園，一些老人擠在路邊拉琴、休閒。説起新修建的市民公園，這些老人大部分都沒有去過。

在縣城偏遠處修建這樣一座大型公園，對於當地城區的市民來説難以享受到便利，當地卻不得不每年為此付出高昂的代價。那麼，當地財政情況到底如何呢？據瞭解，榆中縣過去一直是國家級貧困縣，2019年才退出貧困縣行列。

公開資料顯示，2023年，全縣財政一般公共預算收入預計是 6.7億元，而債務支出就高達12億元。在本身收不抵支的情況下，**每年要為這個並沒有想好用途的大型場館支付5000多萬元的費用，幾乎佔到了預算收入的十分之一。**在這樣的情況下，當地的民生支出能否保證呢？

甘肅榆中縣發展和改革局局長 胡相海：縣裏一些民生工程項目都正常進行，一個是爭取國家、省、市的政策性資金，一個是縣級財政根據財力做一些公益性項目。

説是民生工程都在順利進行，但是記者在調查中發現事情並非如此。就在市民公園裏採訪時，記者就聽到羣眾反映，一些幾年前實施的棚户區改造承諾還遷的日期早就過了，卻遲遲沒有安置。市民還反映，按照當時的協議，在回遷安置之前，應該按照每人每月400元的標準發放安置過渡費。但是從去年開始，這筆費用也開始拖欠。

隨後記者在當地住建局瞭解到，因為當地政府負責棚户區改造的平台公司榆中建投資金短缺，現在一些安置房已經停工。而榆中建投恰好也是參與建設市民公園項目的公司。

根據當地住建局統計，榆中縣僅國有土地上的安置房項目拖欠羣眾的安置過渡費等就有3000多萬元，榆中建投公司這個時候卻拿不出錢來。

忽視民生問題、大建形象工程在當地已不是第一次。2019年，當地在入城處距離不到500米的地方修建了兩座高達28米、寬達145米的秦漢仿古城門，整個項目耗資6200萬元，被住建部通報批評。

通報指出，榆中縣作為國家級貧困縣，應該將有限的財力用於發展民生，而不是舉債在城市出入口大建城門，搞“面子工程”，當地應堅決杜絕此類脱離實際、脱離羣眾的“政績工程”“形象工程”再度發生。

一個財政收入非常緊張的地方，卻接二連三出所謂的“大手筆”，做所謂的“大文章”，寧可揹負20年的債務，也要把中看不中用的面子形象做足，這顯然背離了民生工程的初衷，更遠離了民心。

“民之所好好之，民之所惡惡之”，民生背後是民心，民生工程應該着力解決人民羣眾急難愁盼問題，不斷增進民生福祉，讓人民羣眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續；絕不可借民生之名搞勞民傷財的形象工程、政績工程。這樣的“形象工程”“政績工程”，最後往往就是毀形象、毀政績的工程。