湖南審計：7個縣級行政區通過土地“自賣自買”等方式虛增財政收入

7月27日，在湖南省十四屆人大常委會第四次會議上，省審計廳廳長陳博彰受省政府委託，向會議作《關於2022年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（簡稱《報告》）。

《報告》反映了湖南省直部門收入完整性、支出合規性、預算編制科學性、政府採購合法性、財務管理規範性等方面的審計情況，揭示了相關部門及所屬單位截留非税收入、超預算或無預算列支、虛列或轉嫁費用、未按規定公開招投標、依託部門職能收費牟利等問題。

27日當天，湖南省審計廳網站發佈了《關於2022年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。需要指出的是，《報告》對市（州）級行政區統稱為市，縣（市、區）級行政區統稱為縣，省級一級預算單位統稱為部門。

澎湃新聞注意到，《報告》在“市縣財政管理審計”部分披露，省審計廳對7個縣的財政決算情況開展了專項審計，對全省市縣“三保”支出及庫款保障情況進行了審計調查。審計發現的主要問題包括：

一是部分財政數據不真實，7個縣通過土地“自賣自買”等方式，虛增財政收入；6個縣隱匿財政赤字；6個縣延壓非税收入，人為降低非税佔比。

二是地方真實財力薄弱，7個縣平均財政自給率低，80%以上的支出依賴上級補助。

三是財政資金損失浪費，7個縣因應徵未徵、違規減免和變相返還等造成財政收入流失18.5億元；6個縣違規出借或安排財政獎補資金7.2億元。

四是違規支出現象突出，5個縣為規避預算監管，通過財政專户、園區賬户及其他違規設置的賬户隨意調度支出資金。

五是“三保”支出及庫款保障存在風險。3個市本級和17個縣“三保”資金未及時保障到位；33個縣2022年連續3個月以上庫款保障係數低於財政部合理區間0.3的下限標準，其中3個縣全年均低於0.3，財政支付風險較大；8個市本級和64個縣存在“支出掛賬”問題。

而在“政府債務和專項債券審計”部分，《報告》指出，省審計廳審計了5個市本級和15個縣市區，同時審計抽查全省專項債券資金1,842.97億元，佔2021年至2022年發行專項債券的51.09%。審計發現的主要問題：

一是新增隱性債務仍有發生。有的融資平台舉債建設公益性項目或變相建設形象工程及樓堂館所，造成嚴重損失浪費。

二是債務化解落實不到位。有的市縣未按時完成隱性債務化解任務，有的市縣虛假化債。

三是平台公司轉型不到位，債務融資成本較高，且資產結構不合理，自主運營能力弱。有的市縣除正常支付利息外，另向第三方額外支付其他費用，增加了融資成本。

四是專項債券項目管理制度執行不到位。納入“儲備庫”的項目中，有的未完成初步設計及概算審批，有的未開工或未辦理施工許可證進入優先庫。

五是專項債券資金管理不規範。部分市縣存在擠佔挪用專項債券資金、資金閒置未形成實物工作量、專項債券項目推進不力、項目收益未達預期等問題。

此前，審計署網站6月26日發佈的《國務院關於2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》披露，70個地區通過“自賣自買”國有資產、虛構土地交易等方式虛增財政收入861.3億元，其中67.5%發生在縣級。49個地區通過承諾兜底回購、國有企業墊資建設等方式，違規新增隱性債務415.16億元。