趙志國：把建方艙的錢退回去，那麼難嗎？

【文/觀察者網專欄作者 趙志國】

近日，東北某地要建設方艙醫院，引起輿論的廣泛關注，尤其是官方人員回覆的一句“項目批下來了，國家給的錢，你就必須要求建這麼個東西，不建不行啊”，更是惹來眾多爭議。

根據最新的消息，當地已經叫停了相關項目的建設招標。儘管項目被叫停，並不影響大家的討論：民眾的生活基本已走出疫情的陰霾，怎麼還有人在這個時候，繼續搞這種費力不討好的事情？就不能把錢退回去嗎？

實際上，這裏頭確實還是有點不太好擺在明面上去説的東西。

方艙醫院建設項目公示

一、專項資金挪用？網傳段子並不怎麼靠譜

這個事情爆出以後，不僅引發了網友的廣泛熱議，很多段子手也跟風創作了許多“膾炙人口”的段子。比如有一個段子是這樣的：家裏要來客人，老爸給我1000讓我買酒。我拿到手後先花了800，本想着剩下的200來買酒對付一下，結果客人不來了，沒辦法交賬啊！

那麼段子裏反映的專項資金挪用問題，現實中有沒有發生的可能呢？筆者雖然不在涉事地區工作，不知道具體情況，但通過向在財政等有關部門工作的同志瞭解，應該説，不排除這種可能，但可能性很小。

持“陰謀論”的有關論調強調，某些地域人膽大、營商環境差，不排除個別“有魄力”的領導欺上瞞下、左右勾連，非法挪用資金甚至中飽私囊。

根據網上的公開資料，該項目的涉及資金規模超過4000萬。這麼大的資金體量，要涉及到嚴格的專項經費審計。這種項目，尤其可能涉及到中央專項資金配套的，審計層級可能要達到中央審計部門，而且可能要多輪審計。就算有人能在短期內串通周圍所有監管人員，但後期異地人員多輪審計一旦查出蛛絲馬跡，那就是嚴重的腐敗窩案，要擔責的人員面太廣。

這種制度設計，基本上杜絕了專項資金挪用的情況。

二、退回專項資金？地方政府動力嚴重不足

按照廣大網友最樸素的情感，既然疫情高峯過去那麼久了，這筆錢使用的合理性就不存在了，就應該把錢主動退回。

這種想法，其實有點不太理解政府部門的運行機制，有點想當然了。

首先從資金申請成本上來説，地方政府向上級部門申請資金，就會產生各種行政成本。咱就不説那些庸俗的請客吃飯，來來回回的溝通需要見面吧？見面得花差旅費、食宿費吧？各職能部門得反覆地做表、打報告、修改報告吧？上級部門得組織專家論證吧？這中間就會產生行政成本。

除了行政成本以外，還有一些隱形的成本。比如，可能有的同志就會顧慮，這次把錢退回去了，可能會給領導留下“給你機會你都不中用啊”的印象，下次再向上級部門申請，自己心理建設這一關都過不了。

其次從可能產生的收益來説，地方政府也不願意將專項資金退回。這麼大的資金量，首先帶動的是地方的就業，以及由此產生的乘數效應，推動地方經濟的發展。而且，搞這樣一個基礎設施項目建設，既是一個民心工程又是一個政績工程，可謂既有面子又有裏子。

從涉事地方實際來看，其實作為一個經濟相對欠發達的城市，人口存在着淨外流。這種情況下，尤其需要各種上級部門的專項資金扶持，來強化地方基礎設施建設。

有人就分析了，當地醫衞設施可能存在老化等情況，地方財政捉襟見肘的情況下，很難對醫療衞生方面的財政投入進行有效覆蓋。此次有這樣一個專項資金，正好可以籍此來補強一下短板，就算是以“疫情防控”相關的名義，起碼一些設備、一些病房牀位的投入是通用的，這樣也能對緊張的醫衞資源進行一個有效的舒緩。

最後，有些基層政府在項目建設運作中，可能存在一些不規範的情況，如“未批先建”“未建先出資”等。有深諳其中門道的朋友同筆者分析，涉事地方冬季漫長，或許去年冬天已經批下來的項目，因為天氣寒冷想等到春暖花開再興建，誰知道疫情這麼快就過去了，但可能圖紙費、設計費等都提前花出去了。

該朋友指出，在基層，很多項目建設實際上存在着各種“變通”。如某地建設一個民生項目，按照預算安排，到了年底就應該完成項目驗收並打完尾款。但該項目因疫情等原因導致工期遲滯，作為甲方的地方政府職能部門，為了避免財政資金被收回，情急之下在沒有驗收的情況下，也沒簽補充協議，直接將尾款打入乙方賬户。

換言之，各地政府現在都缺錢，説句不好聽的，“到嘴的肥肉，誰願意吐啊！”更何況，有些項目可能已經把錢花出去一部分了，箭在弦上不得不發。

三、個別地方政府欠缺的是科學決策的能力

其實，從另一個角度來看，建一個平戰結合的疫情防控中心，未嘗不是一件好事。首先從專業角度來説，誰也無法保證，未來不再出現重大疫情，建一個疫情防控中心，可以做到未雨綢繆。其次正如前文所言，該地財政基礎薄弱，能籍此機會夯實一下當地醫衞投入的地基，可謂一項民心工程。

實際上，絕大多數情況下，上級政府也不會勒令下級地方政府退回某些專項資金，除非是發現嚴重違法違紀行為。通常的做法是，下級地方政府修改一下項目規劃，再逐級申報，得到批准後該專項資金使用用途可以略作調整——當然調整幅度不能太大，你申請的防疫資金調整為拆遷安置費肯定不行。

當然，這項工作也不好做，甚至有時候會卡住。一個項目的立項，往往要經過很多複雜的程序，如政府常務會議、部務會議、專家研討會等等；同樣的，進行項目調整時，往往也要走一遍相應的流程，甚至更復雜，因為有時候要否定一些已達成一致的意見。

但不好做不代表不能做，實際上，在抗疫形勢發生重大變化之後，上上下下也有心理預期，因此申請一些項目調整也是順理成章的。當然，這亦會涉及到各種行政成本的問題——而地方政府需要做的，就是要對原有規劃進行細微調整修改，同時做好與羣眾的溝通以及輿情的回應。換句話説，這本來是有可能做成一件好事的。

關鍵問題是，在某些決策者眼中，這些行政成本值不值得付出？

有位朋友就痛批，説某些地方的領導，揣着明白裝糊塗，既不對上級部門做工作爭取項目調整變更，也不對羣眾做溝通解釋工作，就賭羣眾“眼瞎”看不見，萬一賭贏了，什麼行政成本都不用花了不是？這種心態，簡直和酒後駕駛一樣心存僥倖，只要不被抓，就能省下代駕費。

説到底，還是個別基層政府缺乏科學決策的能力，遇到變故，既不能及時做出相應調整，也欠缺對羣眾知情權的必要尊重，更不要提與羣眾溝通的能力了。

由此可見，推進國家治理體系和治理能力的現代化建設，在很多地方確實是任重道遠。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。