鎖定敏感技術領域，拜登簽署對華投資禁令，中方回應
【文/觀察者網 楊蓉】
在連續數月向媒體吹風后，據路透社當地時間9日報道，美國總統拜登當天簽署行政命令，限制在半導體、量子計算和人工智能（AI）等敏感技術領域的對華新投資，並要求美企就其他科技領域的在華投資情況向美政府進行通報。
“美國推進對華投資新限制，中美關係再受考驗。”《紐約時報》稱，拜登政府此舉升級了美中之間的對抗，令世界兩大經濟體之間的距離更加遙遠。不過，也有美媒引述分析人士指出，至少就目前而言，任何此類禁令對中國的影響都可能微乎其微。
中方此前已多次明確表達反對立場。10日，外交部發言人就拜登簽署對華投資限制行政令答記者問表示，中方對美方執意出台對華投資限制措施強烈不滿、堅決反對，已向美方提出嚴正交涉。中國駐美國大使謝鋒上月指出，中國反對以競爭為幌子打貿易戰、科技戰，但如果美國對中國的芯片行業實施更多限制，中方肯定會做出回應。
美國總統拜登資料圖 圖片來源：NBC
根據白宮網站發佈的行政令，拜登聲稱，“有關國家”在其軍事、情報、監視或網絡能力至關重要的敏感技術和產品方面的進步，對美國國家安全構成了“不尋常和非凡的威脅”，而某些美國投資有加劇這種威脅的風險，因此他宣佈全國進入“緊急狀態”以應對這一威脅。
該行政令將授權美國財政部長耶倫審查美國實體在上述關鍵領域的對華投資，以阻止來自美國的資本和專業技能幫助開發“可能支持中國軍事現代化並損害美國國家安全的技術”。美國投資者還須向財政部通報其他可能涉及國家安全的交易，作為涉及國家安全的對外投資收集額外信息的一種方式。
根據行政令內容，這些限制只適用於私募股權、風險投資、合資企業和綠地投資等直接投資形式，不包括被動式的證券投資。《華爾街日報》稱，違反這些規則的投資者可能面臨罰款，並被迫剝離其股份。
不過，這項命令預期不會立即生效，在其生效之前也不具有追溯效力。耶倫將與商務部等其他部門負責人協商，進一步定義受到限制或禁止的敏感技術和產品。美國財政部正就限制的適當範圍徵求公眾意見，將於45天內接受討論，隨後提出正式的規則提案。
美方官員宣稱，其目標在於解決“最急迫的國家安全風險”，而非破壞中國經濟。據美國有線電視新聞網（CNN）9日報道，一名美國官員當天對記者聲稱，“這是國家安全行動，不是經濟行動；我們認識到跨境投資流動對美國經濟活力的重要作用，這項行政令只是為了保護我們的國家安全利益”。
不過，《紐約時報》9日報道認為，拜登政府此舉升級了美中之間的對抗，並可能使得世界兩大經濟體之間的距離更加遙遠。“（美國）政府官員認為，其努力完全是出於國家安全的考慮，而非試圖獲得經濟優勢。但該命令本身卻已顯示出將兩者分開是多麼困難。”
《紐約時報》還稱，過去數年，儘管美中在經濟領域出現一系列摩擦，但風險資本和私募股權公司仍在尋找合作機會，作為進入中國充滿活力的科技行業的一種方式，新限制令可能意味着在美中經濟衝突中開闢了一條新戰線，也可能使得美國官員試圖通過接連對華進行外交訪問來緩解兩國關係緊張的努力受到損害。美國財政部前官員索貝爾此前表示，儘管存在如此廣泛的分歧，但美國和中國仍別無選擇，只能繼續對話，“我們和他們待在一條船上”。
據彭博社稱，該行政令經過了近兩年的醖釀。期間，風投公司和科技行業曾遊説拜登政府縮小該命令的範圍，因為投資者擔心白宮會對美國投資施加全面限制。美國的盟友也曾表示抵制，歐盟和其他國家表示，嚴格的限制措施可能會損害其經濟。目前，美國尚無盟友表示跟進。
美中貿易全國委員會9日對此表示，將密切關注拜登政府如何定義“涉及國家安全的技術和產品”。該委員會指出，美國也從“大量不涉及國家安全的在華貿易中獲益”，“我們希望政府能與美國的盟友和合作伙伴一起……防止美國的單邊政策使美國公司在與外國競爭對手的競爭中處於不利地位”。
美國半導體行業協會9日也發佈聲明説，希望美國政府最終出台的規則將允許美國芯片公司在公平的競爭環境中競爭，並進入包括中國在內的全球主要市場。
關於美國這項限制令的影響，《華盛頓郵報》9日引述分析人士指出，至少就目前而言，任何此類禁令對中國的影響都可能微乎其微，因為近年來美國在華投資較少。美國榮鼎集團的數據顯示，去年美國對華直接投資為82億美元，創20年來新低；去年美國對華風險投資為13億美元，是10年來低點。
此外，中國本身也並不缺乏資本，反而還有很多資金可以發放。東方資本研究公司董事總經理安德魯·科利爾（Andrew Collier）告訴《華盛頓郵報》：“儘管西方基金可能會對失去在華先進技術投資機會感到失望，但（中國）國內有這麼多資金在追逐這些交易，中國不會受到傷害。”
8月10日，中國外交部發言人答記者問表示，中方對美方執意出台對華投資限制措施強烈不滿、堅決反對，已向美方提出嚴正交涉。商務部新聞發言人強調，中方將保留採取措施的權利。希望美方尊重市場經濟規律和公平競爭原則，不要人為阻礙全球經貿交流與合作，不要為世界經濟恢復增長設置障礙。
外交部發言人表示，美方打着國家安全的幌子，限制美國企業對華投資，大搞泛安全化、泛政治化，其真實目的是剝奪中國發展權利，維護一己霸權私利，是赤裸裸的經濟脅迫和科技霸凌。美方此舉嚴重違反市場經濟和公平競爭原則，嚴重破壞國際經貿秩序，嚴重擾亂全球產業鏈供應鏈穩定，嚴重損害中美兩國乃至世界工商界利益，其實質是搞逆全球化、去中國化。
“中方敦促美方切實履行拜登總統無意對華‘脱鈎’、無意阻撓中國經濟發展的承諾，停止將經貿科技問題政治化、工具化、武器化，立即撤銷錯誤決定，取消對華投資限制，為中美經貿合作創造良好環境。中方將密切關注有關動向，堅決維護自身權益。”外交部發言人説。
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