沙特新巴勒斯坦大使駐耶路撒冷？以色列拒絕

【文/觀察者網  李澤西】

據《半島電視台》13日報道，就沙特新駐巴勒斯坦大使或於耶路撒冷就職的説法，以色列表示“不會允許”。12日，沙特駐約旦大使納伊夫·蘇代裏（Nayef al-Sudairi）受命同時擔任沙特首位駐巴勒斯坦非常駐特命大使，被認為或將進一步降低沙特與以色列建交的可能性。

12日，蘇代裏在約旦首都安曼的巴勒斯坦使館正式向巴勒斯坦總統外交事務顧問馬吉迪·阿勒哈利迪（Majdi al-Khalidi）遞交國書。阿勒哈利迪表示，沙特任命大使“是重要的一步，將有助於進一步加強兩國和兩國人民牢固的兄弟關係”，代表巴勒斯坦人民和領導層，就沙特在國際社會上對巴勒斯坦事業表現出的長期支持表示讚賞。

12日，蘇代裏向阿勒哈利迪遞交國書

沙特外交部當天發佈聲明，稱蘇代裏將兼任駐耶路撒冷總領事。

對此，以色列外交部長伊萊·科恩（Eli Cohen）13日接受以色列103FM電台採訪時表示，沙特並未事先告知以色列，認為蘇代裏可以與巴勒斯坦政府接觸，但是不會允許沙特在耶路撒冷開設任何形式的駐巴外交結構。除此之外，以色列尚未對沙特任命新巴勒斯坦大使作任何其他官方表態。

巴勒斯坦駐沙特大使巴薩姆·阿加（Bassam Al-Agha）認為，沙特關於“駐耶路撒冷總領事”的聲明，證明沙特在堅持其對巴以衝突的一貫立場，拒絕了特朗普2017年在耶路撒冷開設使館、承認其為以色列首都的思路和決定。

以色列宣稱耶路撒冷是其首都，但沒有被大部分國家承認，其中一個主要原因是以色列宣稱的耶路撒冷市區範圍包括其1967年第三次中東戰爭後佔領的領土，而國際法不允許佔領國單方面吞併領土。巴勒斯坦則宣稱東耶路撒冷（即第三次中東戰爭前的停火線以東）為其未來國都，不過巴勒斯坦政府在東耶路撒冷沒有實際控制管轄任何領土。

巴勒斯坦實際控制圖：以色列宣稱耶路撒冷市區範圍的巴勒斯坦地區（棕）、全面佔領的其他地區（青），以及巴勒斯坦政府控制區域（黃）圖源：聯合國人道主義事務協調廳

美國前總統特朗普2017年打破了國際社會的一貫立場，宣佈承認耶路撒冷為以色列首都並在此設立大使館。此後，美國進一步拉攏中東國家放棄對巴勒斯坦的支持，力圖使巴以衝突以對以色列有利的方式結束，甚至造成實質性的“一國方案”，即國際社會接受以色列持續佔領巴勒斯坦。

2020年，在美國推動的“亞伯拉罕協議”框架下，以色列與多個穆斯林國家正式建交，期間還一度傳來內塔尼亞胡秘密訪問沙特阿拉伯、或將與沙特阿拉伯正式建交的消息，但是最終雙方沒有建交。此後上台的拜登政府並沒有如此強行推進單方面支持以色列的策略，但是也沒有撤回承認耶路撒冷為以色列首都的決定。

自美國總統拜登2022年7月重新與沙特王儲沙勒曼見面後，拜登政府一定程度上重拾特朗普時代的中東外交方針，積極推動沙特與以色列外交關係正常化並建交。

美國Axios新聞引述美國官員稱，在拜登任期內與以色列就關係正常化達成協議能為沙特在美國爭取更多的兩黨支持，符合其利益。在其看來，雖然美國會共和黨人普遍支持與沙特達成協議，但許多對沙特持批評態度的民主黨人只有在自身黨派的總統領導下才會支持這樣的協議。

這項潛在的協議可能代表着中東和平的“歷史性突破”，有望帶來更多阿拉伯國家和穆斯林國家與以色列關係正常化的多米諾骨牌效應，並使美國和沙特的關係回到正軌。報道還提到，沙特和伊朗此前在中國斡旋下實現和解，推動了也門地區休戰，這也為美國推動沙以和平協議創造了更好的條件。

不過，《以色列時報》等部分美媒和以色列媒體報道稱，美國推動沙以建交的一個目的就是試圖“對沖”中國調解沙伊衝突所贏得的地區影響力。

以色列外長科恩8月13日表示，自己對沙特任命駐巴勒斯坦大使的看法並不太悲觀，認為此舉或許實際上代表美國主導的沙以對話“取得了進展”，稱沙特“因此想要安撫巴勒斯坦，告訴他們自己沒有把他們遺棄”，但“巴以問題不是沙以談判重點”。巴勒斯坦外長3日確實曾表示對沙以建交的擔憂，希望沙特能堅守“要求以色列撤出巴勒斯坦”的建交前提要求，“不屈服於拜登政府等政權的壓力”，表示巴勒斯坦願同沙特加強溝通對話。

Axios在5月報道稱，白宮認為“有機會”在今年年底前推動沙特阿拉伯與以色列達成和平協議，不過雙方仍就深化軍事合作和巴以和平進程問題存在分歧。8月9日，白宮國家安全委員會戰略溝通協調員約翰·柯比（John Kirby）還直接否認了美媒關於“沙特與美國已基本達成一致”的報道，稱“我們還需要做很多工作才能實現成功”，“目前我們尚未達成一致立場”。

2022年7月15日，美國總統拜登在吉達與沙特王儲薩勒曼碰拳（圖源：澎湃影像）

以色列一直強調，自己不會在巴勒斯坦問題上做出讓步。不過，據《紐約時報》8月13日報道，沙以關係專家阿卜杜勒阿齊茲·阿爾加希安（Abdulaziz Alghashian）認為，沙特此舉意在反駁以色列國內的一些“沙特實際上願意放棄巴勒斯坦”輿論，包括反駁類似於科恩13日關於“巴以問題不是沙以談判重點”的説法，表達出沙特在此問題上的決心，迫使以色列讓步。

美國確實“需要”在年底推動實現沙以建交。4月訪問沙特和以色列的美國共和黨鷹派參議員林賽·格雷厄姆（Lindsey Graham）當時曾表示，自己認為沙以建交的窗口期可能在2024年前結束，因為此後美國政府將專注於國內的2024年大選。

在沙特正式任命駐巴勒斯坦大使後，在阿拉伯國家聯盟國家的行列中，目前只有七個國家尚未正式任命駐巴勒斯坦大使。不過，只有阿曼在巴勒斯坦設立大使館，其他國家要麼只在巴勒斯坦設立“辦公室”或駐地在巴勒斯坦之外。