委員建議允許城市退休人員返鄉買地養老，湖北官方：法律不允許

據湖北省農業農村廳網站8月15日消息，湖北省農業農村廳14日答覆省政協十三屆一次會議釋妙量、譚遠春委員關於鼓勵城市退休人員“返鄉養老”的建議稱，城市退休人員可以繼承和租賃農村的房屋，鼓勵與村民合作建房，但不能買賣或繼承宅基地。

關於“出台政策，允許城市退休人員回祖籍、出生地、長期居住或工作的地方繼承或者購買宅基地，重修或建設房舍”的建議，湖北省農業農村廳答覆表示，目前法律不允許突破。根據《中華人民共和國土地管理法》第九條規定“宅基地和自留地、自留山，屬於農民集體所有。”城市退休人員可以繼承和租賃農村的房屋，鼓勵與村民合作建房，但不能買賣或繼承宅基地。

湖北省農業農村廳表示，2022年文化和旅遊部等10部委下發《關於促進鄉村民宿高質量發展的指導意見》（文旅市場發〔2022〕77號）指出，積極吸引能人創客等多元投資經營主體參與鄉村民宿建設，鼓勵農户和返鄉人員開發利用自有房屋自主經營鄉村民宿。

另據重慶市農業農村委員會網站8月16日消息，重慶市農業農村委員會近期答覆市政協六屆一次會議鄭小波委員《關於深化農村建房改革促進鄉賢回鄉建設新農村的建議》稱，鄉賢回鄉改建原有住宅，涉及農村宅基地基本制度。1982年，國務院發佈《村鎮建房用地管理條例》，對特定城鎮居民取得宅基地作出了規定；1987年實施的《中華人民共和國土地管理法》，在法律上明確非本村村民也可以申請宅基地。但是1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》刪除了關於城鎮非農業户口居民使用集體土地建住宅的條款，增加了“一户一宅、面積限定”規定，即“農村村民一户只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準”。1999年5月，國務院辦公廳印發《關於加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地通知》，明確禁止城市居民在農村購置宅基地。我國農村宅基地制度呈現出集體所有、成員使用，一户一宅、限定面積等特徵。因此，現行宅基地基本制度框架下，因鄉賢不屬於本集體經濟組織成員，其申請在農村改建住宅尚不具備條件。下一步，將進一步強化宅基地制度改革試點統籌協調，總結改革成果，探索合理利用政策空間，鼓勵、吸引更多的鄉賢返鄉參與鄉村振興建設。

據農業農村部網站7月28日消息，近期，農業農村部、國家發展改革委、教育部、民政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、退役軍人事務部、全國工商聯等九部門聯合印發《“我的家鄉我建設”活動實施方案》，鼓勵引導退休幹部、退休教師、退休醫生、退休技術人員、退役軍人等回鄉定居，當好產業發展指導員、村級事務監督員、社情民意信息員、村莊建設智囊員。動員熱衷家鄉建設事業的專業人才、經濟能手、文化名人、社會名流等能人回鄉參與建設，吸引返鄉農民工參與家鄉公益性項目建設、管護和運營，引導企業家回鄉投資興業、舉辦社會事業。 同時，健全縣、鄉、村服務體系，讓更多在村能人想幹事、能幹事、真幹事、幹成事，讓更多在外能人想回來、回得來、留得住、幹得好。

（澎湃新聞記者 呂新文）