雁默：ECFA沒有斷不斷的問題，重點是怎麼個斷法

【文/觀察者網專欄作者 雁默】

賴清德“過境”美國的效應，正在顯現。

根據台媒的解讀，大陸這次的回應，是政治上的強烈措辭，經貿上的反傾銷，以及軍事上的大規模軍演——政經軍發出整齊而響亮的信號，警示賴清德的危險性。

論信號的清晰度與強度，在政治與軍事面，沒有什麼問題，但在經貿面的反傾銷面向上，卻發出了矛盾的信號。

大陸商務部於14日公佈傾銷調查結果，確定台灣進口的聚碳酸酯（PC）存在傾銷，大陸相關產業受到實質損害，並決定徵收保證金。17日，商務部又公佈對台灣貿易壁壘調查的初步結果，指台灣涉違反WTO相關規則——非歧視原則，普遍取消數量限制原則——將依有關規定研究“中止或部分中止ECFA給予台灣的關税優惠”。

商務部三日內連開兩槍，得到國台辦的附議，支持相關主管部門結合貿易壁壘調查情況，依據有關規定，研究採取相應措施。

此一消息的震撼性，可能還大於軍演，由於貿易壁壘調查項目（由2455項擴增到2509項）遠超過ECFA（海峽兩岸經濟合作框架協議）項目（早收清單539項）。台媒紛紛揣測，一旦賴清德當選，ECFA將全面中止，反貿易壁壘調查將波及更廣泛的經貿項目。

若干觀察者甚至直言，貿易壁壘調查的影響遠比中止ECFA更大，因為後者從金額上看，隻影響9%兩岸貿易，但前者的影響就難以估計。根據WTO公平原則，台灣若想維持與大陸的貿易，就只能開放歧視性禁止輸入項目，如此島內產業會受到重創；或是維持禁止政策，但相對的項目就無法輸出至大陸。

這類揣測都有根據，尤其是來自大陸官方的直白陳述，但兩岸內部各自也都有不同看法。

關係好，就是好，關係不好，就是不好

8月17日，海協會副會長孫亞夫在“2023年兩岸關係研討會”上受訪，被問到ECFA一事時指出，“會不會斷ECFA是台灣媒體自己議論的”，“有人把沒有的問題當個問題來討論”，“如果明年還是民進黨執政，大陸沒有要中斷ECFA”。

當然，孫亞夫這些話是在國台辦表態之前説的。就在第二天，國台辦明確表態：支持依規研究中止或部分中止ECFA項下給予台灣產品的關税優惠。

台灣商界也有不同看法，或認為ECFA不是説廢就廢，（廢了以後）要重新建立會更困難，但特殊產品可能會被調整或出現變化。或認為對大陸而言，台灣是中國的一部分，按此原則，不宜取消ECFA或對台灣徵收關税。

我長期主張兩岸關係要如實反映，關係好，就是好，關係不好，就是不好，不應該出現“好又不好”，“不好又好”的混亂信息，混淆台灣民眾，並由此產生僥倖心態，認為“永遠維持現狀”是可能的，甚至是必然的。

不是不明白軟硬兩手策略，就像對美國，大陸當局也會區分官方與民間，準確標定對手，最大程度拉攏可拉攏的對象，以佔據鬥爭優勢。美國對中國，亦是如此。只是要形成有效戰力，信息一致是基礎，大陸海協會畢竟也是官方機構，發出的信號不宜與商務部、國台辦不一致。

誠然，台媒向來有誇大的毛病，但這次大陸商務部發出的信號是清晰而明確的，“研究中止或部分中止ECFA給予台灣的關税優惠”，雖然並不意味着ECFA一定會全面中止，但也不能説是“台灣媒體自己議論的”，甚或“如果明年還是民進黨執政，大陸沒有要中斷ECFA”。

尤其，聚碳酸酯（PC）正是ECFA早收清單項目之一。

須知，島內反民進黨的力量，以及疑美人士，都非常關注大陸當局發出的信號，並也以此作為支點，遏制猖獗的“台獨”勢力，信號不明，甚至矛盾，只會削弱反“台獨”力量。ECFA與惠台措施的效果，持平而論，絕不是無效，但其效果也存在明顯可見的天花板，必須實事求是地看待。

台灣民意支持ECFA嗎？

針對“國台辦宣佈支持中止或部分中止ECFA對台關税優惠”，島內立即就有網絡民調顯示，73%網民“支持國台辦決定，早就該這麼做了”，21%網民“擔憂，這會影響台灣及個人經濟”，6%表示“無感，不關我事”。

當然，這份網絡民調來自“韓粉”團體，參考度很有限，但也反映了部分民意，絕不是全台灣民眾都將“ECFA中止”一事當作大陸的非理性威嚇。相反地，就事論事，ECFA並沒有遏制或消解“台獨”勢力，甚至“台獨”勢力還靠ECFA維穩其政權，這是事實。

綠營支持者將ECFA視為糖衣毒藥，反綠營民意，則將ECFA視為綠營續命藥，兩者相加，不支持ECFA的恐怕是多數民意。

換個角度看，另一個事實也不容否認：ECFA的存在證明兩岸之間並無深仇大恨，甚至恨到不惜決一死戰，因此美國用盡吃奶的力氣要將台灣烏克蘭化，至少在民心的部分不可能成功，武裝台灣的正當性永遠不足。

要在兩個事實之間推進統一事業，唯有如實呈現兩岸關係，台灣人民才抓得準利害關係，民心方能趨向務實。

退一萬步説，論“仁至義盡”，蔡英文2任8年，台灣問題都走向國際化了，還維持ECFA不中斷，已經夠了，甚至可説已不合情理。賴清德若當選，繼續維持ECFA，就不是仁至義盡，而是“以德報怨，何以報德”。

從經貿層面看問題，台灣對大陸的歧視性貿易政策，世所罕見，台灣對全世界也才禁止輸入97項，對大陸禁止超過2400項。要不是講究合法程序，大陸立即就可以公平處理不合理的經貿交流，根本無須調查，國際社會也毫無炒作的支點。

試想一種情況，ECFA的五百多項維持零關税，但其他超過1500項的貿易壁壘項目卻課徵重税，這種經貿安排也極不合理，不是嗎？連台灣一般人都覺得合理的做法是，不分是否ECFA項目，只要有歧視或傾銷，全數重新予以公平處理，否則大陸就形同自我歧視了。

台灣經濟總量只有大陸約5%，兩岸貿易佔台灣貿易總額約30%，只佔大陸對外貿易約5%。直白地説，和平統一最有效的路徑之一，就是發動“貿易戰”，成本可控，國際干涉的強度亦可控。在道德高度上，大陸甚至可説只是依據公平原則處理，並不違背WTO規範，而我不認為台灣民心會因此而離大陸更遠，相對地，民心會離各種“台獨”更遠才對。

當然不是説，“貿易戰”能促使台灣民心趨向統一，但最起碼，不得不趨向務實。

受台灣政客利用的經濟讓利

台灣政客談民心，從來都是刻板的歪理，如這次軍演，賴、柯、侯一致撻伐，綠營一口咬定這是介入“台灣選舉”；侯友宜則強調“用對話代替對抗”，“（軍演）無助兩岸發展，反而阻礙兩岸關係”；柯文哲則稱“在中美對抗的局勢下，台灣其實在中美之間取一個平衡，如果台灣一直往美國靠過去，只有一個理由，就是大陸一直幫推過去”。

簡單説，台灣政客就是咬住大陸必須爭取台灣民心的軟肋，壟斷民心解釋權，“倚民謀獨”，大陸任何動到台灣政客蛋糕的作為，都被説成“推遠台灣民心”。然而，人民會檢驗台灣政客是否能穩住兩岸關係，大陸於此向台灣政客妥協，幫忙粉飾太平，只會誤導民心，以為無論台灣多麼歧視大陸，敵視大陸，維持現狀的理論也是站得住腳的。

柯文哲的説法，更是為“倚美謀獨”尋求正當性的謬論，而篤信他那一套的，都是年輕人。

不軍演，台灣政客就會引導民心公平、務實地看待大陸嗎？不會的，他們會持續要求大陸讓利，甚至最大程度容忍台灣實質搞“一中一台”，同時坐視島內極度扭曲大陸現況，並搭美國便車將台灣問題國際化，不斷自我武裝，以求永遠實質“獨立”。

蔡英文執政至今，其主要“成果”就是讓台灣與“一箇中國”概念斷開，現在除了郭台銘，其他參選人都閉口不談“一中”，而在“一中”基礎上促成的ECFA卻還存在，大陸抽掉其中一項，商人還高呼大陸要把台灣視為自己的一部分，別取消零關税。

ECFA作為逼談籌碼

孫亞夫受台媒訪問時指出，“如果明年還是由民進黨繼續執政，大陸會堅持反對‘台獨’的政策，反對外國勢力干涉台海問題”，“大陸的紅線、底線確實存在，就是台灣不能搞修憲、走向‘法理台獨’”。這是原則性的回答，不是媒體想要的，因為就算賴清德當選，也不會搞修憲，不會走向“法理台獨”，台媒想問的是大陸的具體做法，若台灣不搞“法理獨立”，但繼續掏空，否定“兩岸一中”，大陸會繼續讓利，惠台嗎？

事實上，孫亞夫想強調的重點是，兩岸應進入政治談判，談談台灣的政治地位，談談“軍事安全互信機制”，談談台灣參加國際組織的前提，談談如何解決政治對立。

此番意見，個人揣測，就是主張促成將政治與經貿談判打包一起談的局面，在此之前，不急着使用經貿手段，白話説，ECFA是逼談的籌碼之一，貿易壁壘調查亦然。

此一想法也屬合理，只是賴清德當選，兩岸不可能談判；柯、侯當選，也不見得有能力與意願將政治經濟打包一起談，馬英九曾嘗試這麼做，但結果沒成局，關鍵的攔路虎，就是現在主導侯友宜選戰的那一小撮人，而美國就是背後的那隻髒手。

這就是為何，台媒解讀商務部與國台辦的表態，顯示“對台商與台灣經濟來説，惠台不僅成強弩之末，ECFA也已走到盡頭，隨時可能宣佈中止”。我不認為這是炒作，不是“把沒有的問題當問題”，而是合情合理的推論，也是推動兩岸展開政治談判的必要之論。

不過，也不排除台媒沒理解孫亞夫的言外之意。

不中斷，與“不一次性中斷”

兩種順序，“先斷了才有得談”，或“先談了再決定是否斷”，從台灣視角現實地看，前者才有實現可能。就算不是全斷，也得部分斷開，次次斷，月月斷，週週斷，才會聽到此起彼落地喊疼，以逼出台灣上談判桌的動力。或許，這才是孫亞夫的真意，只是台媒沒聽懂，因此斷章取義了。

若賴清德當選，兩岸還相安無事，那毫無疑問，賴清德必然連任，美國也會順勢繼續切香腸，在兩岸僵局上套利，並徹底將台灣問題國際化。事實上，就算侯或柯當選，都會與美國一搭一唱，將台灣問題國際化，以墊高自己的政治籌碼。而且不獨台灣如此，許多國家也樂見此一趨勢擴增自己的套利空間。

所以才説，將經貿讓利作為逼談籌碼是合理的，唯在做法上，怎麼做最有效，值得斟酌。而按大陸商務部的節奏，逐次性公佈罪證確鑿的證據並予以反制，也不失為一個穩當的做法。除了最大程度降低對自己的經濟傷害，也能將“兩岸仍處於內戰狀態”的信號高頻率傳達給台灣，又能將“台灣問題是中國內戰未結束的問題”持續傳達給全世界。

不是“不中斷”，而是“不一次性中斷”，或許才是實況。

遏制“台灣問題國際化”是一項重大考驗，需要清晰的戰略與靈活的應變，經貿戰是其中一環，也是兩岸無可迴避的問題。全世界都在張大眼睛看，大陸如何邁入下一個新階段，發出的信號要明確，一致，且響亮。

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