九部門發文鼓勵退休幹部回鄉定居 有何深意

近日，農業農村部、國家發展改革委等九部門聯合印發《“我的家鄉我建設”活動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出“鼓勵退休幹部、退休教師、退休醫生、退休技術人員、退役軍人等回鄉定居，當好產業發展指導員、村級事務監督員、社情民意信息員、村莊建設智囊員”，受到了外界的關注。

2013年12月，習近平總書記在當年的中央農村工作會議提出，“小康不小康，關鍵看老鄉”。此後，鄉村人才建設數次出現在中央“一號文件”等相關文件中。2021年，農業農村部印發《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》，明確提出“健全人才引進政策體系”，引導各類人才返鄉入鄉興鄉。

退休人員作為有經驗、有能力、有情懷建設家鄉的“能人”，頻繁出現在鄉村人才振興的話語體系中。2021年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於加快推進鄉村人才振興的意見》中提出鼓勵退休幹部和專家服務鄉村振興。不過，此次九部門聯合印發《實施方案》，對退休人員進行分類，並對其職能加以明確，尚屬首次。

中國農業大學人文與發展學院教授李小云對《中國新聞週刊》表示，鄉村人才振興的核心是鄉村所需要的人力資源迴歸。一方面，這些人可以把技術、信息、知識帶下鄉，彌補鄉村人才的空心化，以其對政策的理解，推動社會資本進入鄉村，再與鄉村資源結合，形成新推力。

另一方面，更值得注意的是，返鄉退休人員的智力資源流向承載着一種價值符號，由於城市價值觀念的影響，傳統鄉村文化的認同感流失，社會對農村及農村的傳統思想觀念存在一定的偏見，“他們最大的意義是讓鄉村價值重回社會視野，改變歧視鄉村、認為鄉村衰落的觀念”。

返鄉超1100萬人

近些年來，鄉村人才振興的力度在不斷加碼，支持的內容涵蓋面越來越廣，從具體的政策幫扶到資金補貼，到人才發展空間，再到制度和服務；引進的人羣範圍也在進一步細化和擴大，由各類人才到重點羣體，到技術“能人”，再到加入退休人員及明細其職能。

2019年，國務院印發《關於促進鄉村產業振興的指導意見》，提出引導各類人才到鄉村興辦產業。農村創新創業政策環境優化方面，提出“對首次創業、正常經營1年以上的返鄉入鄉創業人員，可給予一次性創業補貼”。次年，除下達就業補助資金568億元，還提出支持高校畢業生、農民工、脱貧人口、就業困難人員等重點羣體就業創業，並提高基層公務員工資水平。

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加快推進鄉村人才振興的意見》，支持引導退休專家和幹部服務鄉村振興。建立城市醫生、教師、科技、文化等人才定期服務鄉村制度，吸引城鄉人才留在農村。

據農業農村部發布的數據，截至去年4月，我國各類返鄉入鄉創業人員超過1100萬人。

但缺人尤其是缺人才，仍然是鄉村一線的難點痛點。全國人大代表、江蘇省鹽城市建湖縣高作鎮西南片區前第一書記魯曼曾直言，一個現實是，隨着我國城市化進程加快，大量農村人口尤其是年輕人不斷流向城市。這客觀上讓鄉村的發展失去活力，雖然有高產的農業卻沒有繁榮的農村。

北京大學光華管理學院教授、貧困地區發展研究院院長雷明告訴《中國新聞週刊》，他在西部某地調研時觀察到，有的科室硬件設備充足但長期處於關門狀態，“究其原因是缺人”。醫護人員的構成中，不乏沒有受過系統和正規教育的人士，人手短缺下，抽調護士“頂上”是常見對策，“甚至有一個護士負責五個村莊的情況”。

湖南省某地駐村基層幹部向《中國新聞週刊》坦言，目前基層的人才隊伍結構不優，如村委班子多為村民，年齡大，兼職為多，不太能熟練使用現代化辦公工具，能力較為有限。也因此，他們對政策理解把握不夠準確、工作程序不規範、問題核實處理不及時，駐村幹部“走讀”現象也很普遍。

他認為，鼓勵引導能人回鄉是好思路，但根據人才隊伍的實際需求出台政策，精準匹配才是重中之重，尤其是應考慮號召的人才與目前鄉村人才隊伍佈局能否互補。

退休人員回鄉具多重優勢

事實上，求解鄉村人才隊伍建設，早已有人將目光投注在了退休人員這一羣體身上。

在近年的全國兩會上，不乏全國人大代表、政協委員提出相關議案提案。比如，魯曼就曾提出，應允許並鼓勵城市離退休人員返鄉養老助力鄉村振興。她認為，於鄉村建設而言，這部分人員是不可多得的“人力資源”，可以為助力鄉村振興繼續“發光發熱”。

此前，也已有多個省市積極推動退休人員返鄉建設，包括浙江、湖南、山東等。比如湖南曾在去年末通過《湖南省鄉村振興促進條例》，其中提出，要建立各類人才返鄉、入鄉激勵機制，鼓勵退休公職人員回鄉村服務。

而退休人員返鄉參與鄉村治理，也確實早已有先例。

曾任全國政協副主席的毛致用就在卸任後回到家鄉湖南嶽陽西衝村。據媒體報道，回村頭一年，他就幫村裏申請到了省裏的一個農業開發項目，省裏投資了60多萬，改造了村裏的溝渠灌溉系統。2004年，湖南省進行電網改造，毛致用找了有關部委的負責人，幫助村裏獲得了一個300多萬的國土整理項目。他親自參與項目的規劃設計，還到現場監督施工，使得西衝村在電網改造中，走在全省前列。

鎮裏引進兩個企業項目，被徵用山地的村民有想法，跑到他那裏反映情況。他了解實情後，耐心做工作，最終兩個廠辦起來了，不僅解決了300多名勞動力的就業問題，還使村民有了不菲的分紅。

此外，還有不少媒體都曾報道過返鄉參與鄉村治理的退休人員。中國人民銀行哲里木盟分行監察室原主任格日樂退休後，回到故鄉白音茫哈嘎查治沙造林20年；同濟大學設計學教授、博士生導師林家陽退休後，回到家鄉温嶺市石塘鎮海利村，用畢生積蓄加上貸款共計1000餘萬元，打造大師獎博物館，併為家鄉培養設計師。

一些出身農村、從城市退休的人希望落葉歸根，李小云説，他們有一定的經濟基礎和社會關注度，大多有鄉土情懷和“三農”情結，希望將家鄉作為展示人生價值的第二個舞台。

“退休人員返鄉有利於鄉村治理主體的多元化”，中國社會科學院政治學研究所副研究員陳明告訴《中國新聞週刊》，退休人員參與基層治理，一方面可以利用自己掌握的專業技術或者人脈資源，為鄉村發展和治理提供助力；另一方面，又能以其德高望重的協助角色起到“潤滑”功能，作為部分基層政府的“硬治理”的補充，幫助化解基層矛盾。

不過，“過去不少退休人員一直在自發地返鄉建設，但缺乏整體安排”，雷明告訴《中國新聞週刊》，退休人士在信息和渠道不暢情況下不得不“各自為戰”，無組織、無平台的零散行動勢必影響鄉村振興效率。加上無具體政策下，地方政府重視不夠，也會影響退休人員參與鄉村建設的熱情。如今有方案出台，通過組織化、體系化的制度安排，可提升家鄉建設的效果，令有情懷的退休人員由“報國無門”變“老有所為”。

有分析認為，此次九部門聯合發佈《實施方案》，鼓勵退休人羣返鄉定居，並專門提及退休幹部、退休教師、退休醫生、退休技術人員，有當前的現實背景。

此前，《半月談》曾發文稱，從現在開始至未來10年間，我國將迎來史上最大“退休潮”，60後羣體持續進入退休生活，開啓人生後半場，他們正以平均每年2000萬人的速度退休。該文還提出，已經和即將退休的60後，不同於以往的“傳統老人”，他們快速成長於改革開放時期，受教育程度相對較高，收入和消費水平也較前代大幅提升，思想觀念更加開放，知識視野更加開闊。他們以鮮明的羣體特徵，正在擦亮一個新標籤——“新老人”。

而具體到退休幹部、退休教師、退休醫生、退休技術人員等人的羣體，中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴向《中國新聞週刊》表示，他們既有理論知識和實踐經驗，又有技術和人脈資源，還有返鄉建設的公益情懷。鄉村公共服務人才缺口大，他們返鄉後可到一線參與智囊團工作，也可在村校和村衞生室發揮餘熱。

魯曼也表示，這部分人員返鄉養老，在宣傳家鄉、建設家鄉方面，將可以提供諸多民間渠道和助力。另外，鄉村、鄉鎮是非常適合“銀色經濟”落地的場景。不論是返鄉老年人還是在鄉老年人，都是鄉村“銀色經濟”的參與者、建設者。而這在客觀上也可以成為鄉村振興戰略的重要助力，促進鄉村的繁榮。

如何落地？

近日，社交媒體上關於《實施方案》的討論層出不窮，最核心的關切是，如何落地，配套方案怎麼做？

上述駐村基層幹部認為，方案較過往細化了人才隊伍建設的範圍，有指向性，可操作性強，但缺乏與對接資源和人才需求、意願能力相匹配的清單和平台，退休人員精力和體力能否適應高強度的基層工作，他們回來的住所安排，在基層治理的角色和權利的定位，都是問題，都需進一步考量。

林輝煌是華南理工大學公共政策研究院副院長兼社會政策研究中心主任，長期在鄉村調研，他告訴《中國新聞週刊》，以自己的觀察和研究，相較於城市，鄉村的創業空間確實有限，因此鄉村振興真正需要的是兩類人，“一是在地化、出不去的；二是對農業有感情、興趣，願意從城裏回去的。”

他解釋道，前者由於家庭、自身健康等原因留在鄉村，據他觀察中西部留在村裏生活條件好的，一般是對碎片土地進行整合進行適度規模生產經營的農户，因此為願意種地的人提供空間和支持是一種更低成本的振興策略，而後者中的退休人員是一個思路，但需注重把基礎建設和保障的短板補齊，如政府道路、醫保銜接等，讓他們回得去，留得住。

退休人員返鄉住在哪裏，是近日社交媒體熱議的話題。根據《中華人民共和國土地管理法》第九條規定，“宅基地和自留地、自留山，屬於農民集體所有。”不久前，湖北省農業農村廳答覆省政協十三屆一次會議釋妙量、譚遠春委員關於鼓勵城市退休人員“返鄉養老”的建議稱，城市退休人員可以繼承和租賃農村的房屋，鼓勵與村民合作建房，但不能買賣或繼承宅基地。

汪三貴建議，可通過和進城的親戚置換居住空間，或探索向特定條件的退休人員適度開放使用權，如需服務夠一定年限，及量化做出的貢獻。但汪三貴強調，警惕將宅基地使用權的流轉淪為資本市場，擔心會激發更復雜的利益和矛盾。李小云也對《中國新聞週刊》強調，“土地私有化是紅線，口子不能開。”

陳明剛結束西北某省山區的調研，他進一步指出，當地空心村問題嚴重，進行大規模鄉村建設投資恐怕並不合算。短期內自來水、天然氣、道路等基建需要大量投資，長遠看，“可能20年後這樣的村落就會自然消失，這種情況下投資效率恐怕是比較低的”。他認為，應因地制宜，調查和規劃鄉村的空間佈局實況，對無長期投資價值的村莊通過生態移民、合村並居等形式整合，以免造成資源低效利用甚至浪費。

（原創 解雪薇）