江蘇：落實降低購買首套房首付比例、個人首套房“認房不認貸”等政策

8月31日，江蘇省召開新聞發佈會，正式發佈《關於促進經濟持續回升向好的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）。發佈會現場，各相關部門就有關熱點問題進行解答。

【原文】加強關鍵核心技術攻關。

**【熱點】**科技創新是高質量發展“最大增量”，將採取哪些措施加強關鍵核心技術攻關？

省科技廳副廳長劉波：加強關鍵核心技術攻關，是提升產業核心競爭力、構建現代化產業體系的戰略支撐，對於促進經濟持續回升向好具有重要意義。

下一步，省科技廳將把加強關鍵核心技術攻關作為重中之重，聚焦30個產業重點方向，強化基礎研究、應用研究、試驗開發、產業發展各環節的銜接，努力攻克關鍵核心技術瓶頸，為提升產業鏈供應鏈現代化水平，推動經濟持續回升向好提供有力的科技支撐。

抓好政策落實，重點有三個。一是抓攻關，圍繞集成電路、生物醫藥、新材料、高端裝備等重點領域和第三代半導體、通用人工智能、量子科技等前沿領域，加快組織89項產業前瞻技術研發項目和85項重大科技成果轉化項目，深化“揭榜掛帥”“賽馬”等科技攻關機制；二是抓轉化，做實做優做強高校技術轉移中心，佈局建設一批江蘇省概念驗證中心，籌備舉辦第二屆江蘇產學研合作對接大會、2023年高校院所服務蘇北五市產學研合作對接活動，支持省產研院率先構建“概念驗證+撥投結合+基金支持”的前沿技術產業化全鏈條支持機制；三是抓平台，加快建設江蘇省實驗室聯盟，全力服務保障蘇州實驗室高質量建設運行，支持紫金山實驗室加快實施國家6G重大科技項目，支持太湖實驗室、鐘山實驗室創建國家實驗室（基地），高標準建設國家生物藥、第三代半導體、集成電路設計自動化技術創新中心。

【原文】加大對中小微企業支持。

**【熱點】**記者：我省將採取哪些措施幫助中小企業渡難關、增信心？

省工信廳副廳長石曉鵬：當前，受市場需求不足、盈利能力下降、應收賬款上升等因素影響，全省中小企業恢復基礎還不牢固，內生動力還不強勁，信心預期還不穩固。還需強化精準施策，積極採取有效措施，幫助中小企業紓困解難，提振發展信心。

進一步優化中小企業發展環境。採取線上線下相結合方式，加強各項政策措施宣貫解讀，用好全省中小企業跨部門政策信息線上發佈平台，將各項惠企政策“乾貨”條目化，通過智能匹配、一鍵直達，精準推送給中小企業。紮實開展防範和化解拖欠中小企業賬款工作，加強投訴問題線索核查辦理，確保“事事有迴音、件件有着落”。持續推動“小升規”，力爭全年新增規模以上中小企業5000家左右。

進一步支持中小企業專精特新發展。全面實施專精特新企業培育三年行動計劃，大力推進企業梯度培育、創新能級提升等“八大工程”，支持專精特新企業對標世界一流提升綜合實力和競爭力。聚焦“1650”產業體系，力爭今年新培育認定省級專精特新中小企業1500家以上，爭創製造業單項冠軍30家以上。

進一步推進中小企業“智改數轉”。深入實施“智改數轉”三年行動計劃，持續充實“智改數轉”服務商資源池，制定出台中小企業免費診斷工作指引，完善併發布12個行業“智改數轉”實施指南，年內再完成1萬家規上中小工業企業數字化改造任務，力爭到2024年底，全省規模以上中小工業企業全面實現“智改數轉”。

進一步強化精準精細服務。制定實施《關於進一步加強全省工業和信息化服務體系建設的意見》，依託“數字工信”平台，加快建設貫通省市縣三級公共服務機構的全省企業服務一張網。完善優質中小企業融資白名單制度，力爭白名單入庫企業突破4.5萬家。深入實施省重點產業鏈優質中小企業上市培育計劃，建立500家上市企業培育庫，分層分類開展輔導培訓，助力企業上市融資。

【原文】加大減税降費力度。

**【熱點】**減免上半年“房土兩税”優惠政策繼續延長到年底，主要考慮是什麼？如何用好“税槓桿”，鼓勵重點羣體和自主就業退役士兵創業就業？

省財政廳副廳長張國棟：年初“蘇政42條”明確，對住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅遊、零售、倉儲行業納税人和增值税小規模納税人，暫免徵收2023年上半年房產税和城鎮土地使用税。據統計，政策實施半年來，共惠及10.2萬户納税人，免徵税額43.3億元，户均減免4.2萬元，讓困難行業和小規模納税人得到了“真金白銀”的實惠。

今年6月，我廳聯合省税務局對全省1000餘家大中小微企業和小規模納税人開展問卷調查。在調研中，企業普遍對“房土兩税”優惠政策的認可度最高，認為該項政策精準聚焦困難行業和小微羣體，辦税流程簡便、紓困效應明顯，希望政策到期後，適當延長執行期限。為更好鞏固經濟回升向好態勢，持續發揮政策效力，進一步穩定市場預期、提振發展信心，我們綜合考慮特定行業實際情況併兼顧財政可持續性，將“房土兩税”優惠政策執行期再延續半年。

為鼓勵重點羣體和自主就業退役士兵創業就業，國家出台税收優惠政策，規定上述兩類人羣從事個體經營、企業招用重點羣體、企業招用自主就業退役士兵等三種情形，可分別按照一定限額標準依次扣減增值税、城市維護建設税、教育費附加、地方教育附加、個人所得税或企業所得税等五項税費，並賦予地方可根據本地區實際情況適當上浮國家限額標準的權限。我省全部按照國家最高上浮比例確定扣減標準，該政策執行期限為五年，從2023年1月1日至2027年12月31日。

【原文】推動外貿穩規模優結構。

**【熱點】**面對當前外貿進出口形勢，我省將採取哪些措施穩外貿優結構？

省商務廳二級巡視員王存：外貿是拉動經濟增長的重要驅動力。數據顯示，1-7月，我省外貿邊際改善，單月進出口規模連續三個月環比增長，民營企業、“一帶一路”沿線市場貿易保持較好增勢，展現出了較強的韌性。

拓資源、優市場、走出去……2023年以來，江蘇出台“推動外貿穩規模優結構14條措施”，開展“百展萬企拓市場”行動的同時，推進全省13個跨境電商綜合試驗區建設和市場採購貿易方式試點創新發展。不僅大大拓寬企業市場渠道、提升企業發展信心，也為江蘇高質量發展進一步“添磚加瓦”。

“新三樣”升級迭代的不僅是產品，更是產業模式。太陽能電池、鋰電池、電動載人汽車“新三樣”產品，正逐步替代服裝、家電、傢俱“老三樣”，成為外貿增長新動能。數據顯示，1-7月，江蘇“新三樣”產品出口勢頭強勁，1-7月合計出口1212.3億元，總量位居全國各省區市之首，同比增長23.4%，總量佔出口總額的6.4%，提升1.5個百分點，拉動全省出口增長1.2個百分點，其中鋰電池和電動載人汽車出口分別增長51.4%和4.1倍。

下一步，省商務廳將聚焦省級重點外貿企業跟蹤服務機制和穩存量擴增量“兩張清單”，“一企一策”精準幫扶重點企業。同時，組織更多優質境內展會，幫助企業開拓市場。持續推動外貿優進優出，努力擴大高附加值、高技術含量、綠色低碳產品出口，支持“新三樣”產品高效出口。此外，進一步推動跨境電商提速發展，帶動傳統外貿企業數字化轉型，推動外貿創新發展。

【原文】推行包容審慎監管。

**【熱點】**包容審慎監管對促進經濟持續回升向好將發揮怎樣的作用？市場監管部門作為行政執法部門在貫徹落實政策要求時有哪些具體舉措？

省市場監管局副局長陳琪宏：推行包容審慎監管，主要目的是建立健全經營主體容錯糾錯機制，通過“有温度的執法”，優化法治化營商環境，規範引導經營主體健康發展，增強經濟內生動力，促進經濟持續回升向好。2022年至今年上半年，全省系統先後為3.2萬家經營主體依法實施免罰輕罰。其中，免罰輕罰對象是個體工商户的案件佔六成，減輕小微主體經營負擔效果明顯。

今年，省市場監管局將繼續深化包容審慎監管機制，重點從兩個方面着手。一是研究出台3.0版免罰輕罰規定，優化完善免罰輕罰清單，規範行政處罰裁量權行使。二是推進包容審慎監管提質擴面，加強源頭治理，發佈市場監管涉企行政合規指導清單，從行政合規事項、常見違法行為表現、違法責任、風險等級、合規建議等內容着手，精準聚焦經營主體高頻多發的違法行為，提出有針對性合規建議，靠前指導經營主體解決“什麼是違法、違了什麼法、如何不違法”的認知不足問題，讓經營主體認識違法風險點，做好風險防範，從源頭上推動經營主體依法生產經營。

但包容審慎監管並不意味着對違法行為隨意放任，有嚴格的適用程序和標準。市場監管部門將秉持寬嚴相濟的監管理念，對於危害人民羣眾生命財產安全的嚴重違法行為，始終堅持“四個最嚴”予以嚴厲打擊，堅決守牢安全底線，切實維護公平競爭的市場經濟秩序。

（新華日報·交匯點記者王建朋 付奇 許願 田墨池 洪葉）