瞭望·治國理政紀事｜經略海洋向海圖強
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◇2018年3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，海洋是高質量發展戰略要地。要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，為海洋強國建設作出貢獻。
◇近年來，《全國海洋經濟發展“十四五”規劃》《“十四五”海洋生態環境保護規劃》《水運“十四五”發展規劃》等政策文件，為海洋強國建設指明方向。
◇山東省推進港口一體化融合發展，加快構建現代海洋產業體系，建設人海和諧的美麗海洋，着力提升海洋科技自主創新能力，一幅千里海景圖在齊魯大地徐徐展開。
◇2022年，山東省海洋生產總值達16302.9億元，佔全國的17.2%。國家級海洋牧場示範區數量佔全國的39.6%，航線數量和密度均居我國北方港口首位。
◇對陸，港口成為城市發展的“合夥人”，港產城共生共榮，步入高質量發展快車道；向海，港口是對外開放的重要門户，借力港口，山東擁抱海洋、開放發展之門越開越大。
◇一泓海水可以發揮多大效能？山東魯北高新技術開發區向海“取”水，還要把海水“吃幹榨淨”。“我們每天淡化約12萬噸海水，供給企業5萬噸水，約7萬噸高濃度鹽水輸送給魯北鹽廠先提溴再製鹽，實現海水零排放。”
◇山東嚴格落實全海域生態紅線制度，建立海岸建築退縮線制度，推進實施“藍色海灣”整治行動項目、海岸帶保護修復工程，擦亮水清岸綠、灘美人和的風景線。
◇水產種質資源是保障水產品供給、支撐水產養殖綠色發展的“芯片”，資源庫的建設將為我國海水養殖綠色發展和水產種業“翻身仗”提供科技支撐。
從南極褐藻中開發糖類新藥，發揮抗腫瘤功效。中國工程院院士管華詩團隊的“藍色藥庫”開發計劃又傳捷報：在研抗腫瘤藥物“BG136”已進入臨牀試驗階段。這是繼治療阿爾茨海默症海洋藥物“GV-971”成功上市後，他們“向海問藥”的最新成果。
在海洋大省山東，以“藍色藥庫”開發計劃為代表的“經略海洋”各條戰線不斷取得突破，向海圖強的奮鬥者們面向廣闊大海，勤勉耕耘，鋭意創新。
建設海洋強國是全面建成社會主義現代化強國的重要組成部分。黨的十八大作出了建設海洋強國的重大部署，黨的二十大報告提出“發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國”。
2018年3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，海洋是高質量發展戰略要地。要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，為海洋強國建設作出貢獻。
2018年6月，習近平總書記在山東考察時強調，海洋經濟發展前途無量。建設海洋強國，必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，加快海洋科技創新步伐。
近年來，《全國海洋經濟發展“十四五”規劃》《“十四五”海洋生態環境保護規劃》《水運“十四五”發展規劃》等政策文件，為海洋強國建設指明方向。2018年起，山東省委、省政府牢記習近平總書記殷切囑託，把海洋強省建設列入全省“八大發展戰略”“九個強省突破”“十二個着力”重點任務，先後印發《山東海洋強省建設行動方案》《海洋強省建設行動計劃》等文件，涉海部門編制實施山東“十四五”海洋經濟、科技、生態保護等專項規劃，着力推進實施海洋強省建設“十大行動”。
東方大潮湧，齊魯向海強。山東省推進港口一體化融合發展，加快構建現代海洋產業體系，建設人海和諧的美麗海洋，着力提升海洋科技自主創新能力，一幅千里海景圖在齊魯大地徐徐展開。
五年來，山東堅持陸海統籌、向海圖強，努力做好經略海洋這篇大文章，“藍色”成為山東經濟發展的重要底色。2022年，山東省海洋生產總值達16302.9億元，佔全國的17.2%。國家級海洋牧場示範區數量佔全國的39.6%，航線數量和密度均居我國北方港口首位。
海洋港口聚力成勢
建設海洋強省，港口既是窗口，也是支柱。作為港口大省，山東深入推進港口一體化改革，打造山東半島世界級港口羣，大力拓展港口海外航線，加快港區、園區、城區融合發展。
2019年8月，由青島港、日照港、煙台港和渤海灣港組建的山東省港口集團正式成立，標誌着山東港口由羣雄逐鹿邁向全面一體化融合發展。
4年來，山東港口一路快跑，大步超越。2022年，山東港口貨物吞吐量突破16億噸，集團成立以來連續跨越四個億噸台階，集裝箱量突破3700萬標箱，增幅連年超過全國沿海港口平均水平，東北亞國際航運樞紐中心地位更加穩固。
**建設智慧港口、綠色港口，打造現代化港口“山港方案”。**近年來，山東港口在智慧綠色港口建設上積極發揮引領示範作用，在全國港航領域率先發布綠色低碳港口“十四五”規劃，加快推動科技創新發展。2020年5月，交通運輸部將山東港口確定為全國首個“智慧港口建設”試點單位。
走在青島港全自動化碼頭作業區，高大的軌道吊呼嘯往返，自動導引運輸車來回穿梭，現場見不到一名作業人員。青島港技術中心高級工程師王心成説，場區已實現5G信號全覆蓋，軌道吊通信帶寬大幅提升，延時幾乎為零。
近年來，山東港口集團自主研發實施的集裝箱智能管控系統（A－TOS）達到國際領先水平，支撐青島港全自動化碼頭平均作業效率達36.2自然箱/小時，橋吊最高單機作業率達到67.76自然箱/小時，第9次刷新世界紀錄，為全球智慧港口、綠色港口的發展貢獻“中國智慧”。
山東推動港口智慧綠色轉型發展。一方面，堅持創新攻關核心技術，加快自動化碼頭建設，實現全港區各生產要素的數字化，智能化水平得到大幅提升。另一方面，瞄準“雙碳”目標，打造“中國氫港”“數字能源港”“風光儲”一體化零碳港等特色發展板塊，全力推進國內表率、國際領先的綠色低碳港口建設。
2023年5月，中國港口協會授予山東港口青島港自動化碼頭五星級“智慧港口”和五星級“綠色港口”的“雙五星”殊榮。青島港的“智慧綠色”發展，是山東港口高質量發展的縮影。
**推動港產城融合發展，輻射帶動產業集聚和城市發展。**2021年12月，《山東港產城融合發展規劃（2021－2035年）》印發，港區、園區、城區“三區互融”加快，臨港經濟發展迅猛。如今，港口的樞紐能力、落地項目、綠色環境等資源集聚優勢不斷放大，港產城融合發展的帶動作用正在體現。
漫步日照港石臼港區南區，車船忙碌、海水碧藍，未來這裏將承載起山西世德集團日照港東煤南移項目，以一個10萬噸級泊位和容量超過100萬噸的四個堆場，建設起千萬噸級煤炭中轉基地，為瓦日鐵路和新菏兗日鐵路為兩翼的煤炭運輸擴建“大門”。
日照是“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市、魯南經濟圈最便捷的出海口。當地政府堅持港口發展與城市總體規劃和相關產業發展規劃緊密銜接、配套聯動，發揮港口對臨港產業的集聚作用。“以港聚產，以產興城，以城促港。港產城融合這篇大文章正在日照朝着做深、做細、做實的方向深入行進。”日照市委書記李在武説。
近年來，山東港口加速港區、園區、城區“三區互融”，擔當助推經濟社會發展的強力引擎。山東港口與全省16市深化戰略合作，實施港產城融合發展，規劃發展臨港產業，累計完成投資1547億元，實現招商引資超118億元，累計吸納就業6000餘人，全力當好城市發展的“金牌合夥人”。
**借力港口、對外開放，加快建設世界一流的海洋港口。**以一港聯通世界，山東加速了全球各類發展資源在魯集聚、耦合，城市對外開放的格局和站位更加高遠。
2022年，山東港口海向新增航線37條，其中“一帶一路”航線13條、RCEP航線14條，拉動外貿進出口近200億元，航線總數達到327條，外貿航線233條，數量和密度穩居我國北方港口首位。搶抓RCEP機遇，山東有效擴大“一帶一路”市場規模，貨物貿易規模不斷躍升，外貿新動能持續激活，進出口穩固提質良好態勢更加顯現。2022年，全省貨物進出口總值3.3萬億元，同比增長13.8%，再創歷史新高。
對陸，港口成為城市發展的“合夥人”，港產城共生共榮，步入高質量發展快車道；向海，港口是對外開放的重要門户，借力港口，山東擁抱海洋、開放發展之門越開越大。
養殖工船駛向“深藍1號”，準備開展收魚作業（2023 年6月7日攝）李紫恆攝/本刊
打造海洋產業新高地
乳山市位於山東半島東南方，海風相伴這裏千億級產業集羣。明陽智能、豪邁科技、半島南U場址、中天海纜、中車同力、海力科技等海上風電及海工裝備項目，在這裏加速落地投產。
“未來幾年，乳山將迎來海上風電項目的集中投產期，預計到2026年產值達到400億元以上，可帶動形成千億級海上風電產業集羣。”乳山市新能源產業發展服務中心主任欒頻説。
依海而立、因海而興的山東，為海洋優勢產業強鏈延鏈補鏈，海洋工程裝備製造業等新興產業勢能強勁，高水平建設海洋牧場，現代海洋產業體系加快構建，奮力繪就海洋高質量發展戰略要地。
**延伸海洋產業發展鏈條，助力優勢產業提質增效。**一泓海水可以發揮多大效能？山東魯北高新技術開發區向海“取”水，還要把海水“吃幹榨淨”。“我們每天淡化約12萬噸海水，供給企業5萬噸水，約7萬噸高濃度鹽水輸送給魯北鹽廠先提溴再製鹽，實現海水零排放。”山東魯北碧水源海水淡化有限公司總經理徐凱説。
山東省建成海水淡化工程44處，日產規模達60.32萬噸，年生產淡水能力超過2億噸。山東在高性能海水淡化反滲透膜和膜元件規模化、智能化製備技術上取得突破，產品性能指標達到國際先進水平，海水淡化產業鏈條不斷延伸，湧現出東營九章膜、煙台金正環保等行業關鍵材料和裝備製造的頭部企業。
延伸海水淡化產業鏈條，是山東優勢產業結構優化的縮影。近年來，山東做大做強海洋優勢產業，積極培育海洋新興產業，海洋經濟綜合實力顯著提升。2022年，山東省海洋漁業、海洋水產品加工業、海洋礦業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋電力業、海洋交通運輸業7個產業增加值居全國第一位。
2023年6月發佈的《2022年山東省海洋經濟統計公報》顯示，2022年全省海洋生產總值首次突破1.6萬億關口，同比增長7.6%，高於全國海洋生產總值現價增速1.9個百分點。全省海洋生產總值佔全國海洋生產總值的17.2%，佔全省地區生產總值的18.6%。對全國海洋經濟和全省經濟增長的貢獻率分別達到22.5%和25.2%。
山東省海洋局海洋戰略規劃與經濟處處長褚民生説，山東省海洋經濟成為國民經濟增長的重要引擎，海洋產業結構持續優化，海洋旅遊業、海洋交通運輸業、海洋化工業成為千億級海洋產業，對全省海洋經濟起到重要支撐作用。
**大國重器向高科技邁進，海工裝備產業亮點頻出。**世界最大噸位浮式生產儲卸油裝置“P70”和國內最大作業水深浮式生產儲卸油裝置“海洋石油119”在山東總裝交付；全球首座十萬噸級1500米超深水半潛式生產儲油平台“深海一號”能源站總裝交付；首台國產海洋水下采油樹設備在渤海油田成功應用……“山東造”大國重器向國際海洋船舶與工程領域最高科技水平邁進。
耕海探洋，裝備先行。山東海洋高端裝備製造業動能強勁、領跑行業：在深海採油樹、導向設備、運輸裝置等深海結構件產品領域，濰坊豪邁集團成為世界隱形冠軍；東營威飛集團年產300套海洋水下生產系統項目，成功贏得國際市場通行證；濱州市海忠軟管制造有限公司成為中國第一家、世界第四家海洋軟管製造商。
山東省工業和信息化廳海洋裝備產業處介紹，如今，船舶與海工裝備已經成為山東海洋經濟的靚麗名片，山東已形成青島、煙台、威海為主的產業聚集區，大型散貨船、豪華客滾船建造優勢持續鞏固，海洋油氣開發裝備、深遠海漁業養殖裝備、海洋新能源裝備、海上航天發射裝備走在全國前列。
2023年5月，“國信2號”獲得中國船級社頒發的全球首艘30萬噸級超大型養殖工船原則性認可證書；6月，全球最大功率20MW半直驅永磁風力發電機成功下線，又一次刷新風力發電機行業紀錄。
**耕海牧漁建好“海上糧倉”，為海洋產業增添新動力。**榮成市尋山街道愛倫灣國家級海洋牧場，遊客們採摘貝類、海上垂釣，體驗耕海牧漁的樂趣。在水下，“淺海多營養層次生態養殖”催生出綠色海水養殖模式，在水上，海洋旅遊業成為經濟新增長點。
在海水養殖領域，山東圍繞水產種業、深遠海養殖、現代海洋牧場、遠洋漁業、水產品精深加工等，高水平建設“海上糧倉”。
2022年，山東省級以上海洋牧場示範區達139處，其中國家級67處，位居全國第一；全球首艘10萬噸級智慧漁業大型養殖工船“國信1號”培養的大黃魚被端上百姓餐桌；“深藍1號”深水網箱完成全球首次低緯度養殖大西洋鮭規模化收魚，深遠海養殖取得突破性進展。
當前，山東海珍品從近岸養殖走向深遠海智能裝備化的“類野生”“原生態”養殖，山東的海洋漁業正以智能裝備為支撐，推動產業轉型升級。
築牢藍色生態屏障
做好海洋文章必須築牢藍色生態屏障，山東全面堅持陸海統籌，加快建設綠色可持續的海洋生態環境，促進人與自然和諧共生，讓“水清灘淨、魚鷗翔集、人海和諧”成為濱海常景常態。
**整治入海排污口，打贏海洋環境綜合治理攻堅戰。**2019年以來，山東開展“入海排污口整治行動”“入海河流總氮治理行動”和“淨灘”專項行動，持續實施海洋環境綜合治理，全省近岸海域水質總體改善。
入海排污口整治，中國（山東）自由貿易試驗區煙台片區先行先試。2022年3月1日，全國首部入海排污口管理辦法——《煙台市入海排污口管理辦法》正式實施，分別實行重點、一般和簡化管理，徹底消除監管“盲區”。截至目前，全市5275個入海排污口已全部完成整治和現場核查。
在距離渤海海岸線大約1公里的山東道恩鈦業股份有限公司，初期雨水收集池內荷花依依。公司環保部經理崔豔説，為防止廠區內污染物隨雨水進入渤海，公司在原有雨污分流設施的基礎上，投資200餘萬元優化升級廠區雨污分流系統，對廠區內初期雨水實現全收集。
山東省生態環境廳海洋生態環境處處長劉培學説，山東堅持以海定陸、以陸保海，將黃渤海沿岸及入海河流全流域範圍的15個市一併納入攻堅作戰範圍，實現全海域、全流域綜合治理。
**全面實行灣長制，協同共治海洋生態環境。**山東全面實行灣長制，建立起灣長推動和社會監督相互銜接、協同推進的海洋生態環境監管體系。
徐強是青島市西海岸新區靈山灣鎮街級灣長，每年旅遊旺季是他的巡灣忙季。他在巡灣過程中發現問題，通過APP上傳到區灣長制辦公室，後台工作人員負責分辦。
灣長制打破部門隔離，各部門聯防聯控大大提升治理效能。2023年1月，生態環境部發布2021年度美麗河湖、美麗海灣優秀案例，青島市靈山灣躋身全國美麗海灣優秀案例第一名。
目前，山東省共明確省市縣鄉四級灣長379名，聘任民間灣長、義務灣長、灣管員1128名，完善“巡查-交辦-整治”閉環管理機制，協調解決5745個突出海洋生態環境問題。
2022年，山東近岸海域水質優良比例穩定在90%左右，全省入海排污口整治完成率達到99.8%，40條國控河流入海斷面全部達到Ⅳ類及以上水質。
**強化海洋生態治理，美麗海洋建設取得新成效。**近年來，山東嚴格落實全海域生態紅線制度，建立海岸建築退縮線制度，推進實施“藍色海灣”整治行動項目、海岸帶保護修復工程，擦亮水清岸綠、灘美人和的風景線。
為了強化海洋災害處置，山東建設海洋氣象科學研究院、省級自然災害綜合監測預警信息系統、海洋災害應急救援體系等，有效防止發生重大安全事故。
山東省海洋局海洋預警監測處處長段建文説，以滸苔綠潮災害防控處置為例，2023年黃海滸苔綠潮最大分佈面積與歷史最大年份2021年相當，經過前置打撈等有效措施，最大覆蓋面積僅為2021年的57.2%。山東滸苔綠潮災害防控處置取得了顯著成效，2023年滸苔綠潮影響青島市沿岸海域時間較2022年推遲了10天，較往年平均推遲了15天；全省岸灘清理滸苔1.63萬噸，較2022年23.5萬噸減少約93%，其中，青島1.33萬噸，較2022年9.79萬噸減少約86%。
海洋生態系統好不好，野生動物最先感知到。每年天氣回暖，國家一級保護動物斑海豹從遼東灣洄游到山東長島，數量超過400只。在斑海豹活動區域，長島縣劃出1700平方公里保護區，配備專業設備、專業人員監測管護。
5年來，山東海洋生態資源保護持續加強，共整治修復岸線110公里、濱海濕地7600公頃。如今，黃河口國家公園正式獲批創建，長島海洋生態文明綜合試驗區成為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
在山東省乳山市遠景能源零碳產業園，工作人員在海上風機前作業（2023年6月21日攝）郭緒雷攝/本刊
科技創新引領藍色崛起
位於青島的國家海洋漁業生物種質資源庫，是我國迄今投資規模最大、保存規模最大、設施最先進的海洋漁業生物種質資源庫，由中國水產科學研究院黃海水產研究所建設。
該研究所所長金顯仕説，水產種質資源是保障水產品供給、支撐水產養殖綠色發展的“芯片”，資源庫的建設將為我國海水養殖綠色發展和水產種業“翻身仗”提供科技支撐。
加速藍色崛起，科技創新始終是第一動力。山東將海洋科技創新納入山東新一輪《海洋強省建設行動計劃》“十大行動”，持續強化科技創新能力、產學研協同創新、海洋標準化、人才隊伍建設等工作，為海洋事業發展提供有力支撐。
**“國字號”科研平台落地，加速海洋科技創新“落子成勢”。**2022年8月，嶗山實驗室組建掛牌，成為我國海洋領域唯一的國家實驗室，集聚包括45位院士在內2200餘人的創新型高端人才隊伍。
為了強化海洋戰略科技力量，山東加快推進海洋領域國家實驗室、重點實驗室、技術創新中心、創新創業共同體等高能級創新平台建設。截至目前，山東已擁有國家海洋綜合試驗場（威海）、國家深海基地、中國科學院海洋大科學研究中心、中國海洋工程研究院（青島）等“國字號”科研平台46個，成為國家海洋科技創新的核心力量。
**攻堅海洋領域“卡脖子”技術，促進創新成果轉化應用。**山東深入實施海洋重大科技創新工程，推進海洋科技自立自強。“十三五”以來，全省共16個項目獲國家科技獎，佔海洋領域全國獲獎總數42.1%，居全國第一。
目前，山東在全國率先實施“透明海洋”“藍色藥庫”等省級大科學計劃，“海燕-X”水下滑翔機最大下潛深度達10619米，刷新世界紀錄；深海Argo浮標具備水下4000米穩定觀測能力，填補國內空白；建成全球最大的“兩洋一海”區域觀測網；海洋深水鑽探、海洋生物育種、深海養殖裝備等領域重大科技創新成果居全國領先地位。
**強化海洋標準化工作，推動海洋經濟高質量發展。**山東省自2018年開展國家標準化綜合改革試點以來，通過實施海洋強省標準化創新工程，加快制定一批覆蓋海洋牧場、海洋裝備、海水淡化、海洋生物、海洋環境等重點方面，支撐現代海洋產業高質量發展的技術標準。
山東省海洋局海洋科技與對外合作處處長武雲凌説，山東在省級層面成立海洋標準化工作領導小組、海洋標準化技術委員會；獲批建設“山東省海洋國際標準創新中心”，積極推動海洋負排放等重點領域國際標準制定；建設海洋標準化管理服務平台、標準化數據庫，實現標準制修訂、標準查詢、信息發佈、工作動態等全過程管理。
2018年以來，山東圍繞海洋執法、海洋管理、海洋生態修復保護、海洋防災減災等重點領域，立項地方標準項目78項，發佈實施24項地方標準。
**集聚一流海洋人才，促進產業與人才深度融合。**5年來，山東確立人才引領發展的戰略地位，發揮重大人才工程牽引作用，深化人才發展體制機制改革，激發各類人才創新活力，吸引各類海洋人才集聚。
水積而魚聚，木茂而鳥集。目前，山東擁有一支全國數量規模最大、整體實力強大的海洋科技人才隊伍：全職住魯海洋界院士20人，佔全國33%，全國排名第一；在山東入選的海洋領域國家“傑青”達43名，數量在全國名列前茅。
山東省科技廳海洋處負責人説，山東加大“築巢引鳳”力度，着力建設高素質海洋隊伍。匯聚省級以上涉海科研院所、涉海類院校，組建了山東省海洋科學研究院；深入實施泰山產業領軍人才工程藍色人才專項，面向海洋領域遴選泰山產業人才團隊29個，有效促進產業與人才深度融合。
山東省委海洋發展委員會辦公室常務副主任，省海洋局黨組書記、局長張建東説，新時代新徵程，山東將全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對山東海洋工作重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，把海洋作為高質量發展要地，堅持陸上、海上“兩個山東”建設協同發力，努力把海洋大省優勢轉化為經略海洋的山東實踐，為建設海洋強國作出山東貢獻。
文|《瞭望》新聞週刊記者 慄建昌 王陽