“三所聯動”工作機制在滬推廣，就地化解羣眾身邊“天大的事”

“看在你的面子上，這事就算了。”

在社區矛盾糾紛調解現場，虹口區涼城新村街道水電居民區黨總支書記仇相琴常收到居民如此“買賬”的表態。但她心情複雜，既感謝居民理解和信任，也免不了擔憂：“面子賬、人情賬只是一時的，就怕問題沒有得到根本性解決。”

矛盾糾紛是社會穩定的“晴雨表”，也是羣眾身邊“天大的事”。如今，在水電小區，仇相琴有了好幫手，公安派出所社區民警“搭脈”，司法所司法調解員“説理”，律師事務所簽約律師“坐班”，“三所聯動”矛盾糾紛化解機制在這裏落地落實。

“三所聯動”機制融合法治思維和黨的羣眾路線，是由公安派出所組織牽頭、街道司法所協調推進、律師事務所專業支撐而形成的一種多元解紛格局，將法治資源匯聚到居委會，把情、理、法説通説透，最大限度把各類矛盾糾紛“發現在早、化解在小”。

今年7月，“三所聯動”工作機制在全市範圍推廣，目前已推動830餘名人民調解員入駐派出所人民調解工作室，簽約660餘名律師參與調解工作。今年以來，全市矛盾糾紛化解率超過99%。僅虹口區已累計化解各類矛盾糾紛1.3萬餘起，基層就地化解佔比超98%，糾紛警情環比下降19.4%，信訪量環比下降13.4%。

“釘”在社區的法律資源，杜絕“擼擼平”

水電小區已有40年房齡，常住人口4000餘人，老齡化程度過半，矛盾糾紛很多。3年前，涼城新村派出所社區民警方芳初來乍到，發現這裏鄰里之間多數矛盾都源起於繁瑣小事，只是居民們“分毫都要據理力爭”。

究竟有哪些矛盾？仇相琴掰着手指一一列舉：家庭內部矛盾、加裝電梯遇阻、噪音擾民；在方芳眼裏，有可能轉化為治安問題的矛盾就是要撲滅的“火苗”；上海思濟律師事務所主任周健炯律師的版本：相鄰權糾紛、婚姻和繼承問題等。三種答案反映了截然不同的工作視角。視角不同，處置重心各異，就難以形成工作合力。

仇相琴至今記得，小區開展加梯工作之初，因自己對錶決率與同意率兩個概念的混淆，當場被居民嗆了一句“回去翻翻《民法典》”。後來，一些樓棟通過合法程序進入施工階段，又有人坐在工地上阻撓施工，她只能好言相勸。“大半年過去了，只有2部電梯開動。”

“老孃舅”説話不管用，因為大量矛盾糾紛背後是複雜的經濟關係和法律關係，傳統“和稀泥、擼擼平”的調解方式無法從根子上化解矛盾。同時，因為信息不暢、渠道不通，以往法律資源還是“離基層太遠”，身處糾紛中的居民不知去哪找法、如何用法，加之訴訟成本高、時間長，矛盾久拖未決。

“三所聯動”機制進入水電居民區做試點，這讓仇相琴眼前一亮：簽約律師周健炯每週三下午“釘”在小區裏，宛如行走的《民法典》科普指南，提供法律諮詢，也幫助協調糾紛，回應合理訴求。如今29個樓棟全部完成意見徵詢，7個樓棟完成加梯，10個樓棟正施工，12個樓棟開展專家評審，將惠及居民1800餘人。

“行家裏手”共商共治，完善工作閉環

今年以來，在市公安局黨委領導下，虹口分局牽頭在水電小區試點基礎上，向全區複製推廣“三所聯動”機制，198個居委會都形成了社區民警、居委會幹部、簽約律師“三位一體”工作結構，並在10個商圈、3家醫院、4處工地、31所學校建立調解室，將法治資源、法律服務送到基層一線，羣眾有地説理、矛盾有地化解。

警情數據方面，有個值得注意的關鍵指標回落——重複警情環比下降20.4%。

重複警情，指羣眾多次為同一事件反覆撥打110報警。這一數據正是基層矛盾糾紛化解是否閉環的重要指徵之一。

水電小區居民韋阿婆就曾是110的“老熟人”，因為和樓下鄰居矛盾已久，樓上樓下經常互相報警。眼看態勢愈演愈烈，“三所聯動”機制啓動。

近期的矛盾衝突，起因是韋阿婆清晨澆花，泥水落在樓下鄰居晾曬的衣被上。

調解現場，韋阿婆很是激動，老人心裏知道自己所為不妥，但礙於面子過不去。“不是賠幾件衣服，而是要讓雙方握手言和。”大家各司其職，分析侵權責任、推薦購買接水花盆……情、理、法解釋透徹，韋阿婆同意簽署承諾書。作為社區民警，方芳給韋阿婆和鄰居留了手機號碼，不時上門探望，關注後續進展。

結合近兩年實踐，主動排查、糾紛受理、分類評估、聯合調處、動態跟蹤的工作閉環逐漸完善。“三所”彼此之間牽頭組織、協調推進與專業支撐的職能也更加明晰，合作更順暢；同時，又引入教育、民政、住建等多部門，各領域行家裏手共商共治，大大提高解決糾紛的效率；建立“30天回訪反饋制度”“一月一商”例會制度，確保矛盾糾紛早發現、早介入、管到底、有結果。

解決糾紛的過程成為建立公信力的過程

不光化解一時一地的矛盾，一些長期困擾羣眾的難點痛點和城市治理頑疾，也逐步通過“三所聯動”機制得到改善與解決。

譬如，涼城新村派出所近期成功清理了一批“殭屍車”，還總結出一份“挪車攻略”。中虹小區曾停放4輛“殭屍車”，佔用公共停車資源，存在安全隱患，不少居民都希望把這些車移走。然而由於對“殭屍車”缺乏明確法律規定，稍有不當就可能造成侵權引發糾紛。

涼城街道將其納入“一月一商”例會機制，社區民警、司法調解員、律師、交警、居委會、小區物業管理公司從各自職能出發，尋找法律依據，理順法律關係，確定合法處置方案。“三所聯動”充分發揮法治保障作用，由社區民警、簽約律師以及調解員共同約談車主。社區民警告知“殭屍車”危害，律師援引《民法典》《物業管理條例》明確車主應承擔的法律責任，調解員就車主欠繳的停車費問題開展調解，達成一致後簽訂調解協議書，目前“殭屍車”已全部清理，頑疾得到根本解決。

在虹口分局治安支隊副支隊長李棟庭看來，通過“三所聯動”解決糾紛，就是建立公信力的過程，也是最生動的市民普法課，讓良法善治深入人心。

當下，“三所聯動”機制充分發揮數字賦能，開發具有“普法學習、法律諮詢、預約調解、隱患收集”等功能的小程序，民警與律師做後台支撐，今年累計接受法律諮詢963次、預約調解1621次，線上辦、網上調的方式極大方便了市民羣眾。同時，進一步加強數字化轉型場景應用，全量導入110報警、12345熱線等數據，以互聯網思維和大數據治理模式進一步優化“三所聯動”解決矛盾、處置問題的綜合能力。

作者：周辰

編輯：範菁

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