蘇桑特·辛格：印度不可能與中國切斷聯繫

【文/蘇桑特·辛格，翻譯/觀察者網 郭涵】

自俄烏衝突爆發以來，儘管西方施加了制裁，印度依然是俄羅斯原油的主要買家之一。2023財年，印度煉油廠買下了俄羅斯一半以上的原油出口。歐洲與美國在很大程度上沒有追究這件事，但今年5月，歐盟明確表示反對俄羅斯石油公司（Rosneft）向印度最大的國有煉油廠運輸原油。結果，印度儲備銀行拒絕以歐元或美元向莫斯科付款。這家印度國有煉油廠找到了另一家銀行，最終用人民幣支付進口的俄羅斯原油。這也推動了中國政府實現人民幣國際化的努力。

民族主義色彩濃厚的印度政府可能因為這次事件而尷尬。在2020年夏天加勒萬河谷地區的一場小規模邊境衝突中，4名中國人民解放軍官兵犧牲、20名印軍士兵死亡。對峙發生以來，以總理納倫德拉·莫迪為代表的印度政府反覆表示：“鑑於邊境問題未能恢復常態，新德里不可能與北京維持正常的外交關係。”印度政府還通過禁止使用TikTok、Shein以及數百個有中國背景的手機APP程序來炒作反華情緒。然而，與此同時，印度公司繼續使用人民幣支付該國10%的俄羅斯石油進口——新德里對此事閉口不談。

用人民幣支付俄羅斯原油表明，儘管中印邊境局勢緊張，但過去三年來印度對中國的依賴卻有增無減。雙邊貿易額依然在增加，且貿易平衡的天枰進一步向中國傾斜。印度政府的部長們打破了之前許下的承諾，反而在招攬中國投資。為了滿足國內電子產品製造商的需求，新德里正在為中國工程師辦理簽證提供便利。印度是中國牽頭成立多邊銀行的貸款的最大受益國；至於中國佔重要地位的金磚國家組織與上海合作組織，莫迪與他的部長們都是熱心的參與者。

俄羅斯外長拉夫羅夫5月在上合組織會議期間透露：俄羅斯手上有數十億印度盧比，但花不出去

通過這些多邊平台，印中雙方進行了實質性的外交接觸，但在邊境問題上，中國政府拒絕做出讓步。中國對印度施加了更多的外交壓力，包括自去年10月份至今仍未指派駐印度大使。8月中旬，兩國就邊境問題談判發表了措辭積極的聯合聲明，提高了對兩國領導人可能會在南非的金磚峯會上舉行雙邊會晤的期待。如果成行，這將是兩國領導人自2019年以來第一次舉行實質性會晤。但不管結果如何，印度的使命都是加強自身實力——包括民主、經濟與軍事層面的實力，從而為將來應對中國的“挑戰”做好準備。

最近幾個月，印度似乎扭轉了自2020年加勒萬河谷危機以來對中國採取的一部分措施。從那個時候起，新德里修改了對來自與印度陸地邊境接壤國家的外國投資政策，要求必須得到印度政府的額外審批。這是一項旨在拖延與阻止中國對印投資的含蓄政策。今年夏天，印度的政府部長們至少在口頭上改變了立場，暗示完全與中國切斷往來是一項“不可持續”的戰略。7月，一位記者提問印度電子與信息技術國務部長拉吉夫·錢德拉塞卡爾（Rajeev Chandrasekhar）：“印度是否願意與中國公司做生意？”他回答説：“我們當然願意。”

這種態度軟化一定程度上是因為，印度需要在電子產品、電池與電動汽車領域的中國投資。今年1月，新德里請求蘋果公司指定12家來自中國的零部件供應商，為蘋果在印度設立合資企業做準備。印度政府批准了這12家中國公司開辦合資企業的申請，但許多公司最初似乎並不熱心，因為印度在2020年以“違反税法和外匯法”為由，對中國的手機生產商開出了嚴厲的罰款。然而，印度自去年以來的科技融資速度放緩，意味着莫迪政府無法承受對中國投資態度如此嚴苛的代價：完全堵上外國投資的“水龍頭”令印度陷入困境。儘管莫迪大肆宣揚“印度製造”的計劃，整個國家的經濟依然停滯不前。

印度對中國電子產品製造技術的依賴程度如此之高，以至於今年7月，印度政府同意為從事安裝、擴建與維修工作的中國專家開闢加速簽證審批的專門通道，尤其是那些得到了新德里“生產掛鈎激勵計劃”（PLI，印度政府發展本國製造業的旗艦計劃）批准的公司僱傭的中國員工。印度政府一直在推動中國手機公司與印度公司合作，在本地進行生產，但並未取得成效。因此，印度政府長期執行的非正式政策就是拒絕向中國公民發放簽證，或刁難在印度的中國企業。為了發展本國製造業，印度政府終於決定拿這項歧視政策祭旗。

印度嚴重依賴從中國進口的產品，包括智能手機、半導體、太陽能電池板與藥品，這構成了另一重挑戰。2022年，印中價值1170億美元的雙邊貨物貿易中，87%是中國對印度的出口。印度價值500億美元的醫藥產業依賴從中國進口的原料藥與中間產品，它們是印度生產用於國內消費或出口的成品藥的關鍵原材料。儘管過去三年來努力嘗試過，印度仍然沒有找到能夠替代中國的原料產地。這些經濟層面的聯繫如此關鍵，以至於莫迪無法降低新德里對北京的依賴——在一場危機中，這會對經濟造成嚴重的擾亂風險。

印度從中國進口額歷年變化情況 數據來源：聯合國商品貿易統計數據庫（UN Comtrade）

印度也是總部設在中國的多邊開發銀行所提供支持的主要受益者。新德里是總部設在北京的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的最大借款國。亞投行自2016年以來已經向印度的能源、交通和公共衞生領域的項目提供98億美元貸款。印度也是金磚國家開發銀行的創始成員之一，這家銀行的總部同樣設在中國。新德里目前擁有20個已獲批項目、7個待審項目，總價值75億美元，是新開發銀行中僅次於北京的第二大資金接受國。

印度同這些開發銀行的聯繫源於在兩個由中國主導組織中的成員國身份：金磚國家組織與上海合作組織。新德里加入這些組織的時間早於同澳大利亞、日本和美國一起加入四方安全對話（Quad）機制的時間。雖然新德里將加入金磚國家組織與上合組織作為其多向結盟（multi-alignment）政策的一部分，但其積極加入“四方對話”的部分原因在於，印度希望在加勒萬邊境危機後藉助外力平衡中國的影響力。印度高級官員積極參加金磚國家組織與上合組織的會議，莫迪也總是選擇出席這些峯會——包括在約翰內斯堡舉行的金磚國家組織峯會。

印度參與金磚國家組織和上合組織確保了印中關係的底線。兩國官員經常在這些會議間隙舉行雙邊討論。自2020年以來，這些對話大多圍繞邊境的主題。在該問題上的僵持似乎對中國有利。最近幾個月，雙方的分歧越來越大，包括在邊境問題談判後各自發表官方聲明。這樣的趨勢一直到上月舉行的第19輪軍長級會談後才被扭轉。

三年前的夏天，印度在邊境問題上被中方打了個措手不及，如今正在相關談判中處於劣勢。印度提議在拉達克地區的德普桑平原這個敏感地區建立緩衝帶。中方近期做出了答覆，但印度沒有接受提議。在其他5個區域，印中兩國的士兵從陣地上各自後退了數英里。但中方拒絕將士兵撤回到後方的基地，並同時着手建設重要的軍事基礎設施。新德里從未公開承認這些“侵犯行為”。

兩國在信息傳遞上的分歧也讓印度有些尷尬。印度國家安全顧問阿吉特·多瓦爾（Ajit Doval）今年7月在南非會見中國最高外交官員王毅。中方會後的聲明提到，兩國領導人去年在巴厘島的G20峯會期間達成了“重要共識”；印度官方從未公開提及這一共識。中方發佈聲明三天後，新德里不得不承認，莫迪總理在巴厘島峯會期間主動接觸中國領導人，不僅僅是為了寒暄，也是為討論穩定雙邊關係的重要性（兩位領導人在巴厘島峯會期間並沒有舉行正式的雙邊會談）。這樣的公開承認恐怕不會令莫迪的國內基本盤滿意，它凸顯了印度在與中國較勁時“箭袋中空空如也”的嚴峻形勢。

今年7月，時任中央外辦主任王毅在約翰內斯堡會見印度國家安全顧問多瓦爾 圖自：外交部網站

在軍事領域，印度已經陷入到咎由自取的困境中：軍隊的戰備狀況極差，武器、作戰平台、零備件與編制員額方面都存在重大缺陷。由於存在超過30億美元的未支付款項，俄羅斯已經停止向印度供應許多零部件，導致印軍實力進一步削弱（包括坦克與戰鬥機在內，印軍大約70%的武器裝備源頭來自俄羅斯）。莫斯科不想接收用盧比償還的欠款，而新德里也無力找到不違反G7對俄製裁的貨幣結算方式。結果是，印度外長蘇傑生（Subrahmanyam Jaishankar）要求排除哪怕是對中國發動有限軍事進攻的選項，事實上限制印度軍方只能在兩國邊境採取防禦性部署，避免失去更多地區。

就以上任何問題，蘇傑生的外交部從未召見過任何一位中國外交官併發布外交照會，哪怕是在20名印軍士兵死亡後。這進一步彰顯了新德里的軟弱。中國不會主動發起邊境問題談判，甚至往往需要數週時間才能同意印度提出的討論請求。過去10個月以來，中國始終沒有指派駐印度大使，這對解決問題毫無幫助。印度前外交秘書、長期關注中國的希亞姆·薩蘭（Shyam Saran）7月在北京參加了一場智庫活動，他認為，中方並不願意恢復到2020年加勒萬河谷衝突爆發前的邊境現狀。

鑑於短期內在中印邊境脱離接觸並不現實，所有的目光都集中在這次金磚國家組織峯會上，許多分析人士期待印中兩國領導人能通過一場會談實現關係突破。在這樣的猜測氛圍中，印度沒有參加7月22日至8月4日與澳大利亞舉行的軍事演習。7月早些時候，印度向來講話直白的外長表示，與中國的關係“取得了進展”、“雙方正在舉行會談”。如果兩國領導人無法在金磚國家組織峯會期間舉行正式會談，9月份在新德里舉行的二十國集團（G20）領導人峯會將是另一次機會。但在這些談判桌上，莫迪的手裏並沒有“王牌”可打。如一些中國分析人士所言，中國領導人甚至可能不參加G20領導人峯會，從而毀掉莫迪的派對（印度領導人寄希望於這場峯會取得成功，既是出於外交目的，也是為了在明年的競選連任前精心打造其個人形象）。

莫迪、蘇傑生與他們的顧問都無法否認現實，印度正在對華競爭中落入下風。然而，中國也可能會犯下失誤，從印度與全球超級大國關係的角度來審視中印關係。如果中國將印美關係的深化視作印度在服務美國遏制中國的目標，並做出更加咄咄逼人的回應，則可能會重蹈覆轍。新德里與華盛頓的合作伙伴關係可以在一定程度上平衡一個更加自信的北京。不過，印度依然要根據自身條件發展本國實力——既要成為一個充滿活力的自由民主國家，也要成為一個軍事與經濟強國。印度人需要獨立自主地完成艱鉅的任務；其它任何事情都不足以服務這些目的。

（原文於8月23日發表在“外交政策”網站，原標題：“印度無法切斷與中國的聯繫。” India Can’t Cut the Cord From China.）

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