專訪連平：民營經濟發展局是民企的“孃家人”還是強勢“婆婆”？

近日，中央編辦正式批覆在國家發展改革委內部設立民營經濟發展局。這個消息發佈之後，社會上和媒體上就出現很多討論：

這個新機構是幹什麼的？為什麼現在設立？會給民營經濟發展帶來哪些改變？它會成為民營企業的“孃家人”還是強勢“婆婆”？

圍繞上述話題，9月8日，觀察者網對話中國首席經濟學家論壇理事長、上海市經濟學會副會長連平教授。

【訪談/觀察者網 王慧 整理/張菁娟、房佶宜】

觀察者網：上次和您聊民營經濟的話題時，中共中央國務院發佈了“民營經濟31條”。這次促進民營經濟發展又出了個大招，就是民營經濟發展局，這可以説是史上首次。我們一直説民營經濟有“五六七八九”的特徵，經過改革開放40多年的發展民營經濟在國民經濟中的重要性不言而喻，為什麼之前沒有專門設立民營經濟發展局，而在當下的經濟狀況之下創設這個新機構？

**連平：**改革開放40多年來，中國經濟發展中的一個重要現象就是民營經濟獲得了持續、大幅度的增長，現在整個民營經濟在中國經濟中佔據了非常重要的地位。其中兩個最為重要的特徵是：第一，民營經濟在經濟增長中發揮了積極的推動作用；第二，對解決中國的就業問題做出了巨大貢獻。

過去40多年，民營經濟取得了很大的成果，但也存在許多問題和困難，發展狀態不盡如人意。中國是一個公有經濟比較發達的經濟體，如何在公有經濟和民營經濟並存的經濟體運行過程中，更好地推動民營經濟的健康發展是擺在我們面前的重要課題。

我認為，推出民營經濟發展局這樣一個機構，由它來統籌協調、綜合施策，推動民營經濟的發展，從整體的戰略角度考慮是十分有必要的。

從短期來看，疫情三年給中國經濟帶來了許多負面影響，民營經濟在這個過程中面臨着較大的壓力。比如説，比較綜合的一個指標是民間投資，民間投資去年底還是正增長，今年上半年增速為-0.2%，一個月之後負值進一步擴大，1-7月份增速為-0.5%。這種現象極為罕見，現在的情況應該是改革開放以來，民營經濟最為困難的階段。

當然，這種狀況的出現不是偶然的，是各種各樣的綜合性因素造成的，其中也包括一些外部因素，比如説，一些國家採取相關政策對中國的產業鏈、供應鏈進行打壓，給民營經濟的信心、預期帶來了一系列的影響。

在這種情況下，民營經濟需要國家給予更大力度的支持，國家有必要推出更強有力的手段，包括各種資源的投入、對民營經濟中長期發展給予支持、推動相關政策落地等等，以問題導向去推動民營經濟的發展。

成立民營經濟發展局可以協調各方，共同支持民營經濟的發展。新機構的職責當中特別提出“統籌協調”，因為民營經濟涉及很多方面的問題，這些問題需要國傢俱有相關職能的機構來進行協調，發改委是一個比較合適的主體。

觀察者網：確實，現在民營經濟處在一個比較艱難的時期，這時候中央設立民營經濟發展局這樣一個新機構還是很有必要的。我也注意到，這個消息發佈之後，社會上和媒體上就有許多討論，最終可以歸結為這樣一個問題：民營經濟發展局到底是幹什麼的？我們應該怎麼定位它？它會成為民營企業的“孃家人”還是強勢“婆婆”，它是用來“管”的還是用來“服務”的？對於這個問題，您怎麼看？

**連平：**首先要看民營經濟發展局的功能是怎麼定位的，關於它的功能有關負責人提出了12個字——統籌協調、綜合施策、促進發展。具體來看，我覺得可能會涉及以下內容：

第一，統籌協調各方，這是它最為重要的功能定位，作為主管部門來協調各方面的政策、資源；第二，營造更優的民營企業營商環境；第三，針對民營企業發展中的難點痛點綜合施策；第四，加強要素的支持，通過財政、貨幣、金融等資源投入來加以推動；第五，促進民營企業公平準入；第六，運用法制手段來保持民營經濟運行環境的平穩健康；第七，督促各種政策不斷地落地。

如果從上述具體方面來看的話，該機構更多的是服務的功能而不是管理的功能，不是去當“婆婆”。儘管存在管理功能，但主要還是更好地為民營企業服務，保障它們各種資源需要，解決民營企業發展過程中的一系列問題，促進後者更健康的發展。但是需要注意的是，不要在過程中逐步出現功能褪變，到一定階段後，由一個多功能的服務者的角色轉變為管理者，最終成為強勢的“婆婆”，這是我們所不希望看到的。

觀察者網：您剛剛也提到了民營經濟發展局的主要職責，我們具體來看一下，它的主要指責描述一共103個字：跟蹤瞭解和分析研判民營經濟發展狀況，統籌協調、組織擬訂促進民營經濟發展的政策措施，擬訂促進民間投資發展政策。建立與民營企業的常態化溝通交流機制，協調解決民營經濟發展重大問題，協調支持民營經濟提升國際競爭力。您覺得，目前擬定的民營經濟發展局的上述主要職責有什麼特點？在具體履行實施的過程當中您又有怎樣的建議或期待？

**連平：**綜合來看，我認為，民營經濟發展局職責的重點實施方向包括兩個方面：

第一，通過調查研究，更多地掌握民營經濟的發展狀況和需求；第二，溝通各方面信息。現在民營經濟遇到的困難和問題很多，如何能夠將這些困難和問題第一時間反映到相關管理機構，並制定政策來解決問題，有助於在當前和未來一段時間解決民營經濟發展的重要問題。

至於説到建議，我考慮了以下幾方面：

第一個方面，對於民營經濟的發展，最重要的還是要堅持實事求是的原則。要從實際出發，找到民營經濟發展中的主要問題，提出解決這些問題的辦法和舉措，並加以實施；

在此基礎上，第二個方面是要能夠加強要素支持，也就是運用我們國家的財政政策、貨幣政策、金融手段等各種資源投入，來針對性地加強對民營企業的支持。這個方面不應該只是説説，也不應該只是一些空洞的政策，而是需要有真金白銀的舉措落地對此，我考慮了三個很具體的方面：

其一，要更好地解決民營企業目前遇到的融資難、融資貴的問題，首先要加強國家兩級擔保體系的建設，包括中央一級的擔保基金和地方上的擔保基金。有些省份可能由於各種原因沒有建立這種擔保基金，應該儘快建立；已經建立的，要增強擔保基金的實力，因為經過多年的擔保後，有的擔保基金實際支持能力已經非常弱了，這就需要政府加大力度支持。用這些擔保基金來為民營企業融資提供擔保，使其融資更為便利，成本更低。

2023年9月5日，江蘇南通，海安高新區的南通江中光電有限公司車間內，工人正在趕製電梯部件產品訂單。近年來，江蘇省南通市海安市聚焦民營企業關注，多措並舉，為民營企業量身定做“政策包”“服務包”，強化企業在用工、資金、科技創新等方面的保障，不斷推動營商環境優化提升，激發民營企業的活力，推動民營經濟高質量發展。

其二，從中國房地產發展的實際狀況來看，我們需要探索建立房地產相關基金。房地產領域中許多企業都是民營企業，它們出現了很多困難。房地產基金如何通過財務資源投入，當出現問題時，尤其是商業銀行出現不良資產時，房地產基金可以幫助他們進行處置。中國的房地產市場規模很大，將來很可能出現一定規模地不良資產，為金融機構難以承受。當這種問題出現時，房地產基金就可以發揮非常直接、積極的作用，第一時間將風險控制在很小的範圍內。

其三，我們可以考慮構建專門支持中小微企業的政策性銀行體系。現在，我國在中小微民營企業的信貸支持方面，商業銀行做了很多，國家也給商業銀行提了一系列政策上的要求，例如利率、規模、增速等等。我認為，中國的商業銀行當然應該承擔一部分責任，但要注意的是，不能把所有的責任全部壓在商業銀行身上。支持中小微民營企業發展具有整個國家規劃和戰略方面的考量。毫無疑問，應該是財政更多地擔當這方面的責任。所以我認為，如果能夠構建一個政策性銀行體系，對於支持中小微民營企業會發揮比較穩定的積極作用。

第三個方面的建議是要加強法制保障。近年來，我國一直在推進對民營企業法制方面的支持，在很多方面不斷在深化、拓展，很多相關法律也在落地。但需要看到的是，整個法治保障還是不夠的。如果這個問題能得到比較好的解決，對民營企業的發展無疑是很好的幫助，有助於民營企業的信心不斷得到提升。

觀察者網：您剛剛提到的這些問題和建議都非常具體，我也注意到，最近一段時間以來，我們國家一直在推出對民營經濟來説利好的政策。我注意到，7月19日，《中共中央、國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》發佈之後，您撰文表示，《意見》發佈正當時，為民營企業發展指明瞭方向，要多管齊下促進民營經濟發展壯大和激發活力。到現在，《意見》發佈快2個月了，各地似乎也都在積極推進落實。據您觀察，在這一頂層設計之下，民營經濟有沒有出現變化，或者接下來將會有怎樣的變化？

**連平：**相關《意見》發佈之後，各級政府、機構、部門都積極行動，制定了許多相關政策，最近又成立的民營經濟發展局，可以説是相關政策推進達到了新的高度。

根據目前一系列相關政策所設計的方向來看，未來這些政策逐步落地之後，應該會給民營經濟的發展帶來積極的推動作用。但是從政策出台到實施，再到產生效應，需要一段時間，不能操之過急。我們還要看政策落地過程中，有多少是實事求是、實實在在的、有針對性的舉措。

在觀察政策有沒有對民營經濟產生影響，或者已經產生了多少影響時，當然要看經濟運行的許多相關數據。比如説，民間投資，這是一個民營經濟的綜合性指標，民間投資出現負增長，毫無疑問意味着信心不足、預期不穩。三年疫情以來，很多民營企業都躺平了。再比如説，製造業採購經理指數（PMI）中有關中小企業的運行情況的數據，最近這個數據依然很不理想，未來我們要觀察這些數據在政策實施一個階段之後的是否逐步出現了改善。

我認為，今年第四季度應該會出現一些積極變化，因為政策推進力度較大，涉及面也很廣泛，再加上宏觀政策推動整個經濟的恢復，例如，擴張性財政政策、逆週期調節的貨幣政策等同樣會給民營經濟的發展帶來很多積極的推動作用。

2023年7月4日 ，四川南充，順慶區紀委監委的紀檢幹部走進轄區四川日上金屬工業有限公司，在鋼結構和鋼圈生產車間，紀檢幹部調研企業產銷經營情況，助力民營經濟健康發展。

觀察者網：我們都知道，要促進民營經濟發展壯大，民營企業的信心很重要。您認為民營企業的信心從何而來，提振民營企業家的信心和預期的核心是什麼？

**連平：**這個問題提得很好。剛剛我們説到，國家通過一系列相關政策給予民營經濟支持，並且要保證政策的穩定性，持續不斷地給與支持，這樣當然會有助於民營企業恢復信心、穩定預期。

除此之外，我認為如果在以下三方面能做得較好，對恢復信心、穩定預期會發揮十分關鍵地積極作用。

第一是困境中的支持。民營企業作為企業，出現經營、管理上的問題並不奇怪，可能一些大型企業還會出現系統性的問題。當出現大問題時，尤其是具有系統性影響的民營企業出現比較大的問題時政府的態度非常重要。政府支不支持，幫不幫助，是否會像對待國有企業一樣給予民營企業支持、幫助、呵護和資源的投入至關重要。如果一視同仁的話，那麼民營企業就會認為“我們是自家人，是孃家人，我和國有企業在自家眼中地位是平等的”，這一點非常重要。

我們不能“晴天送傘”，而要“雪中送炭”。在民營企業出現困難時，要堅定地給它和國有企業一樣的支持。通過各種綜合性手段，對民營企業進行強有力的、積極的支持。

第二是財富保障。民營企業家經過多年打拼，很多已經積累了不少的財富。許多民營企業家一直擔憂：我積累這麼多的財富，將來會不會遇到什麼問題？會不會因為政策變故或者説法律保障不足，財富遭受很大的損失？

當然，國家在這方面的政策已經非常明確，很多相關法律也已落地，從法律角度來保障民營企業家的財富應該不存在問題。但在實施過程中還是存在許多問題，執行力不足，或者不能真正執行到位，不能真正地較為充分地保障他們的財富，這些問題是未來在政策實施過程中需要特別關注的。如果在保障民營企業的財富問題上，能夠創造一種政策、法律很好地落地執行的環境，讓民營企業家在財富保障方面放心、安心，就會增加民間投資的積極性。

第三是社會地位。許多民營企業家非常出色，多年打拼取得了很多成果，對所在產業做出很多貢獻。我認為，出色、成功的民營企業家同樣也是國家的財富，應該給他們相應的地位、榮譽和獎勵。

應該建立一個機制，讓那些非常出色、品行良好的民營企業家可以轉任高官，擔任國家較高層級部門的領導。國有企業的一些高級管理者可以轉換身份，成為國家某一方面相應級別的管理人員，而長期以來，民營企業家卻基本沒有這種情況。在社會地位上，似乎同樣出色的民營企業家比國有企業家“矮了一頭”。如果能夠較好地解決這個問題，同樣將專業能力出色、品行良好的民營企業家作為國家棟梁之材來對待的話，有助於提升民營企業家的信心，民營企業家就成為“孃家人”了。

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