周小明：日本反咬一口起訴中國，我們要做好長期鬥爭的準備

【文/觀察者網專欄作者 周小明】

8月24日，東京電力公司在日本政府的支持下，不顧其國內民眾以及中國等周邊國家的強烈反對，悍然向太平洋排放核污水。作為回應，中國海關總署當天宣佈全面暫停進口日本水產品。

然而，對中國的這一合理之舉，日本政府惡人先告狀，向世界貿易組織提交書面材料，聲稱中國的進口管制措施“完全不可接受＂。日本官員還表示，日本將向世貿組織正式要求同中國磋商。9月4日，日本外務省向世貿組織提出書面文書，指責中國“暫停進口”措施完全不可接受，要求立即廢除。

這些舉動意味着日本將中國推到世貿組織的被告席上，從而啓動中日兩國在多邊貿易體制內的一場馬拉松式的博弈。

 

截圖來自日經中文網

根據世貿組織的規定，當一成員認為另一成員違反世貿組織規定而使自己遭受損害時，可以要求同對方磋商。這是世貿組織成員通過多邊貿易體制解決爭端的第一步。因此，一旦日本向世貿組織提出同中國磋商的要求，中國有義務在收到這一請求之日後的60天內同日本磋商。如果在這段時間內，中日雙方未能達成共識，日本便可以要求世貿組織成立專家組。

世貿組織專家組由來自不同國家的3至5名獨立人士組成，負責審查證據並決定誰是誰非。世貿組織一般要求專家組在6個月內提出報告，如遇特殊情況，可以延長，但以9個月為限。如果中日任何一方不認可專家組的裁決，均可向世貿組織上訴機構上訴。上訴的規定期限也是6個月。上訴機構由三名法官組成，它出具的報告具有強制執行的效力，一旦經由世貿組織爭端解決機構通過，爭端各方必須無條件接受。

如此看來，就理論上來講，中日關於水產品出口爭端這起案子應在一年半左右出結果。但是，從以往實踐來看，所需時間往往長得多。中國告美國的鋼鋁產品案於2018年5月提出磋商，2019年成立專家組，2022年12月專家初裁出台，先後經歷了4年8個月。但隨後，美國對專家組的裁決表示不服，於今年1月上訴。何時結案，不得而知。

而另一個關鍵問題是，世貿組織上訴機構由於美國的屢屢否決，法官至今未能到位；上訴機構自2019年12月起便處於癱瘓狀態，沒能審理任何案子。2021年召開的世貿組織第十二屆部長會議決定，爭端解決機制至2024年全面恢復運行。但至今，美國已60餘次動用一票否決權，阻撓120多個成員國提出的上訴機構法官選任方案。而且，它依然不會鬆口。貿易部長會議提出的目標恐難實現。

就目前來看，中日這起案子走到終審的可能性很大。雙方讓步的空間十分微小，可以説封死了提前結束爭端的路徑。根據世貿組織的數據顯示，由於上訴機構多年停擺，截止2022年底，積壓的上訴案已有25起。按照先來後到的原則，排到這個案子可能還需要幾年時間。初審需要三、四年，再加上訴大約需要2年，即使進展順利，結案時間大概不會早於2030年。

如果在專家初裁公佈時，世貿組織上訴機構仍然處於停擺狀態，上訴可在多方臨時上訴仲裁安排進行。然而，這一機構自2020年投入運行至今，只審理了兩起案子。積壓的上訴案已有8項之多。中日兩國都是這一機構的成員，理論上可以通過它解決相互間的貿易爭端。這條路徑的結果是，結案時間也要在2030年前後。

作為世貿組織成員，日本在世貿組織告中國，無可非議，它有這種權利。但是，日本此番舉動的動機沒有那麼單純，有其重要考量。首先，日本惡人先告狀，虛張聲勢，似乎理直氣壯，企圖搖身一變成為“受害”一方，欺騙日本國民和世界人民。

其次，同中國打官司是日本的緩兵之計。它打得小算盤是邊打官司邊排污水，藉着在世貿組織打官司拖住對手，分散全球對其排放核污水本身的注意力。由於在世貿組織打官司是曠日持久的一件事，即使最終日本輸了官司，它的排污任務也已完成三分之一左右。

最後，不排除日本有打贏官司的可能。日方向大海排核污水的底氣來自國際原子能機構的背書，加上美國的公開支持和西方國家的默許。日本可能以為國際社會站在自己這一邊，因此有望在這場爭端中勝出，就像童話《皇帝的新衣》中的皇帝一樣，沒穿衣服，但自我感覺良好。

事實上，在世貿組織打官司，任何一方都難有勝算。對中國來説，也是如此。中國封殺日本水產品，目的在於確保進口食品的安全，保護本國消費者的健康，合情合理。但最終打贏官司的不確定性依然很大。鹿死誰手，未可先知。

這些年，我們有過深刻教訓。2012年，美歐日聯手在世貿組織起訴中國稀土出口配額制度。兩年後，世貿組織專家組作出裁決：中國對稀土材料的出口限制違反了世貿組織規則，中國必須允許稀土自由出口。不少國人想不通，覺得很憋屈：中國作為一個主權國家怎麼沒權決定自己的出口政策？但後來我們還是依據裁決結果，廢除了稀土出口配額制度。

今年7月，世貿組織專家組針對美國告中國對美產品加徵關税一案做出了對中國不利的裁決。專家組報告認為，中國對美反制措施與中國對世貿組織的承諾不符，要求中國糾正。美國大喜，馬上跳出來要求中國立刻糾錯。此前，世貿組織專家組在中國告美國對華產品加徵關税一案中判了美國違規。我們中不少人覺得不公平：明明是美國違規在先，我們的措施只是對特朗普對中國產品施加懲罰性關税的反制回應，應屬自衞；世貿組織怎能不分靑紅皂白、不分因果，各打五十大板呢？但不服氣歸不服氣，作為多邊貿易體制的堅定支持者和維護者，中國不會像美國那樣，輸不起官司，當國際老賴。

所以，這兩起案子給我們的教益是：佔理不等於贏官司。我們認為合理的事情，有時不一定會被世貿組織認定“合法”。我們所能做的、且必須做的就是做好應訴，尤其是舉證。

但是，打好法律戰，還遠遠不夠。即便我們贏了官司，也只能證明中國有關進口限制措施的合法性。這自然會對日本政府產生一定壓力，但並不會對核污水是否繼續排放關鍵性作用。世貿組織的裁決不太可能迫使日本政府關上閥門。因此，要實現阻止日本污染海洋環境的目的，我們有必要在更大範圍內展開鬥爭。

國際上對日本核污染水排海的爭議很大。國際原子能機構認為，日本處理過的核污染水與國際安全標準一致，對人類和環境的影響微乎其微。然而，一些科學家則認為，核污水排海可能危及海洋生命，造成污染物在生態中積累。還有科學家認為，迄今為止將核污染水大量、長期排入大海沒有前例，因而就核污水對海洋環境和人類產生的長期影響，包括對海洋環境造成的污染的不可逆性，沒有任何歷史經驗可供借監，缺乏足夠的研究和數據，難以預測。

在無法預判核污水排海對海洋環境造成的後果情形下，負責任的做法應該是慎之又慎，對核污水排放的潛在危險，寧可信其有，不可信其無，以防萬一。轉基因食品已經問世幾十年，並在北美大行其道數載。但是，許多歐洲國家仍然禁止種植和進口，它們的理由便是，轉基因食品使用時間不夠長，對人類健康的副作用難以評估。

然而，在核污水對海洋環境造成的長期影響不確定的情況下，日本政府仍急於排放，不能不説是輕舉妄動。這一舉動大有可能成千古恨，讓本國民眾、周邊國家和太平洋島國百姓深受其害。人類正與氣候變化苦苦搏鬥，無法再承受整個海洋環境受到污染破壞的重負。日本也可能因此成為歷史罪人，再次被釘在歷史的恥辱柱上。

日本政府在排海方面的操作也很難不引起國際社會的疑慮。日方不允許外人到現場採樣，獨立進行水質檢測檢測。這種做法未免有暗箱操作、做賊心虛的嫌疑。

對日本核污水排海，西方主流媒體多引述國際原子能機構的結論進行報道，而西方國家政府或保持沉黙，或公開支持。美國駐世貿組織大使已表示，支持日本在世貿組織對中國提出申訴。而一向高調的環保組織等非政府組織也大都採取事不關已、高高掛起的態度。西方在日本核污水排海問題上，以意識形態劃線，“認親不認理”，縱容同夥的錯誤行徑，是人類的悲哀，也反映出西方地緣政治泛化的現實。

8月31日下午，美國駐日大使伊曼紐爾視察福島縣相馬市，品嚐用當地魚等做的刺身。圖自共同社

近年來，地緣政治化愈演愈烈。俄烏衝突爆發後，美西方把地緣政治從經貿領域延伸到金融領域；如今，正把它引進環保、氣候變化和公共衞生等這些亟需國際合作的領域。結果只會是，基於人類共同利益的純粹合作不復存在，而“合作的陷阱”正在出現。“合作”日益成為美西方鞏固和擴大自身優勢、打壓對方的途徑。美國在全面壓制中國的同時，對與中國開展氣候合作的熱情很高，但本質上是黃鼠狼給雞拜年。美國既要佔領道德高地，在世人面前當好人，又想向中國轉嫁經濟負擔，讓中國買單，企圖拖垮中國。對美西方的這種圖謀，我們應擦亮眼睛。

針對日本核污水排海，我們要做好長期鬥爭的準備。

首先，打好輿論戰  圍繞日本核污水排放的國際鬥爭，不可能一蹴而就，要久久為功，持續對日本政府施加壓力，確保該問題長期保持一定温度。我們要利用聯合國和區域組織等國際平台和場合，揭露日本政府及東電將核污水排海的惡劣行徑，廣而告知，促使地區國家加大關注。

除了官方之外，非政府組織及專家學者也應在國際多邊舞台和重要社交平台多發聲。眾人拾柴火焰高。我們還要認真研究對日本在國際上提起訴訟的可行性。

其次，無論日本有多麼不願意，我們都要堅持建立國際檢測機構，對福島核污染水數據進行長期獨立檢測，而且這個機構必須有中國專家參加。中國專家參加獨立檢測，既是中國作為利益攸關者的權益，也是中國義不容辭的責任。只有這樣，才能保障我們的合法權利。

第三，組建國際反排污同盟軍。從本質來説，圍繞核污水排放的鬥爭，不是中日之爭，也非地緣政治博弈，而是一個嚴重影響世界人民福祉的重大問題。

我們常説，大海是人類的家園。如果家園遭受污染，受影響的的不僅僅是海產品，而是整個海洋生態體系。因此，反排污事關地區國家人民的生存環境，是一場家園保衞戰。我們應高舉人類命運共同體的旗幟，團結一切可以團結的力量，組織最廣泛的反排污國際統一戰線；太平洋沿岸國家，尤其是東南亞和南太島國，首當其衝，應該成為反排污的中堅力量。當然，日本本國民眾也是核污水排海的嚴重受害者之一，他們的反對與覺醒對阻止排放有着特殊作用，值得重視。

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