央視調查：市場價2萬承包商以4萬中標民生項目，466萬財政資金到手項目卻爛尾

近些年來，為了促進地方經濟、社會事業的發展，每年中央財政都會對符合條件的地方政府投資項目和企業投資項目給予一定的投資資金補助，涉及的領域包括保障房建設、污染治理、節能減碳等方面。這些資金對地方建設起到了積極的推動作用。然而，記者前不久在河南省長垣市採訪時瞭解到，當地一些中央財政投入建設的保障房配套項目卻成了擺設。

按照《河南省保障性安居工程配套基礎設施建設2016年中央預算內投資計劃表》的內容，當時河南長垣列入的項目包括蒲光社區安置房配套項目、食品公司安置房配套基礎設施項目、長垣縣魏莊棚户區改造工程項目，這三個項目總共涉及中央預算內資金4000多萬元。七年的時間過去了，這些項目實施得怎麼樣，是否達到預期的效果呢？記者對這三個項目進行了調查。

我們首先來到長垣的和平里小區，這裏實施的是計劃表中食品公司安置房的配套項目。按照計劃，這裏利用中央資金修建起三座立體車庫作為小區的配套。可是居民反映立體車庫的確修起來了，但是根本沒有被使用過。

走進這個車庫，裏面滿是灰塵和飛絮，地上也沒有停過車的痕跡。有的地方已經破損，連電路都沒有正式通上，有的角落甚至成了堆放垃圾的地方。立體車庫是一種能大量存取儲放車輛的機械設備系統，可以解決地面車位少的難題。建好的立體車庫閒置廢棄，這背後的原因到底是什麼呢？記者找到小區的物業瞭解情況。

河南長垣市和平里社區物業公司經理 梁彩雲：“到目前為止，沒有把技術管理權轉交給我們。”

這個立體車庫究竟是誰建的？建成之後又為什麼不交付給物業使用呢？物業經理説，這幾座車庫都是棚改小區的開發商申請修建的。

長垣奧起房地產開發公司負責人付彩廷：“地面停車位因為怕不夠，既然有政府扶持政策，申請立體停車位。”

這位負責人説的政府扶持政策就是中央的專項資金。當時的申報材料顯示，2016年，這個小區也就是食品公司棚户區改造安置房的立體車庫項目以及物業衞生用房一起被列入河南省保障房基礎設施的中央預算內投資，預計下達投資542萬元。好事為什麼爛了尾呢？我們找到立體車庫的承建公司瞭解情況。這家公司的負責人説，這類立體車庫在實際使用中大多數都不好用。

中原奧起實業有限公司負責人 付森：“它屬於特種設備，每兩年做一次檢驗，像電梯一樣需要每年籤專業維保隊伍，一個車位100多塊錢，不停往裏面投資，業主不會掏錢買這個東西。”

看來，這類產品實際使用時停車難度大、限制多，還要產生比較高的運營費用，市場接受度很低，車庫製造商對此顯然心知肚明。這樣的情況，負責實施這個項目的市棚户區改造辦是否清楚呢？

有了資金，三座六層高、能容納123個車位的立體車庫很快建了起來。承接車庫修建的企業負責人説，用政府的專項資金修建立體車庫是最合適的。

河南長垣市棚户區改造辦公室主任 董鵬：“車庫如果實施了，對羣眾也好政府也好，包括個人都有利。結果做成了對羣眾有利的沒有做到位，而是自己有所收益。”

毫無疑問，車庫的承建企業奧起實業成了這個項目最大的受益者。根據當時的中標文件，他們以461萬元的價格中標，建設123個車位，平均每個車位價格近4萬元。而記者在奧起實業採訪時瞭解到，即使是現在，他們對外開出的市場價格每個車位也就2萬元左右。

市場價2萬元左右的價格，到這個小區的項目實施時公司以近4萬元的價格中了標，這中間的利潤空間可真不小。即便如此為什麼車庫仍然沒能正常交付使用呢？記者調查瞭解到，這背後的原因和相關部門的項目管理不到位也不無關係。按照長垣市棚户區改造辦當時發佈的招標方案，招標的內容不僅包含立體車庫的建造，還明確包括了“安裝調試人員的培訓、試運行和交付使用”。

不僅是沒有投入使用，實際上，這三座車庫連最基礎的數目也沒有最後完成。這三座車庫共123個車位是在2017年底完成建設的，可是在2018年6月，車庫修建方就收到了當地規劃局的拆除決定書，要求他們在15日內自行拆除其中的一座。

河南長垣市自然資源和規劃局副局長毛用霞：“住户也舉報了，説影響採光，所以下了拆除處罰決定書，結果15天時間沒有到，他自行拆除了。”

這個車庫拆除之後，公司並沒有找地方重建，而是將一堆廢料堆在小區。但是，這並不影響相關部門在2019年將剩餘的近百萬元項目資金尾款全部撥付給了公司。

車位數量不夠，也沒有交付使用，公司卻已經拿到了全部466萬元的財政資金。這樣一來，後期的試運行、交付運營等問題就沒人再管了。小區停車難的問題依然沒有解決。

計劃表中的第一個項目結果是資金花完了，車庫成了擺設。計劃表中的下一個項目情況又怎麼樣呢？我們來看看蒲光社區安置房配套項目。當地提交申請，計劃修建一座幼兒園和衞生室以及其他相關配套，中央財政總共撥付1800多萬元。但是記者在小區內走了兩圈，並沒有發現新修的幼兒園。

河南省長城建設公司副總經理 宋廣軍：“本來申請在小區南區，南區那個地方不現實。原來考慮非常好，規劃協調調整不了，所以説沒有弄。兩個區域規劃好了，不能説冒出一棟樓，肯定不能這樣，所以那時候申請方案想象得很好，最後實現不了。”

幼兒園説是沒地方修建，而衞生室又在哪兒呢？在蒲光小區的門口有一排商業門臉房，開發商説其中的兩間門臉房就是衞生室。根據當時蒲光小區這批配套項目的中標文件顯示，2016年12月，長城建設公司中標了這個項目，而這棟衞生室所在的建築竣工日期也是2016年12月，也就是説這個項目在招投標進行時，整個大樓就已經竣工了，這又何來新建衞生室一説呢？

河南長垣市棚户區改造辦公室主任 董鵬：“先建設後爭取資金，考慮到實際用途。”

説是考慮到實際用途，實際上，這個所謂的衞生室到現在也沒有投入使用。專款專用是我國財政專項資金的基本要求，中央財政資金在這個項目投入的1800萬元到底用在哪兒去了呢？

蒲光社區的這個項目當地向上申請了1800萬中央資金，實際只往下撥付了600萬元，其餘資金被用在了何處，也不得而知。根據我國《中央預算內直接投資項目管理辦法》，未經批准擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點或者建設內容的；轉移、侵佔或者挪用建設資金的，都屬於違規行為。對於這種現象，當地負責項目監管的市發改部門又如何看待的呢？

河南長垣市發改委城鎮發展科科長 陳鋒：“我們對它的管理，起於項目立項，止於項目竣工，這是我們監管的過程，項目竣工之後我們就交付了，他們使用過程中管理的問題，超出我的職責範圍了。”

説是項目竣工之後就不歸發改部門監管了，可是記者在採訪中發現，計劃表中的第三個項目也就是魏莊安置房配套項目，甚至就沒有完工，這又是怎麼回事呢？按照計劃，當地要修建一條約560米的道路，連接起從緯八路到緯十路兩條市政道路。中央財政總共撥付了1700萬元的資金，計劃將在2017年完工。可是，當我們來到這裏瞭解情況時，發現六年時間過去，這條路仍然是斷頭路，還有200多米沒有修通。

河南長垣市發改委城鎮發展科科長 陳鋒：“據瞭解有一段因為拆遷問題，沒有完全建完，還有一部分可能有停滯。”

為了建設這條道路，中央財政1700萬元的資金早就撥付到位，但是路卻沒有完工。在這條道路的承建公司，記者瞭解到，他們實際上只收到了600多萬元的資金。按照相關文件要求，地方發改部門和住建部門應採取措施加強項目建設實施的動態監管，並對不能按時開竣工、竣工驗收不合格等問題的項目將通過通報批評、收回或扣減中央預算內投資等措施予以懲戒。

記者採訪結束後，當地對這幾個問題項目進行了整改，現在車庫、衞生室等正逐步投入使用。中央財政資金投入的都是當地的民生工程，要讓中央財政資金用在刀刃上，真正推動發展、惠民利民、造福一方，就需要加強對資金落實情況、項目實施情況的有效監督。如果把中央財政的資金當成唐僧肉，只管申請，不管項目實施和實際效果，這樣的“民心工程”如何能得民心？