蘇桑特·辛格：為什麼莫迪無法令印度成為大國？
【文/蘇桑特·辛格，翻譯/觀察者網 郭涵】
9月9日起，新德里將舉辦二十國集團（G20）第18屆年度領導人峯會。在印度政府看來，這次峯會將凸顯印度在國際上日益重要的地位。印度總理納倫德拉·莫迪在去年印度接任G20輪值主席國時宣佈：“印度擔任主席國期間，我們將介紹來自印度的經驗、知識與成功模式，為其他國家提供可以借鑑的範例。”今年8月，莫迪又表示印度將通過“旨在實現包容性和全面性增長的歷史性努力”，協助將全世界變成“一個大家庭”。
印度政府傳遞的信息很明確：“在莫迪的領導下，印度正在成為一個大國，並將開創一個全球和平與繁榮的時代。”
9月9日，印度總理莫迪出席二十國集團領導人峯會 圖自：G20主頁
然而，在距離新德里1600公里外、位於該國東北部的曼尼普爾邦，印度正陷入一場預示着該國還沒有資格充當國際領導者的衝突中。過去4個月來，曼尼普爾邦第一大族羣梅泰族與第二大族羣庫基族之間的種族暴力衝突已導致數百人死亡，6萬人無家可歸。暴民放火焚燒了350座以上的教堂，砸毀了十多座寺廟。超過200個村莊被燒燬。
乍看上去，曼尼普爾的暴力事件似乎並不會妨礙莫迪的外交雄心。畢竟，莫迪總理在過去4個月裏周遊全世界，卻一次也沒有談及這場衝突。6月份，當拜登總統在華盛頓特區為莫迪鋪上紅地毯時，雙方沒有（至少在公開場合）提這件事。三個星期後，當莫迪抵達巴黎並與法國總統馬克龍會面時，還是沒有提這件事。莫迪今年在訪問澳大利亞、埃及、希臘、日本、巴布亞新幾內亞、南非和阿聯酋時都沒有談過這個問題。
但不要誤會：曼尼普爾邦發生的事件威脅到了莫迪建立一個偉大印度的目標和願景。暴力事件已迫使印度政府向曼尼普爾邦部署數千名士兵，削弱了印度在邊境應對中國的能力。這場內部衝突導致印度更難在東南亞地區推進基礎設施建設項目，阻礙了在該區域擴張影響力的努力，並讓鄰國飽受難民的困擾。
持續上演的暴力事件可能會給其他印度國內的分離主義勢力與少數族裔游擊隊提供挑戰新德里權威的機會。如果這些組織真的發動叛亂，正如他們過去所嘗試過的那樣，將會造成災難性的後果。印度是世界上最多元化的國家之一，其國民來自成千上萬個不同的文化與傳統社羣。如果不同族裔間爆發激烈衝突，印度整個國家將停止運轉。
沒有理由認為這種緊張局勢會在莫迪任內緩解；相反，有很多理由相信局勢會變得更糟糕。莫迪總理的核心意識形態綱領是建立一個印度教民族主義國家。在這樣的國家裏，非印度教教徒充其量只能算是二等公民。這樣一種排斥少部分人的政治議程會疏遠印度教人羣之外，多達上億人的印度公民。它過去就有過引發暴力和騷亂的記錄，包括曼尼普爾邦正在上演的衝突。
曼尼普爾邦的騷亂已持續4個多月，大量村莊被燒燬，但莫迪始終迴避對沖突進行表態
莫迪的盟友和支持者喜歡爭辯説，這位總理正憑一己之力將印度改造成一個新興的超級大國。莫迪的副手們表示，這位總理已經贏得了任何一位往屆領導人都無法比擬的國際尊重。印度外交部長蘇傑生（Subrahmanyam Jaishankar）6月份形容，莫迪“在很多方面都散發着印度獨有的特點，我認為這對國際社會產生了很大的影響”。聽話的印度媒體則形容莫迪是“世界導師”（Vishwaguru）。
但曼尼普爾邦的情況表明，只要莫迪還在掌權，印度就沒有機會成為全球領袖。大國需要穩定，而印度執政黨的排外政策只會暴露這個國家內部諸多族裔之間的斷層線，導致引發暴力與空耗國力的鴻溝。曼尼普爾邦的事件向莫迪敲響警鐘，他卻置若罔聞，這將令印度深陷災難。
土地之子
莫迪並不是第一個宣揚印度教民族主義和多數主義的印度政治家。他領導的印度人民黨（BJP）與其上游組織國民志願服務團（Rashtriya Swayamsevak Sangh，RSS）數十年來都試圖將印度改造成一個“完全由印度教徒組成的國家”（Hindu Rashtra）。在這個過程中，相關組織不斷挑起流血衝突。比如，受到該組織啓發的男子在1948年暗殺了聖雄甘地。1992年，國民志願服務團協助摧毀了一座歷史悠久的清真寺，引發大規模騷亂。
儘管印度教民族主義已存在了數十年，但此刻這場運動所積蓄的力量比以往任何時候都要強大。曼尼普爾邦的事件提供瞭解釋。理論上來説，曼尼普爾邦應該對印度教至上主義者並不友好。佔該邦人口大多數的梅泰人傳統上並不信奉印度教；相反，他們信奉萬物有靈論，有自己獨特的信仰和傳統。這個族羣的傳統語言既不是印地語，也不是印地語的近親。事實上，直到上世紀90年代末，梅泰民族主義運動依然尋求脱離印度獨立。基於常識，梅泰人的組織應該反抗統治國家的印度教民族主義者。
然而印人黨與國民志願服務團卻努力爭取讓曼尼普爾邦的主體民族加入他們的事業（穆斯林教徒除外），宣稱這些民族理應主宰整個地區——正如印度教教徒理應主宰整個印度。有時候，印人黨與國民志願服務團甚至嘗試將信仰萬物有靈論的更小族羣轉化為信奉印度教傳統。
他們的嘗試不總能成功，但在曼尼普爾邦似乎奏效了。許多梅泰人現在宣稱自己是印度教教徒，這個族羣的民族主義者也支持了印人黨的計劃。他們自視為曼尼普爾邦的原住民——土地之子，而庫基族則是來自緬甸的非法移民。這種觀點與國民志願服務團在印度各地的論點如出一轍，即印度教教徒是印度的原住民，而穆斯林和基督徒則是外來者。
大國需要穩定
曼尼普爾邦的首席部長農通巴姆·比恩·辛格（Nongthombam Biren Singh）就是如此標榜自己的。他曾經是印度政壇主要反對黨印度國大黨（INC）一名強調多元主義的政客。2017年，辛格加入印人黨，並從2022年開始將自己標榜為梅泰族的代表。他代表印人黨在曼尼普爾邦最新一屆選舉中獲勝，並長期公開宣言歧視庫基人。
在衝突爆發前的幾個月裏，辛格以“保護森林”為藉口，實施了刻意驅逐庫基人村莊的政策。自今年2月份以來，他的邦政府開始收集居住在庫基族聚居山區的民眾的生物信息，以識別“非法移民”。3月，他指責從事“毒品交易”的“緬甸非法移民”參與了反對驅逐庫基人政策的抗議遊行。4月份，辛格告訴一家由國民志願服務團控制的報紙：“外來的庫基族移民已經掌控了該邦原住部落民眾的社會、政治與經濟事務主導權。”
曼尼普爾邦首席部長農通巴姆·比恩·辛格
辛格的政策與言論同旨在保護少數族裔的印度憲法精神完全背道而馳。這份憲法為庫基族在內所有的印度原住民少數族裔提供了特殊保護，包括他們保留土地、語言與文化的權利。但在莫迪的任內，這些保護措施正在分崩離析。
自2019年贏得連任後，莫迪政府迅速剝奪了印度唯一一個穆斯林人口佔多數的邦——查謨和克什米爾邦受憲法保護的地位。他隨後將該邦一分為二，並將兩個地區的行政級別從邦降級成聯邦控制區。莫迪早就預料到此舉會引發大規模騷亂，並向這個已高度軍事化的地區增調大量軍隊，還中斷了當地的互聯網。
這是一次殘酷的回應，也向印度國內其他受保護的少數族裔發出了信號。其中就包括庫基人。現在他們可能會失去受憲法保護的地位。
2023年4月，曼尼普爾邦高等法院裁定，邦政府必須就是否應給予梅泰人與庫基人相同的特權提出建議，這些特權包括為特定族裔保留的工作崗位、大學選區以及在曼尼普爾邦山區購買土地的權利（在印度政治的語境下，這意味着要求邦政府必須讓梅泰人享受這些特權）。該決定迅速遭到曼尼普爾邦庫基族與其他部族社區的譴責，引發了持續至今的騷亂。隨着部族團體組織遊行抗議，他們開始與支持這一決定的梅泰人發生衝突。
很快，衝突升級成組織的殺戮。在曼尼普爾邦梅泰人佔多數的英帕爾山谷，當地的庫基族人遭受了“種族清洗”。作為報復，庫基人也開始攻擊身邊的梅泰族家庭。
儘管雙方都選擇訴諸暴力，少數族裔顯然在這場屠殺中首當其衝。庫基族婦女遭受了強姦和其他形式的性暴力。印軍士兵幾乎從未逮捕過持有武裝的梅泰人。曼尼普爾邦警方也默許了梅泰人團體洗劫他們的武器庫。自衝突爆發以來，暴徒已經從曼尼普爾邦的軍火庫中獲得了超過4900枝武器、60萬發子彈，包括迫擊炮、機槍和AK-47步槍等。接近90%的武器彈藥都落入梅泰族民兵手中。
脆弱紐帶
庫基族並不是一個孤立的少數族裔。相反，他們屬於一個擁有廣泛聯繫的部族網絡，這些部族生活在曼尼普爾及其鄰邦，以及兩個印度鄰國——孟加拉國與緬甸。結果是，數以萬計的庫基族人拖家帶口逃亡到那些地區，導致曼尼普爾邦上演的衝突成為一個區域性問題。
印人黨政客指責“緬甸移民”煽動了曼尼普爾騷亂，庫基族是跨境民族，與緬甸的欽族屬於同源部落
少數族裔的逃亡與國內暴力衝突破壞了莫迪的宏大戰略。例如，根據莫迪提出的“東向行動”（Act East）政策，印度正試圖修建基礎設施，將該國偏遠的東北部各邦和東南亞國家連接起來。但印度東北部的不穩定局勢延誤了這些雄心勃勃的規劃。在曼尼普爾邦實現和平之前，莫迪政府無法啓動建設連接印度與緬甸、泰國的高速公路計劃。
印度政府的另一個規劃也陷入停滯：修建一條通往緬甸河畔城鎮百力瓦（Paletwa）的公路，這將改善印度東北部地區的沿海交通狀況（緬甸的內戰也妨礙了這些努力）。因此，印度在東南亞擴張影響力的嘗試依然停滯不前，而中國正在“一帶一路”倡議的帶動下增加對該地區的投資。
曼尼普爾邦暴力事件的外溢並不是令新德里更難同北京競爭的唯一因素。過去40個月以來，中印兩國軍隊在邊境地區陷入了一連串緊張、有時致命的對峙中。因此，保衞邊境已成為印度政府外交政策的主要目標之一。可為了向曼尼普爾邦增兵，印度聯邦政府不得不從中印邊境調走一個約1.5萬人的山地師，這削弱了印度在邊境的防禦態勢。
當然，中國可能不會利用印度在邊境的弱點：中國政府有自己的安全問題優先關切和其他考慮。但就算曼尼普爾邦的暴力衝突不會直接對中國有利，它依然會削弱印度的國際地位。自1947年擺脱英國殖民統治與獨立以來，印度一直飽受分離主義叛亂的困擾。比如，上世紀80至90年代，錫克族分離主義者在北部的旁遮普邦發動了一場血腥的獨立運動，最終以失敗告終。
印共毛派游擊隊曾在印度東部與中部的部分地區持續對抗中央政府。其中一些組織今天依然還在運作，偶爾會通過駭人的暴力襲擊來提醒印度民眾他們的存在。印度中央政府在曼尼普爾邦顏面盡失可能會慫恿他們更加大膽地挑戰新德里，給印度安全機構施加更大的壓力並分散他們應對重要外部威脅的精力與資源。
然而，儘管面臨種種風險，莫迪卻對這場衝突表現的異常淡定。他還沒有到訪過曼尼普爾邦，並拒絕會見該邦的民意代表。他沒有主持過討論暴力事件的會議，也沒有就曼尼普爾邦民眾的死亡與苦難發表過重要聲明。甚至當印度政府外交國務部長蘭揚·辛格（Ranjan Singh）在該邦首府的住宅被大批憤怒的暴徒燒燬時，莫迪還是沒有做出任何回應。
直到暴力事件持續78天后，莫迪才打破沉默。當一段有關兩名赤身裸體的庫基族婦女被騷擾和遊街示眾的視頻在互聯網上瘋傳後，莫迪發表了一份36秒鐘的聲明批評暴力事件。數週後，他再度談及此事，僅僅是因為反對黨為了強迫他做出回應，在議會提出對總理進行不信任投票。即便如此，莫迪只有在所有反對黨議員沮喪地集體退場、講話到約90分鐘後才提及這個話題。
灰燼之王
對於莫迪的沉默存在幾種解釋。一是曼尼普爾邦的位置。該邦位於印度的東北角，被視作遠方的土地——不管是在心理、物理還是數字領域的層面（為了應對騷亂，印度政府基本上切斷了整個曼尼普爾邦的互聯網接入），那裏都被認為與印度主流社會沒什麼聯繫。
另一個原因是曼尼普爾邦只有300萬人口，僅佔印度14億民眾的一小部分。因此，親近印人黨的媒體能夠輕鬆地無視曼尼普爾邦的政治。第三個原因是，莫迪可能認為，通過向當地派出更多的軍警，他可以不聲不響地平定這場衝突。
但對莫迪保持沉默的終極解釋更加令人不寒而慄：這位總理沒有辦法譴責正在發生的一切，因為這將暴露他的意識形態計劃與對建設強大印度的願景之間，存在一種撕裂性的矛盾。
印人黨的目標是建立一個印度教教徒掌控一切的印度，這就是該黨對印度教的定義。印人黨那句歷史悠久的動員口號“印地語、印度教、印度斯坦國”，以及惡毒的反穆斯林競選活動都體現了這一目標（在2019年全國大選期間，現任印度內政部長、莫迪的副手阿米特·沙阿稱來自孟加拉國的穆斯林移民為“白蟻”）。讓梅泰人統治庫基人完全符合這種多數主義的願景。換句話説，這可能是莫迪政治上想要實現的自然結果。
印度政府向曼尼普爾邦派遣了大量軍警，但並未有效阻止暴力衝突
莫迪的表現無疑表明，他並不介意讓梅泰人主宰曼尼普爾邦。總理本可以解僱辛格的職務，或者是利用影響力讓軍方有效制止梅泰族的暴力行為。但他並沒有選擇這麼做。相反，莫迪將自己的政治利益置於印度憲法的要求之上。他已經認定，雖然印人黨在曼尼普爾邦的行為可能會疏遠一些選民，但此舉更有可能進一步拉攏梅泰族羣體，從而在政治上有利於印人黨。畢竟，通過排他性的言論和政策來籠絡印度教教徒的主體人羣曾幫助莫迪贏得全國選舉。
但從長期來看，莫迪的計劃將損害國家的權威與形象。這會揭露印度眾多族裔羣體之間的隔閡，不斷放大並最終形成永久性的鴻溝。有朝一日，印度可能面臨印裔英國作家奈保爾（V.S. Naipaul）所形容的“百萬兵變”（a million mutinies），這將威脅到印度的國家存亡。
東北部的其他各族裔羣體有可能陷入相互爭戰。印度的南部諸邦有自己獨特的語言和身份認同，他們可能向新德里要求獲得更多自由。印度教教徒從來就不是克什米爾與旁遮普地區的主體人羣，那裏可能會再次上演教派暴力與叛亂。這兩地都位於印度動盪的邊境地區。其中任何一地發生衝突都將給新德里的國際雄心潑冷水。
就算印度教至上主義不會導致更大範圍的內亂，印度政府的民族主義計劃仍將損害其爭奪全球領導地位的努力。新德里總是堅稱其國際野心是和平的，但國民志願服務團長期以來都試圖建立一個“大婆羅多”（Akhand Bharat）：一個幻想中的國度，由新德里統治今天的阿富汗、孟加拉國、不丹、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡和中國西藏的全部或部分地區。莫迪政府今年5月為新國家議會大樓揭幕時，甚至展出了一幅反映這種實體的壁畫。多個國家為此提出了正式外交抗議。
當然，這些抗議的國家都不屬於西方國家，西方並不需要直接擔心印度的地區野心。事實上，西方國家的政府似乎認定他們會從中獲益。美國和歐洲都毫不遮掩地表示，期待一個更加強大的印度能強有力地制衡中國的影響。因此，無論新德里的行為多麼惡劣，西方國家都竭力避免直接批評印度。
但曼尼普爾邦的暴力事件清楚表明了莫迪領導下印度發展潛力的侷限。如果印度政府不得不動用軍事力量鎮壓內部騷亂，那麼他將無法有效防衞自己的邊境；如果印度國內的衝突給亞洲其他國家造成負擔，他將無法與中國爭奪區域影響力。事實上，如果印度政府依然要為國內動盪疲於奔命，他將很難在世界任何地方發揮有效的領導作用。
對於新德里的西方合作伙伴來説，一個不能“向外看”的印度肯定會令人失望。但更加失望的應該是印度人自己。印度已經是世界上人口最多的國家，理應成為一個全球領導者。然而，對外樹立起強大威信的第一步是維持足夠的國內穩定，印度需要在多元人口中實現和平與和諧——只有成為一個包容、多元、世俗和自由的民主國家才能做到這一點。否則，印度將可能成為一個印度教版本的南亞動盪國家（比如緬甸和巴基斯坦）。在那裏，各族裔追求主導權力的做法帶來了動亂、暴力和貧困。因此，每一個希望印度取得成功的人都應該期待新德里能發現其願景中存在的問題，並在為時已晚之前改變方向。
（原文於9月4日發佈在美國“外交事務”網站。原標題：“為什麼莫迪無法令印度成為大國。” Why Modi Can’t Make India a Great Power.）
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