中美俄高層一週內密集互動，釋放哪些信號？-吳心伯、劉軍
【文/觀察者網 王慧、張菁娟、房佶宜】過去一週，中美、中俄高層出現罕見密集互動。
國家副主席韓正和中共中央政治局委員、中央外辦主任、外交部長王毅在紐約、馬耳他、莫斯科、聖彼得堡等地與多位美俄高級官員會面。
9月16至17日，王毅在馬耳他同美國總統國家安全事務助理沙利文舉行多輪會晤。
9月18日至21日，應俄羅斯聯邦安全會議秘書帕特魯舍夫邀請，王毅赴俄舉行中俄第十八輪戰略安全磋商。
9月18日，王毅在莫斯科會見俄羅斯外長拉夫羅夫。
9月18日，韓正在紐約出席聯合國大會期間會見美國國務卿布林肯。
9月19日，韓正在紐約出席聯合國大會期間會見美國總統氣候問題特使克里。
9月19日，王毅在莫斯科同帕特魯舍夫共同主持中俄第十八輪戰略安全磋商。
9月20日，俄羅斯總統普京在聖彼得堡會見王毅。
當地時間9月20日，俄羅斯總統普京會見王毅。圖源：外交部網站
“有些互動是雙方或多邊事先的日程安排，比如，中俄第十八輪戰略安全磋商是年度性的，韓正和布林肯會面也是在每年都舉行的聯合國大會上，不是在雙邊場合。”復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授告訴觀察者網。
他認為，近期對俄、對美的高層交往總體上反映了我國外交在大國關係上的基本方針，即構建總體穩定、均衡的大國關係，積極推動與相關大國的溝通和良性互動。
同時，吳心伯還提到，從這次中美、中俄間的互動可以看出二者間最主要的區別：
中俄為戰略磋商，因為中俄是全面戰略協作夥伴關係，從內容來看，雙方主要討論如何深化戰略合作，進一步推動雙邊關係發展。
中美則為戰略溝通，其內容相比中俄戰略磋商的內容低了一個層級。由於中美不是戰略伙伴，因此戰略溝通主要還是交換彼此的政策意圖，減少誤判，加強分歧管控，探討是否有可能改善雙邊關係。
中國國際關係學會副會長、華東師範大學俄羅斯研究中心執行主任劉軍在接受觀察者網採訪中表示：“雖然王毅在去俄羅斯的途中先和沙利文見了面，顯示出中方對中美關係的高度重視，但是毫無疑問，王毅此行的重頭戲還是在中俄戰略安全磋商，深化中俄之間的戰略協作。”
劉軍認為，烏克蘭危機之後，俄美關係基本處於停滯狀態，所以中俄、中美之間的互動就較為頻繁。而大國之間的頻繁互動體現出對雙邊關係和未來世界格局走向的重視。
當地時間9月18日，韓正會見美國國務卿布林肯。圖源：新華社
“中美領導人會面是雙方共同努力的方向，美方應拿出誠意”
據參加此次會晤的中國外交部高級官員透露，此次中美“馬耳他會談”持續了12小時，兩天的時間裏，雙方就中美關係、台灣問題、亞太局勢、烏克蘭危機等進行了多輪討論。
觀察者網注意到，會後雙方都形容此次會晤是“坦誠、實質性、建設性”的。
“世界上兩個最大的經濟體尋求穩定陷入困境的兩國關係”，路透社在報道中評論道。美國“政治新聞網”稱，此次會晤是“為緩和美中關係做出的新嘗試”。美國全國廣播公司（NBC News）表示，“這是美國努力修復與中國嚴重緊張關係的重要一步”。
“從兩天的會晤來看，雙方涉及到了影響雙邊關係的廣泛問題，也討論了共同關心的多邊問題。可以説，這次的溝通是一次‘建設性的、有益的’溝通。”吳心伯認為，這有助於保持下一階段中美高層交往的勢頭，同時更好管控分歧，推動雙方在一些領域的協調與合作。
他説：“這幾年，中美關係到了關鍵的時候，往往就會有一次這樣的戰略溝通。美方一般派美國總統國家安全事務助理，代表美國總統，中方一般派中央外辦主任，代表我國最高領導人。因此，這種戰略溝通及其傳遞的信息具有權威性。”
從此次議題設置來看，台灣問題是雙方討論的核心議題之一，除此之外，雙方還討論了烏克蘭危機、朝鮮半島問題等。
“台灣問題是中方重點關心的問題，因此雙方重點談了這個問題。今年6月，布林肯訪華時，王毅也和他重點就台灣問題進行了溝通。”吳心伯説，烏克蘭危機和朝鮮半島問題都是美方主要關切的話題，他認為這兩個議題應該是美方主動提出探討的。
“自去年以來，烏克蘭問題一直是美方重點關注的話題，這次關注了朝鮮半島應該是和近期朝鮮半島局勢的發展有關，包括朝鮮一些導彈的試射，朝鮮領導人訪俄，美日韓三邊關係針對朝鮮的政策動向。”
“目前，朝鮮半島的局勢處於一個非常微妙，非常敏感的階段。由於中國在朝鮮半島事務中發揮着特殊的作用，因此美方實際上也希望同中方就這個問題進行深入的交流。”吳心伯説。
當地時間9月16至17日，王毅同美國總統國家安全事務助理沙利文舉行多輪會晤。圖源：外交部網站
從會談成果看，雙方共達成三點共識：保持雙方高層交往；舉行中美亞太事務磋商、海洋事務磋商、外交政策磋商；探討進一步支持和便利兩國人員往來措施等。
吳心伯認為，其中提到的保持雙方高層交往的勢頭，是有想象空間的，“其中包括中美領導人的會晤，説明這也是當下中美雙方努力的方向。”
近期美國有線電視新聞網（CNN）等不少美媒分析稱，王毅和沙利文的會面、韓正和布林肯的會面很可能是在為中美最高領導人11月份的APEC會晤鋪路。
對此，吳心伯表示，“這件事雖是當下雙方共同努力的方向，但還有一定的不確定性，很大程度上取決於美方接下來能不能很好回應中方關切。正如韓正副主席在紐約會見布林肯時説的，美方採取實際行動，創造有利條件。現在球在美國這邊，如果美國真有誠意，就應拿出實際行動。”
至於雙方同意舉行的三項磋商，吳心伯解釋道，這主要是在工作層面上副部長級或司局級的磋商。從磋商領域來看，亞太、海洋問題都是中美激烈博弈的地方，也是中美摩擦矛盾分歧最集中的地方；外交政策磋商涉及到雙方整個對外政策、對外戰略的定位和佈局，實際上雙方也存在着巨大的分歧和矛盾。
他認為，在這些領域進行工作層面的磋商，能夠更好地溝通彼此的立場和關切，解釋各自的政策意圖，同時也有助於雙方看到分歧和矛盾在什麼地方，探討怎樣縮小、管控分歧和矛盾，甚至可以探討在這些方面有沒有合作的可能性。
“這樣的磋商實際上是把目前中美關係高層的互動、訪問、對話帶到工作層面，讓關係‘往下走’，更接地氣，賦予更多實際和具體的內容。因為高層的互動往往更多是意見的交換，不會涉及到一些具體的政策行為，但工作層面的討論可能就涉及到一些政策行為，能夠推動雙邊互動往深處走。”吳心伯説。
王毅和沙利文 圖源：外交部網站
“雙方同意適時舉行中俄戰略穩定磋商，這是最大亮點”
和沙利文結束“馬耳他會談”之後，王毅隨即前往俄羅斯舉行中俄第十八輪戰略安全磋商。
中俄戰略安全磋商是根據2005年中俄兩國元首的倡議建立的，是中俄之間的傳統磋商機制，原則上每年舉行一次。
“中俄戰略安全磋商是中俄雙方就重大戰略問題、安全問題進行對話、尋求共識的機制，此外，雙方也會就一些共同關心的具體問題進行磋商。”劉軍説，磋商一般會涉及的傳統議題包括中俄關系的發展、加強戰略協作等，同時也會涉及國際、地區範圍內的一些熱點問題，例如烏克蘭危機、阿富汗問題、反恐問題等。
劉軍認為，第十八輪戰略安全磋商中最大的亮點是“雙方同意適時舉行中俄戰略穩定磋商”。
“中俄現在舉行的是‘戰略安全磋商’。‘戰略穩定磋商’和‘戰略安全磋商’是不一樣的。”劉軍解釋道，此前的戰略穩定對話是僅限於俄羅斯和美國，包括冷戰時期的蘇聯和美國之間。
“他們談的一個核心問題是戰略穩定問題，因為在核武器、戰略武器方面，只有俄美和冷戰時期的蘇美才是旗鼓相當的，所以他們之間要談戰略穩定。之前俄羅斯和中國沒有建立定期的戰略穩定磋商機制，只是從 2005 年開始啓動戰略安全磋商。”劉軍補充道。
他提到，此次中俄同意適時舉行中俄戰略穩定磋商的一大背景是，美國先後退出一系列冷戰時期簽署的軍控條約，包括《反導條約》、《中導條約》等。
美蘇之間簽署的《反導條約》《中導條約》和《新削減戰略武器條約》一併被認為是國際核裁軍體系的三大支柱。在美國先後宣佈退出《反導條約》和《中導條約》之後，《新削減戰略武器條約》成為美俄之間唯一軍控條約。
《新削減戰略武器條約》由俄美兩國於2010年簽署，2011年生效，有效期10年。《條約》要求兩國將各自擁有的核彈頭數量削減至1550枚以下，並對運載系統進行限制。2021年，俄美完成“續約”，使條約有效期延長至2026年2月5日，內容保持不變。
烏克蘭危機之後，俄羅斯外交部2022年4月明確表示，俄羅斯與美國之間的戰略穩定對話已正式“凍結”。2023年2月，普京正式簽署關於俄暫停履行《新削減戰略武器條約》的法律，俄方表示，美國多年來一直嚴重違反《新削減戰略武器條約》主要條款。
“這意味，原有的俄美之間戰略穩定的對話徹底凍結了，談不下去了。”劉軍説，在這種背景下，中俄之間進行“戰略穩定磋商”，可以説是一種新意。下一步，雙方應該會繼續討論戰略穩定問題。
“對於俄美來説，戰略穩定問題主要是限制核軍備的數量，對於中國來説，雖然核武器庫存的絕對數量遠不及俄美，但戰略穩定關係到整個世界的安全、發展和人類的和平，從這個意義上來説，中俄之間談戰略穩定是可行的。因為這不僅僅是從兩國自身，而是從整個世界和平、穩定的角度來談戰略穩定，這具有非常重要、積極的意義。”
當地時間9月19日，王毅同俄羅斯聯邦安全會議秘書帕特魯舍夫共同主持中俄第十八輪戰略安全磋商。圖源：外交部網站
就在王毅訪問莫斯科的前一天，朝鮮領導人金正恩結束了對俄羅斯進行的為期6天的訪問。西方一些聲音將金正恩訪俄和王毅赴俄進行戰略安全磋商的巧合作為炮製“中—俄—朝軸心”敍事的素材。
對此，劉軍表示，他覺得金正恩訪俄和王毅訪俄之間沒有必然的聯繫，是一種巧合，中俄年度戰略安全磋商時間是早就定好的。“是西方媒體在有意製造一些所謂的概念，中國早就表態中俄關系不結盟、不對抗、不針對第三方。”
王毅18日在莫斯科會見了俄羅斯外長拉夫羅夫時強調，中俄都奉行獨立自主外交政策，雙方合作不針對第三方，不受第三方干擾，更不會被第三方左右。
不少分析稱，王毅這次到訪俄羅斯其中一個重要任務是為普京下個月訪華鋪路。
劉軍認為，王毅會見拉夫羅夫最大的用意“可能就是普京總統將於10月出席‘一帶一路’高峯論壇。因此，雙方有很多細節問題需要溝通討論”。
俄《消息報》援引俄聯邦安全會議辦公廳新聞處19日消息稱，帕特魯舍夫表示，俄方期待俄總統普京10月與中國國家領導人在北京舉行實質性雙邊會談，作為俄國家元首參加“一帶一路”國際合作高峯論壇活動的一部分。
當地時間9月18日，王毅會見俄羅斯外長拉夫羅夫。圖源：外交部網站
9月20日，普京總統在聖彼得堡會見了王毅。
普京請王毅轉達對習近平主席的誠摯問候，表示今年3月，習近平主席對俄羅斯進行具有劃時代意義的訪問，取得圓滿成功，體現了俄中全面戰略協作夥伴關係的高水平。自那以來，雙方達成的重要共識正在逐一落實，兩國經貿、人文、體育等各領域交流合作取得積極成果。
“普京的表態再次體現了俄羅斯對習主席今年3月份訪俄的高度重視，提出落實達成的共識也是對此次訪問的反饋。”劉軍分析道。
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