市場監管總局：限制過度包裝，水果、肉等不超4層、蔬菜不超3層

據微信公眾號“市説新語”9月22日消息，近日，市場監管總局（國家標準委）發佈2023年第10號國家標準公告，《限制商品過度包裝要求 生鮮食用農產品》（GB 43284－2023）強制性國家標準發佈。該標準由農業農村部組織起草，將於2024年4月1日起實施。該標準的發佈實施，將為強化商品過度包裝全鏈條治理、引導生鮮食用農產品生產經營企業適度合理包裝、規範市場監管提供執法依據和基礎支撐。

該標準明確了蔬菜（含食用菌）、水果、畜禽肉、水產品和蛋等五大類生鮮食用農產品是否過度包裝的技術指標和判定方法。主要技術指標包括三方面：一是針對不同類別和不同銷售包裝重量的生鮮食用農產品設置了10%—25%包裝空隙率上限。二是規定蔬菜（包含食用菌）和蛋不超過3層包裝，水果、畜禽肉、水產品不超過4層包裝。三是明確生鮮食用農產品包裝成本與銷售價格的比率不超過20%，對銷售價格在100元以上的草莓、櫻桃、楊梅、枇杷、畜禽肉、水產品和蛋加嚴至不超過15%。為避免對農業生產經營活動造成不必要的影響或產生新的資源浪費，該標準設置了6個月的實施過渡期，並規定“實施之日前生產或進口的生鮮食用農產品可銷售至保質期結束”。實施後，生產經營主體應按照該標準要求，對生鮮食用農產品銷售包裝進行合規性設計。

市場監管總局（國家標準委）、農業農村部將會同有關部門全面推進標準宣貫實施，開展監管執法，引導生鮮食用農產品生產經營主體儘快開展對標達標自評、合理選用包材、規範包裝設計。同時，倡導消費者自覺踐行綠色消費理念，不選購過度包裝的生鮮食用農產品。

《限制商品過度包裝要求 生鮮食用農產品》強制性國家標準“十問”

一、什麼是生鮮食用農產品過度包裝？

答：《限制商品過度包裝要求 生鮮食用農產品》強制性國家標準規定，過度包裝指的是包裝空隙率、包裝層數或包裝成本超過要求的包裝。

二、《限制商品過度包裝要求 生鮮食用農產品》適用對象有哪些？

答：依據《限制商品過度包裝要求 生鮮食用農產品》中適用範圍的規定，本標準適用於蔬菜（包含食用菌）、水果、畜禽肉、水產品和蛋等生鮮食用農產品商品的銷售包裝。

三、進口生鮮食用農產品是否也需要參照《限制商品過度包裝要求 生鮮食用農產品》強制性國家標準的要求，符合包裝物減量的要求？

答：根據《中華人民共和國標準化法》第二十五條，不符合強制性標準的產品、服務、不得生產、銷售、進口或提供。因此，進口生鮮食用農產品在國內銷售需要符合該強制性國家標準要求。

四、對於有些生鮮食用農產品，貨架銷售符合層數要求，但電商銷售使用快遞之後，快遞包裝是到消費者手上的。這個快遞包裝是否算銷售包裝？

答：鑑於生鮮食用農產品的生鮮、易腐等特性和產業需求，銷售包裝在生鮮食用農產品商品供應鏈中還有保鮮、保活等功能，《限制商品過度包裝要求 生鮮食用農產品》國家標準中3.2條款“銷售包裝”的定義中特別註明“不包括物流防護包裝以及冷卻、氣體調節、防潮等保鮮保活功能性用品”。快遞包裝為物流包裝，因此不算銷售包裝。

五、哪些包裝材料計入包裝層數？哪些包裝材料不計入包裝層數？

答：包裝層數的計算過程中，裝入整個生鮮食用農產品的網兜/網套、兩種材料疊加組合包裝、抽屜式組合包裝計為一層；簡單捆紮繩、標籤、標識、襯墊、隔離物、填充物、緩衝物、貼體包裝、緊貼銷售包裝外的熱收縮薄膜不計為一層。計算時，直接接觸生鮮食用農產品的包裝為第一層，依次類推，最外層包裝為第N層，N即為包裝的層數。

六、哪些包裝材料計入包裝成本？哪些包裝不計入包裝成本？

答：計入包裝成本的銷售包裝包括：包裝材料、拎袋、網袋/網兜、網套、捆紮物、襯墊、小型工器具、非生鮮食用農產品類贈品等，不包括冷卻、氣體調節、防潮等保鮮保活功能性用品。

七、農產品銷售價格容易波動，以哪個銷售價格作為判定包裝成本是否超標的依據？

答：依據《限制商品過度包裝要求 生鮮食用農產品》中“5.5包裝成本”計算方法的説明“商品的銷售價格是指合同價格，未簽訂合同的以實際交易價格為準，均為該商品所屬批次的最高價格”，商品的銷售價格為所屬批次的最高合同價格。

八、標準發佈日期至實施日期之間的過渡期怎麼安排？

答：《限制商品過度包裝要求 生鮮食用農產品》強制性國家標準自發布日期到實施日期之間的過渡期為6個月。考慮到實施之後，仍有部分實施之日前生產或進口的生鮮食用農產品繼續銷售，為避免浪費，在標準的第七章規定：本文件實施之日前生產或進口的生鮮食用農產品可銷售至保質期結束。自實施之日起，市場上不允許再生產不符合新標準包裝要求的生鮮食用農產品。因此，我們呼籲企業在過渡期內儘快完成整改達標。

九、消費者如何快速判斷包裝是否屬於過度包裝？

答：消費者一般可以通過“一看、二數、三算、四問”，簡單判斷商品是否屬於過度包裝。“一看”，就是要看商品的外包裝是否為豪華包裝，包裝材料是否屬於貴金屬、紅木等貴重材料；“二數”，就是數清包裝層數，判斷蔬菜（包含食用菌）和蛋類包裝是否超過3層，水果、畜禽肉、水產品類的包裝是否超過了四層；“三算”，就是要測量或估算外包裝的體積，並與允許的最大外包裝體積進行對比，看是否超標；“四問”，詢問包裝材料成本與銷售價格，計算兩者之比，看是否超標。

上述只要有一個不符合要求，就可以初步判定為不符合標準要求。我們呼籲消費者儘量不選購過度包裝的商品，抵制過度包裝行為，以自身行動踐行綠色低碳消費理念。

十、包裝空隙率如何快速判定？

答：（一）稱量或者找出生鮮食用農產品總質量、種類及其對應質量。根據生鮮食用農產品品類和對應質量確定各自的商品必要空間係數。

（二）計算出允許的最大外包裝體積。

單種生鮮食用農產品：允許的最大外包裝體積=商品必要空間係數×總質量/（1-包裝空隙率）

兩種及兩種以上生鮮食用農產品：允許的最大外包裝體積=總和（各自商品必要空間係數×單種生鮮食用農產品質量）/（1-包裝空隙率）

（三）測量商品的外包裝體積。

（四）將允許的最大外包裝體積和實測的外包裝體積進行比較，若實測外包裝體積大於允許的最大外包裝體積，則包裝空隙率不符合標準要求，如果實測外包裝體積小於等於允許的最大外包裝體積，則包裝空隙率合格。