阿迦瑟·德馬雷斯：對華去風險，歐洲嘴上説得容易，做起來很難

【文/阿迦瑟·德馬雷斯，翻譯/觀察者網 郭涵】

布魯塞爾的流行熱詞總是絡繹不絕。2021年，“戰略自主”的概念在歐洲的權力走廊中風靡一時。理論上來説，這個詞意味着歐洲要在全球事務中表現地更加獨立。但它在貿易、金融與經濟領域許多顯而易見的目標主要是針對美國，尤其是旨在保護歐洲免受美國關税與域外製裁的影響。

新冠疫情大流行暴露了歐洲面對的供應鏈風險，2022年俄烏衝突的爆發徹底重塑了歐洲的經濟戰略。如今“去風險”已經成為吸引歐洲決策者注意力的“魔咒”。布魯塞爾不再試圖抵制美國的經濟政策，而是追隨華盛頓的腳步，試圖降低對中國的經濟依賴。

然而，歐洲為此所做的規劃遠遠落後美國。某種程度上是因為歐洲國家對北京的看法明顯沒有華盛頓那麼鷹派。不過，歐洲在“去風險”方面的緩慢進展也反映了一個事實，對歐洲來説，限制同中國的經濟往來要比美國困難得多。以下是五個理由。

第一，“過度依賴中國”主要是德國的問題，而非歐洲的問題。德國對中國的商品與服務出口總額佔德國GDP的3%——這個數字是歐洲國家中最高的，也是法國、意大利與西班牙的兩倍以上。德國公司在中國有廣泛的業務，他們每年在華營收之和高達德國GDP的6%，差不多是歐洲六個最大經濟體平均水平的兩倍。德國的汽車與化學工業與中國的聯繫尤為密切，這讓北京有能力通過抵制德國公司的方式報復歐盟的“去風險”計劃。

歐洲國家對中國的依賴程度各不相同，這有助於解釋為什麼歐洲對中國的看法如此分裂。一方面，柏林與巴黎並不反對同中國建立更密切的關係，正如德國總理朔爾茨與法國總統馬克龍近期訪華所體現的那樣。另一方面，大多數東歐國家長期對中國持鷹派立場，並且因俄烏衝突進一步強化了這一立場。歐盟內部的分裂並不是新鮮事，幾乎沒有什麼話題能夠讓歐洲人統一意見。然而，如果不能在對華政策上達成共識，歐盟將很難啓動任何“去風險”的進程。

《金融時報》統計：2018年至2022年，歐盟製造行業從中國進口占比持續增長

第二，“去風險”會令歐盟付出比美國更大的代價。儘管存在各種討論“去風險”的聲音，但迄今為止，中國企業依然是歐洲最大的貨物供應商，在2023年上半年佔歐洲進口總額的20%左右。相比之下，同期美國與加拿大、墨西哥的貿易額超過了與中國的貿易額，這是近20年來首次出現的情況。即使其中部分受到了中國商品通過第三國進入美國的影響，這一變化也十分重要。尤其是在歐盟雄心勃勃的能源轉型戰略所需的商品方面，歐洲對中國的依賴程度尤其高：例如，歐盟超過五分之四的鋰電池要從中國進口。

投資方面的情況更為突出。自2010年以來高企的資金流量使中國企業在歐洲基礎設施投資領域站穩了腳跟，包括投資了至少10個歐盟國家的港口、電網（尤其是在葡萄牙、意大利與希臘）以及海底通訊電纜（如連接巴基斯坦與法國的和平電纜）。過去三年來，隨着中國企業更加關注高質量項目，特別是在清潔技術領域，中國對歐洲的投資有所減少。然而，中國的資金流入依然穩健，2020年至2022年為260億美元，同期美國的對歐投資幾乎是零。

三，歐洲説服企業配合的能力有限，政府可以制定出最完美的“去風險”計劃，但終究要由私營企業來執行。説服歐洲企業參與“去風險”計劃是説起來容易、做起來很難。首先應考慮的選項就是以財政激勵或公共投資計劃的方式向企業提供“胡蘿蔔”，從中國分散風險、將生產線轉移到歐洲。然而，大多數歐盟國家本來就沒有多少財政盈餘能夠實施此類政策。像美國那樣出台一份《通脹削減法案》，為公司轉移生產提供慷慨的補貼，在歐洲這種可能性也十分渺茫。

如果拿不出“胡蘿蔔”，剩下的選擇只有“大棒”，比如通過減少公共補貼、限制出口信貸擔保來懲罰那些與中國關係密切的歐洲企業。但這樣做並不明智：僅僅因為與中國做太多生意就要懲罰歐洲公司只會削弱歐洲經濟，甚至可能説服企業離開歐洲，這將是巨大的烏龍。此外，歐盟成員國很可能會單獨實施這樣的政策，在歐洲經濟中製造混亂，鼓勵企業遷往那些政策更加寬鬆的歐盟國家。

第四，圍繞許多關鍵商品建立獨立的供應鏈，對歐洲來説並不明智。美國公司掌握着先進半導體的製造技術，這就為美國將半導體供應鏈遷往本土提供了一張強有力的王牌。因此，除非再建一條完整的半導體供應鏈——這種前景並不現實——歐洲將在半導體領域繼續依賴美國。如果“去風險”不僅是針對中國，也是為了確保歐洲在關鍵技術領域能夠實現自給自足，那麼半導體可能並不是最好的政策出發點。

即使在高科技領域之外，歐洲圍繞其他關鍵商品建立新供應鏈的可能性也看似遙不可及。歐盟希望降低風險的另一個優先領域是關鍵原材料，包括一系列對能源轉型至關重要的金屬。布魯塞爾自我設定的目標是到2030年，歐盟關鍵原材料的年產量與年加工量要分別佔到年消費量的10%與50%。考慮到這些生產活動所造成的污染，礦產開採與加工企業很清楚，試圖在歐洲擴大業務並不現實。任何這樣的規劃都會遭到民眾的強烈反對。

歐盟委員會主席馮德萊恩近日宣佈對中國發起電動汽車反補貼調查，引發德媒擔心中方的反擊

第五，歐洲的“去風險”計劃可能會適得其反。歐盟委員會認為，降低對華依賴的可靠途徑是深化同東南亞國家的貿易關係。理論上來説，這是個不錯的主意：近年來，許多東南亞國家成功地將自己標榜為中國在某些產業上的替代國。

然而，美國在這方面嘗試貿易多元化的經驗教訓值得警惕。自2018年以來，美國企業與中國的業務往來逐漸減少，同東盟成員國的往來逐步加深。紙面上看，美國的計劃顯然成功了，但也存在問題：同一時期，中國與東盟的貿易額也在迅速增長。這表明，東南亞經濟體很可能已經成為中國商品出口美國的中轉或組裝中心。

換句話説，不管統計數據如何，美國對中國的依賴程度可能還是與過去一樣高。這凸顯了“去風險”計劃有時會導致適得其反的結果。通過降低對中國企業的依賴，美國反而可能幫助中國提升在東南亞的影響力，並使中國在全球經濟中的發展更加難以追蹤。

底線很明確：歐洲將很難對中國實施雄心勃勃的“去風險”計劃，有朝一日，“去風險”可能只會成為布魯塞爾那一長串已經過時的流行詞名單上的一個註腳。這對美國-歐盟關係也並非好消息。中美似乎正在嘗試修補雙邊關係，但前景不明。任何美國與歐盟間的不和都會讓中國成為明顯的贏家。圍繞“去風險”的問題，中國也可能會竭盡所能地在歐洲與美國間製造不和。從中國的角度來看，歐洲對中國的持續經濟依賴將是反制歐盟可能制裁的最佳保險。

（原文於9月19日發佈在美國“外交政策”網站，原標題：為什麼歐洲很難從中國“去風險”。 Why Europe Will Struggle to “De-Risk” From China.）

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。