胡必亮：“一帶一路”和各省有什麼關係？實地調研後我有三點感受

9月16日，由復旦大學中國研究院、觀察者網聯合主辦、上海春秋發展戰略研究院和《東方學刊》共同協辦、上海虹橋國際中央商務區支持的2023思想者論壇在上海舉行。北京師範大學一帶一路學院執行院長鬍必亮教授在會上分享了他剛剛完成的對地方三省10個城市建設一帶一路的實地調研結果。

胡必亮表示，“一帶一路”建設反映了現實的客觀需求，是大勢所趨，勢所必然，因此發展前景樂觀可期；但於此同時，調研中他也發現，仍有一些制約地方潛力發揮的因素。本文根據胡必亮教授會上的發言整理而成，經作者確認授權觀察者網發佈。

北京師範大學一帶一路學院執行院長鬍必亮教授參加思想者論壇

【文/觀察者網專欄作者 胡必亮】

今年4-5月，我有幸參加了由國家發展和改革委員會區域開放司組織的一項關於地方是如何開展“一帶一路”建設的實地調查，對江蘇省的南京、太倉、蘇州和浙江省的杭州、義烏、金華以及廣東省的深圳、東莞、廣州、湛江、徐聞等地的“一帶一路”建設情況進行了實地調查。在回顧與展望“一帶一路”倡議提出十週年的今天，我很高興有這樣一個機會向大家彙報一下這次調查的情況，希望對於大家思考下一步的“一帶一路”建設具有一定的參考價值。

三省的“一帶一路”建設主要幹什麼

通過實地深入到港口、機場、車站、企業、社區、重點建設項目工地，現場瞭解情況，組織不同形式的座談會，聽取各界人士意見，我歸類梳理了一下，發現江蘇、浙江、廣東的“一帶一路”建設工作主要地集中在做六件事情上。

一是努力打造國際交通運輸通道，推動構建“一帶一路”交通互聯互通全球網絡體系。由於江蘇、浙江和廣東三省都是我國最典型的沿海省份，也都是21世紀海上絲綢之路建設的重點省份，因此這三個省都把港口建設放在了拓展全球“一帶一路”交通網絡的優先位置。

江蘇以其沿江沿海的10個港口如連雲港港、南京港、蘇州港、鎮江港等為重點，已經開通了國際集裝箱航線75條。

浙江、江蘇、廣東三省都在大力提升國際港口的運力。圖為寧波舟山港

浙江省在這方面的中心工作就是要寧波舟山港打造成為國際航運中心，目前的集裝箱航線累計已達120條，已成為世界集裝箱運輸的超級大港，目前的工作是把港口進行延伸，通過建設金華義烏國際陸港和華東國際聯運港的方式以及通過建設義甬舟大通道的方式，進一步增強寧波舟山港的輻射能力。

廣東省以5個噸級大港即廣州港、深圳港、珠海港、湛江港、東莞港為重點，已累計開通國際集裝箱班輪航線共496條，其中深圳港294條、廣州港157條，聯通100多個國家（地區）的300多個港口，其中絕大多數都是通往共建“一帶一路”國家的航線、國家和港口。

二是大力發展中歐班列。中歐班列“江蘇號”現已開通線路共23條，2022年共計開行1973列，覆蓋歐洲17個國家的20多個城市、中亞5國的近50個城市、東南亞4國的6個城市；班列進出口貨值也不斷增加，2022年已達280多億元。

浙江省的“義新歐”班列於2014年11月正式開通到2022年底，運營線路已達22條，其中包括中俄在內的中歐方向運營線18條，中亞方向2條，其他方向2條；累計運行班列6724列，累計發送貨物55.2萬標箱。

相較於江蘇和浙江的情況，廣東的開行班列數比較少一些，2022年只開行了967列，發送集裝箱86774標箱，出口貨值31.70億美元；廣東的中歐班列目前主要是聯通歐洲、中亞和東盟國家的越南和老撾，共聯通了30多個“一帶一路”沿線國家，為8178家企業提供產品進出口服務。

三是積極推進“一帶一路”產業園區建設。“一帶一路”倡議提出十年來，江蘇在6個國家建設了7家境外園區，其中3個園區屬於國家級園區，即柬埔寨西哈努克港經濟特區（簡稱“西港特區”）、埃塞俄比亞東方工業園、中國-阿聯酋產能合作示範區，其他的4家園區屬於省級園區；7家園區總投資36.8億美元，入園企業344家，總產值74.9億美元，已經為東道國納税2.2億美元，為當地創造了5.1萬個新的就業崗位。

浙江省投資建設的境外經貿合作區共有18家，數量位居全國第一，其中國家級合作區4家，即泰中羅勇工業園、越南龍江工業園、俄羅斯烏蘇里斯克經貿合作區、烏茲別克斯坦鵬盛工業園；省級境外經貿合作區14家，廣泛地分佈在東南亞、中亞、非洲等地區；到2021年底的總投資已超300億美元，入園企業已超600家，在當地年納税超過5億美元，解決當地就業5萬多人。

廣東省在共建“一帶一路”國家建設的境外經貿合作區共有7家，都是省級境外經貿合作區，主要在非洲國家和越南；7個合作區到2022年底已累計投資超過20億美元，創造產值94億美元，入駐企業158家，帶動貨物進出口24億美元，上繳東道國税費超過2億美元。

四是穩步推進“一帶一路”貿易合作。江蘇省2022年對“一帶一路”沿線國家進出口2233.6億美元，佔其全部進出口總額的27.3%。

共建“一帶一路”十年來，浙江省與“一帶一路”沿線國家之間的貨物貿易進出口額從6271.7億元增加到17259.3億元，年均增長11.9%，2022年與沿線國家之間的進出口額佔到其貿易總額的35%，高於全國33%的平均水平。

廣東省2013-2022年間與“一帶一路”沿線國家之間的貨物貿易進出口額從1.1萬億元增加到2.3萬億元，年增長8.2%，與全國的年均增長率基本一致。

五是積極開展“一帶一路”雙向投資。2022年江蘇省實際使用外資305億美元，全國第一，其中“一帶一路”沿線國家當年在江蘇新增企業281家，對江蘇的實際投資額為33.6億美元，同比大幅增長128.4%，但佔江蘇省全部實際使用外資的比例只有11%。從江蘇省對“一帶一路”沿線國家的投資情況來看，2014年共在38個國家投資，現在增加到了在56個國家投資，投資的行業也從37個增加到了73個。

廣東省對“一帶一路”沿線國家的實際投資從2013年的3.8億美元增加到2022年的4.2億美元，年均增長1.1%；廣東省十年累計在沿線國家設立企業（機構）1468家，實際投資48.4億美元；“一帶一路”沿線國家2013年對廣東省的實際投資為47.4億元，2022年為65.7億元，年均增長3.7%；“一帶一路”沿線國家十年累計在廣東投資9659個項目，累計實際投資額為540.3億元人民幣。

六是加強“一帶一路”人文交流。江蘇省主要地聚焦於四方面的工作：一是發揮江蘇高校多的優勢，擴大從共建“一帶一路”國家招收留學生的數量，同時江蘇的一些高校也主動地“走出去”，35所高校在共建“一帶一路”國家舉辦了69個境外辦學項目。

二是重視科技合作，與新加坡、奧地利、捷克等國在科技產業研發方面的合作已經十多年，主要是在生物醫藥、電子信息、能源環境等領域開展技術交流和合作研發，南京在24個共建“一帶一路”國家建立了31家海外協同創新中心。

三是繼續推進締結友好城市工作，江蘇省已與64個國家締結了352對國際友好省州和城市，全國第一。

四是舉辦一些有特色的論壇、博覽會等。浙江省也很重視科技合作，“一帶一路”倡議提出以來，已累計在共建“一帶一路”國家佈局建設了42家省級國際科技合作載體，並獲批了4家國家級“一帶一路”聯合實驗室；浙江省在舉辦一些世界級的重大活動方面以及在舉辦博覽會方面做得比較好，如2016年在杭州舉辦了G20峯會，今年又在杭州舉辦亞運會和亞殘運會等。

在廣州中新知識城，中國和新加坡在這個知識城裏建立了中新國家聯合研究院，對生命健康、新材料、人工智能、新能源、污染控制與環境修復、綠色建築、智慧城市等開展聯合研發；廣東省的華僑比較多，在世界160個國家和地區共有3000多萬粵籍華僑華人，主要分佈在東南亞國家，因此通過舉辦“華僑華人粵港澳大灣區大會”，比較好地凝聚了華僑華人力量，共同推進“一帶一路”建設。

實地調查的三點感受

通過參與對江蘇、浙江、廣東三省十市“一帶一路”建設的實地調查，我主要地獲得了以下三點真實感受。

第一，“一帶一路”建設反映了現實的客觀需求，是大勢所趨，勢所必然，因此發展前景樂觀可期。

首先是有着強勁的現實需求。由於江蘇、浙江、廣東都是產能大省，服裝、玩具、電子、手機、汽車配件、機械設備、光伏產品、新能源汽車等超過萬種產品的產量年年大幅增長，因此就必須加大出口力度。但僅僅依靠傳統的港口運輸，一方面運力不夠，寧波舟山港、上海港經常出現出口產品積壓現象，另一方面是海運時間太長，於是客觀上就提出了通過跨境鐵路運輸來解決產品在港口積壓的問題，中歐班列應運而生。

由於需求強勁，調研中有的地方反映，國家分給地方的班列次數普遍偏少

更進一步地，為了克服我國比較普遍存在的能源等大宗產品短缺的問題，同時開拓新的國際市場，我國一些企業開始在既有相關資源、又有市場需求的國家從事生產經營活動，甚至在不少國家建立了境外經貿合作區，形成了國際產能合作新格局。這些都直接從客觀上推動了“一帶一路”建設的發展。其他方面如基礎設施建設、投資貿易便利化等方面也都有類似的強勁需求。

其次，不論是到三省的十市調查，還是深入到企業、港口、園區調查，我發現大多都從“一帶一路”十年建設中得到了一些實實在在的好處，像江蘇的太倉市和連雲港市、浙江的義烏市就更是“一帶一路”建設中的佼佼者了，自然受益更多一些；像華為、正泰、樂土、卓志等企業，也都從“一帶一路”建設中獲益良多。

最後，基於以上兩個客觀事實，我在調查過程中發現：不論是政府主要領導，還是政府各部門、各行業的領導，或是企業領導、個體創業者，都對推動“一帶一路”建設這件事，認識比較一致，態度比較積極，情緒比較高漲，因此就形成了一股合力。最終的結果自然是比較好預測的，那就是“一帶一路”建設事業大概率是可以成功的。

第二，地方政府在“一帶一路”建設過程中發揮了十分重要的引領和推動作用，這首先體現在“一帶一路”建設規劃的編制和組織實施上，基本上都是政策做的工作；其次，地方的“一帶一路”相關重大項目，地方國企參與得也比較多一些，也有地方政府投資平台參與其中的，譬如説各地聯通國際的交通大通道建設、中歐班列運營、區域交通樞紐建設等。

第三，“一帶一路”建設也遇到了一些困難和問題。有的地方反映，由於國際環境的變化，目前的外貿海運總需求有些下滑，海運集裝箱班輪航線有些減少；有的地方反映，不僅與美國之間的科技合作大幅減少，有的共建“一帶一路”國家也減少了與我科技合作項目；也有地方反映，儘管海運航線有所減少，但中歐班列仍然很熱，國家分給地方的班列次數普遍偏少；還有地方反映，儘管國內市場競爭激烈，但考慮到國際投資的多方面風險，許多地方的企業出海走向共建“一帶一路”國家的積極性仍然不高；等等。

需要特別重視的四個具體問題

通過這次實地調研，我覺得有三個重要問題，需要我們認真思考。

一是在進一步推動共建“一帶一路”高質量發展過程中，如何處理好加強和完善中央宏觀調控與地方深化改革開放搞活的關係問題。

對於前者，毫無疑問，我們必須進一步做好；對於後者，我們也應該予以充分重視，因為我在實地調查過程中發現，許多問題都涉及到如何處理這兩方面關係的問題，譬如説我們調查的三個省的中歐班列開行數量配額都太少的問題；又比如説，關於建設中歐班列集結中心的問題，三省都有強烈的要求；還有資本市場開放問題、數據跨境流動問題、高端人才引進及其所得税問題，等等。

這些問題，很多都是涉及到中央事權的，但都對推進地方“一帶一路”建設意義重大。我認為解決問題的要點有兩個：一個就是嚴格按照習近平總書記針對自貿區建設所提出的“大膽試、大膽闖、自主改”的要求，通過共建“一帶一路”而進一步推進我國全面深化改革和擴大開放進程；另一個就是要同時加強宏觀統籌、協調、管理，中央宏觀決策部門應該根據客觀的現實需要，在深入調查研究的基礎上，通過試驗取得經驗後可以適當地向地方授權、放權，以搞活基於“一帶一路”建設的深化改革開放工作。

二是對於共建“一帶一路”而言，中歐班列是個十分重要的問題，因此必須採取有效措施進一步促進中歐班列高質量發展。目前需要重點研究和切實解決的具體問題主要地有三個：一個就是要大力加強中歐班列集結中心建設；另一個就是要根據地方需求，進一步增加中歐班列發運配額數量，至少我所調查過的三個省都有這樣的強烈要求；第三，就是要進一步完善中歐班列運行機制，包括規範補貼、有效監管低價攬活和盲目競爭等問題，還有民營企業參與中歐班列經營的問題，等等。

三是對於共建“一帶一路”過程中的境外經貿合作區建設問題，不論是國家層面，還是省級層面，數量上可以再適當地放一放，讓我國企業走向共建國家的機會再多一些，至於境外園區是否能夠建立起來，是否能建設得好，那就主要地由市場和企業來決定。

四是進一步加強我國與共建“一帶一路”國家之間的科技合作，大力推進我國應用性、實用型技術向共建國家的轉移和推廣，用科技的力量支持和幫助共建國家減貧、減碳，促進其綠色經濟、數字經濟、新能源、現代農業、衞生健康等方面更快更好發展，同時也給我國科技創新發展贏得更大的國際市場空間。

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